篇一：十四五养老服务规划基本思路

　　十四五养老服务体系建设发展规划

　　十四五养老服务体系建设发展规划

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于养老服务工作的重要论述，充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用，依托省绿色生态和中医药资源优势，统筹推进养老事业和养老产业协调发展，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，不断满足老年人多层次、高质量养老服务需求，努力打造具有省特色的全国康养高地。（二）发展目标

　　到2025年，新增有效供给床位5万张以上、居家养老服务设施10000个、社区嵌入式养老院1200个，特困失能人员集中供养率达到100%，护理型床位占比超过30%，养老服务市场全面放开，社会力量运营的养老床位占比超过50%。

　　二、主要任务

　　（一）开展居家社区养老服务扩面增效行动

　　1.落实配建要求。落实新建住宅小区配套建设养老设施任务，完善“四同步”工作规则。配套养老设施有明确产权人的，交付产权人；属于业主共有的，交付业主委员会，未成立业主委员会的，由属地人民政府指定的机构托管。已交付使用的养老设施，由民政部门履行监管职责，确保养老服务用途。凡存在缓建、缩

　　建、停建、不建或建而不交等问题的，整改到位前不予办理竣工验收。

　　2.提高运营水平。深化居家和社区养老服务改革试点。推动居家、社区与机构养老融合发展，大力发展社区嵌入式养老院，支持养老院连锁运营居家和社区养老设施或设立小微服务网点，所设床位同等享受相应补贴政策。鼓励居家和社区养老设施与社区医疗、康复、文体等设施资源共享，为短期无人照顾或术后康复老年人提供托养服务。鼓励将居家和社区养老设施委托专业组织运营。

　　3.支持居家养老。2022年底前，对纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化家居环境改造。推动多层老旧住宅加装电梯，支持建设老年宜居社区。鼓励将空置公租房免费提供给社会力量，为社区老年人开展日间照料、康复护理、助餐助行、老年教育等服务。支持居家和社区养老站点或物业服务企业提供助餐送餐等为老服务。鼓励养老机构提供上门照料和家庭喘息服务。落实家庭医生签约服务。对照护失能失智老年人的家庭成员开展护理技能培训，纳入当地政府基本公共服务清单。

　　（二）开展公办养老院转型升级行动

　　4.突出公益属性。制定公办养老院入住评估轮候管理办法。公办（含公建民营）养老院要发挥兜底保障作用，在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先为低保、低收入家庭、建档立卡贫

　　困家庭以及计划生育特殊困难家庭高龄、失能失智老年人提供无偿或低收费托养服务，承接被取缔养老院收住老年人临时安置任务，在此基础上允许将空余床位向社会开放，收益用于支持院内兜底保障对象的养老服务。

　　5.增强护理能力。实施特困人员供养服务设施改造提升工程。支持福利院改造成城乡特困失能老年人集中照护机构。对不具备改造条件的福利院，委托民办老年护理院或依托具备条件的敬老院集中收住特困失能老年人。支持空白县（市）新建突出护理功能的福利院。各市、县（市）至少建有1个床位300张以上500张以下的护理型养老院或突出护理功能的综合养老院。

　　6.实施公建民营。鼓励将公办养老院或院内部分服务设施优先租赁给具有护理服务经验、实力较强的企业或组织运营。探索具备条件的公办养老院改制为国有养老服务企业。采取“一院两制”的养老院，应统一政府供养老年人和社会代养老年人基本服务标准。

　　7.优化乡镇养老院建设布局。将补齐农村养老基础设施短板、提升乡镇敬老院建设标准纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略统筹推进。探索将乡镇敬老院收归县级直管。对存在重大安全隐患的敬老院予以改建或重建。对供养人数较少、服务功能较弱的敬老院改建成区域性

　　养老服务中心或农村互助养老设施。

　　（三）开展养老服务社会化改革行动

　　8.深化放管服改革。编制养老服务项目筹建指南，建立养老服务项目库，进一步优化审批服务。清理养老服务领域妨碍公平竞争的各项规定，落实外资发展养老服务国民待遇。取消养老机构设立许可，实行备案管理。非营利性养老院在县级登记管理机关管辖范围内可设立多个不具备法人资格的服务网点。营利性养老服务企业在同一县（市、区）区域增设营业场所可实行“一照多址”。对已经在其他地方注册登记的养老服务企业，不得强制其在本地开展经营活动时设立子公司。将消防设计、人防设计等技术审查并入施工图设计审查。对依法申报消防设计审核、消防验收和消防备案的养老院，主动提供技术咨询服务。养老服务场所在取得营业执照或依法具备投入使用条件后，按规定向消防部门作出其符合消防安全标准的承诺后即可投入使用、营业。乡镇敬老院及利用闲置公共设施举办的符合消防安全要求的养老院，因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的，2020年12月底前由省民政厅提请省政府组织有关部门集中研究处置。属地县级政府可依据省政府决定依法出具会议决议、函件等替代有关证明材料。

　　9.推动战略合作。推动养老服务与金融机构、知名企业开展战略合作，与关联产业融合发展。大力发展老年教育，探索养教结合新模式。探索在养老服务场所开展康复辅具配置（租赁）服务。编制养老服务项目投资指南，公布供需信息和扶持政策清单，引进一批品牌养老服务企业。各设区市重点培育至少2个品牌化、连锁化、规模化的养老服务联合体。积极开展城企联动普惠养老专项行动。

　　（四）开展农村养老服务补短板行动

　　10.构建服务网络。以乡镇为中心，建立农村基本养老服务网络。支持乡镇敬老院为农村留守空巢老年人提供服务。鼓励各地借鉴新余市“党建+颐养之家”等经验，选择基础设施较好、群众意愿较强、志愿服务活跃的地方，因地制宜、量力而行发展农村互助养老服务设施。

　　建立政府、社会、个人协同推进机制和个人缴费、社会捐助、财政适当奖补相结合的经费筹措机制，鼓励设立专项运营资金，开辟适量种养基地，破解持续运行难题。

　　11.健全运行机制。发挥基层老年人协会、村民理事会等组织自主管理作用，培育农村互助服务队伍，鼓励农村妇女、低龄健康老年人等群体照护高龄、失能失智老年人。建立农村留守空巢老年人信息台账和探视巡访制度，定人开展日常探视巡访，提供援助服务，让老人舒心、子女安心。

　　（五）开展多方联动能力提升行动

　　12.盘活闲置公共资源。依托省康养集团有限公司，整合、盘活省直党政机关和国有企事业单位培训疗养机构等资源，实施集团化专业化运营。市县政府要制定政策措施，清理、腾退一批闲置的厂房、学校、医院、宾馆、办公用房、培训中心、疗养院等设施，优先用于养老服务。凡利用建筑面积1000平方米以下的独栋建筑或内部楼层改造为养老服务设施的，在符合国家相关标准

　　的前提下，可不出具近期动迁计划说明、临时改变建筑使用功能说明、环评审批文件或备案回执。对无法完整获得旧房历史资料的项目，可利用房屋建筑结构安全性鉴定报告替代原始资料。

　　13.防范行业管理风险。实施“养老院消防安全达标工程”，落实养老院主体责任，引导和支持其加强人防、物防、技防措施，整治安全隐患，实行标准化管理，着力提升安全管理水平。建立养老服务跨部门协同监管制度，制定责任清单，推动建立行业自律机制。推进养老服务领域社会信用体系建设，按规定实施失信联合惩戒。深入开展服务质量建设专项行动。健全养老服务非法集资监测预警、部门联动和数据共享机制，严厉防范打击非法集资行为。按照包容审慎监管原则，制定养老服务预付费会员制管理办法。落实老年人意外伤害保险，扩大养老院综合责任保险覆盖面，鼓励投保雇主责任险。

　　（六）开展要素保障能力提升行动

　　14.强化人才支撑。成立省养老服务专家委员会，纳入省政府智库分类管理。支持各类院校设置养老服务专业或开设相关课程，建立培

　　训实训基地。支持省民政学校转型为以培养养老服务人才为主体的大专院校。落实养老护理员职业技能标准。实施养老服务人才培养“领头雁”计划。建立省、市、县和养老院四级培训体系。完善养老服务从业人员激励保障政策。在街道（乡镇）、社区（村）等开发为老服务岗位，优先吸纳就业困难人员、建档立卡贫困家庭人员和高校毕业生就业。中高等院校养老服务类专

　　业毕业生到非营利性养老院连续就业满3年的，当地财政给予一次性入职奖补。

　　15.加大财税支持。各级财政要持续加大投入，安排专项建设资金、必要工作经费以及用于社会福利事业的彩票公益金的55%以上支持发展养老服务。完善民办养老机构奖补政策，各地要按照不低于省级标准的50%叠加落实建设补贴，并按实际接收的失能、半失能老年人每人每月分别不低于200元、100元的标准，不区分经营性质落实运营补贴。制定养老服务政府购买服务指导目录。落实养老机构税费减免政策。落实用电、用水、用气享受居民价格政策，其中用电按照居民合表用户电价标准执行，用气不实行阶梯气价，气价水平按当地居民第一档、第二档气价平均水平执行。

　　16.拓宽投融资渠道。做强省养老服务产业发展基金。设立省级康养产业投资发展平台。鼓励银行向产权明晰的养老院发放资产（设施）抵押贷款、应收账款质押贷款和流动资金贷款，允许营利性养老院以有偿取得的土地、设施等资产抵押融资。坚决查处融资中违规收取手续费、评估费等问题，探索建立风险补偿金、担保基金或给予财政贴息，降低融资成本。鼓励政府性融资担保公司提供养老服务贷款担保服务。建立开发性金融支持养老服务对接工作机制。支持商业保险机构投资或运营养老服务设施。支持符合条件的养老服务企业上市融资、发行企业债券。支持养老服务项目申请专项债券。对项目建成后有稳定现金流的养老项目，允许以未来收益权为债券发行提供质押担保。符合条件的民办养老服务企业可申请最高不超过600万元创业担保贷款，并按规定贴息。

　　17.保障土地供应。市县政府要将民政部门纳入城乡规划委员会成

　　员单位。在市县乡国土空间规划编制时要完善养老服务设施建设布局规划。规划养老院应毗邻医疗机构，可将大型养老院配套建设医疗设施作为土地规划条件，纳入供地方案。养老服务设施用地纳入年度国有建设用地供应计划。制定鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等方式供地政策。举办非营利性养老院，符合发展规划的，可凭民办非企业单位（社会服务机构）登记证书和其他法定材料申请划拨供地。以招拍挂方式出让的，可确定为商服用地其他商服用地（养老设施用地）。鼓励将清理出来的批而未用土地、存量商服用地以及引导未开发房地产用地按规划优先建设养老服务设施。

　　18.推进医养结合。深入推进医养结合试点，遴选一批医养结合特色机构和社区。制定医养结合机构服务规范和管理指南。编制区域卫生规划要为养老院举办或内设医疗机构预留空间。入住50人以上的公办养老院和设置床位150张以上的民办养老院应内设医务室或护理站。具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。支持医疗机构在养老场所设立医务室等诊疗延伸点。养老院内设医疗机构经统筹地区医保机构评估

　　后，符合条件的可签订服务协议，收住参加基本医疗保险的老年人的医疗、护理和康复费等，按规定纳入基本医保支付范围。（七）开展技术服务能力提升行动

　　19.深化标准创建。成立省养老服务标准化技术委员会，依托有关平台设立养老服务标准研制中心，研制一批地方标准。开展养老服务贯标活动，加快设施设备标准化改造，推广全国统一的等级评定和服务质量认证制度，探索应用视觉识别系统，每个设区市集中打造3个以上标准化养老院。

　　20.发展智慧养老。推广智慧健康养老产品及服务，促进信息技术和智能设备在养老领域深度应用。推广物联网和智能安防技术，改善服务体验，降低意外风险。支持建设一批智慧养老院和居家养老服务站点。支持设区市按照“1+N”模式建设养老服务信息总平台和县级分平台，实时对接线下养老服务，加载志愿服务“时间银行”，探索志愿服务记录省内通存通兑。

　　（八）开展养老消费能力提升行动

　　21.健全老年人补贴制度。优化现有的高龄津贴、护理补贴、服务补贴等制度，聚焦困难老年人精准施补。落实不低于当地城乡最低生活保障标准1.3倍的特困人员基本生活费；对城乡特困失能、半失能人员基本生活标准统一按城市集中供养标准执行。落实不低于当地月最低工资标准的80%、20%的特困失能、半失能人员照料护理经费，不足部分通过公建民营租金让利、市县留成福彩公益金支持等多种方式解决。

　　22.建立长期照护服务体系。按照中央统一部署，深入推进长期护理保险试点，适时向全省推广。鼓励发展商业性长期护理保险。建立居家、社区、机构相衔接的长期照护服务体系。开展老年人能力评估，评估结果与领取补贴、接受基本养老服务挂钩。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的养老服务工作机制，强化区域养老服务资源、项目、资金统筹使用和管理。地方各级政府是养老服务体系建设和资金筹措的责任主体，要将此项工作纳入重要民生工程，制定配套措施，充实基层养老工作力量，督促做好规划编制、政策执行、改革试点等工作。省直各部门要按照职责分工积极支持、指导各地开展工作。

　　（二）做好宣传引导。加强人口老龄化国情教育和敬老孝老文化建设，宣传养老服务好经验、好做法，及时曝光侵害老年人权益的行为。研究设立省养老服务工作先进集体和先进个人评比达标表彰项目，组织开展养老护理员技能大赛和关爱活动，让养老护理员得到全社会尊重。

　　（三）强化督促考核。发挥高质量发展考核评价作用。将养老服务体系建设纳入年度绩效考核范围，对落实政策积极主动、项目建设成效明显的，在安排资金、遴选试点等方面给予倾斜支持。要组织开展日常督促调度，对工作进展较慢、考核评价靠后的视情约谈、定期通报。

篇二：十四五养老服务规划基本思路

　　上海市养老服务发展“十四五”规划

　　《上海市养老服务发展“十四五”规划》旨在引领上海市建设一个更加充分、均衡、有效的社会养老保障体系，加快推进养老服务社会化发展，构建服务保障双环结构体系，实现全民养老保障持续健康发展。

　　一是建设全民养老保险体系。加强养老保险政策的统筹调整，继续推动社会保险并轨，实施城乡居民基本养老保险“一体两网”建设，重点推进企业职工基本养老保险压力分担，完善职工养老保险单位缴费政策，健全职工城乡居民养老保险证件制度。

　　二是完善养老服务保障体系。推进养老服务社会化发展，优化居家养老、共同生活、共同工作、社区养老、营养膳食、社区康复、公共交通、文化活动、家庭照料等服务项目；完善老年人社会福利供养制度，建立居家养老保障安全机制；加强贫困老人、残疾老人、独居老人养老服务保障，促进老年人全面健康发展。

　　三是改善养老服务供给结构。完善政府养老服务供给结构，推进政府和社会资源有机衔接，探索金融、社会保障、产业转型等多元化融资模式；加强养老服务企业和基金会的发展，完善养老机构服务、管理、培训体系；加强养老服务员数量和质量保障，改善服务人员福利待遇。

　　四是加强全民养老保障管理制度建设。建立全民养老保障监督检查机制，加强养老保障监督检查，健全养老服务机构评估机制，推动全民养老保障信息共享制度建设，完善养老服务资源开发、配置机制，-1-

　　加强养老服务监管和质量控制。

　　未来，上海市将以《上海市养老服务发展“十四五”规划》为指导，以建设全民养老保险体系为重点，完善养老服务保障体系，改善养老服务供给结构，加强全民养老保障管理制度建设，不断提升老年人养老服务保障水平，实现全民养老保障持续健康发展，为上海社会可持续发展做出应有的贡献。

　　-2-

篇三：十四五养老服务规划基本思路

　　养老十四五规划

　　十四五规划强调保障和增强全民养老保险制度，确保养老金的可持续获取，将成为社会保障体系的主体。

　　首先，在十四五规划中，大力推进全民养老保险制度的完善，加强完善是全民养老保障的重点。在完善的过程中，首先要落实建立高标准的养老计划，以改善和稳定养老形势，实现养老金双增长；其次要完善社会养老保险制度，避免存在保险制度漏洞，加强全民养老保险制度的统一性；再次要加大对最低生活保障对象的关注和保护，确保他们能够得到保障和照顾；最后要完善全民养老保险结构，确保养老保险制度的可持续性，促进全民健康长寿。

　　其次，要建立健全的监管制度，加大监管力度，加强养老保险市场的监管和管理，积极推动立法改革，加强对社会保障的立法监管和审计监督，确保养老金的可持续发放；同时要完善市场监管措施，加强金融管理和资金投资，确保养老金可以及时获取；要强化有色金属市场和房地产市场的监管，防止违规行为，以确保资金安全；同时，要加大监管制度的强力执行，严厉惩处入保操作过程恶意拖延的行为，保证养老金的真实可靠。

　　综上，十四五规划出台是为了帮助人们享有安全的养老金，促进全民养老制度的可持续发展。建立高标准的养老保险制度，加大监管力度，完善养老金投资管理，都有助于确保养老保障水平的可持续发展和提高。

篇四：十四五养老服务规划基本思路

　　国家“十四五”养老服务发展规划

　　国家“十四五”养老服务发展规划的构想是，以社会保障质量全覆盖为抓手，依托社会保障体系，推进多元化、高质量的养老服务体系建设，形成新的养老服务和保障模式。

　　1、实施立德树人、补齐人才短板的战略。深化人才发展体制机制改革，采取几个步骤不断完善人才发展体系，实施立德树人、补齐人才短板战略，加强对养老服务与保障行业领军者、创新者、带头者的选拔任用。

　　2、强化公共服务供应能力。大力推进依法行使法律责任，实施个性化安養服务，不断强化特殊老年人生活自理能力，强化包括心理卫生在内的敬老服务能力。

　　3、实施多元化养老保障体系。大力实施资产多样性物价上行的存储及对多样性退休金的保障体系方针，不断实施多部门互相协作的分散式流通方式及合作方式，形成多元化、高效的民生保障体系。

　　4、推进代工优化地理布局。大力推进代工街道优化布局，合理布点无应用工厂及代工中心，以此来减少老年人不得不过早退休无法再就业之困惑。

　　5、实施互联互通便民服务。大力发展互联互通高效能便民服务平台,使电子支付,虚拟通道,语音识别,智能诊病,公共交通出行,社会志愿者,智能生态圈各方面都能实现互联互通,使得老年人也能在此方便快乐地生存.

篇五：十四五养老服务规划基本思路

　　〃十四五〃养老服务业发展规划

　　为加快养老服务业发展，积极应对人口老龄化，根据《关于加快

　　发展养老服务业的若干意见》、《省关于加快发展养老服务业完善养

　　老服务体系的实施意见》、《市政府关于加快发展养老服务业的实施

　　意见》和《市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，制定木

　　规划。

　　一、发展形势

　　（一）发展基础

　　"十三五〃时期，我市大力推进养老服务体系和基础设施建设，逐

　　步健全老年社会保障制度，不断丰富老年精神文化生活，努力探索养

　　老服务产业发展，全市养老服务业取得长足发展。2019年，我市被

　　民政部确定为全国养老服务业综合改革试点城市。五年间，全市新增

　　养老机构床位18410张，累计床位数达55828张（含社区养老床位），每千名老人拥有养老床位数达43张。

　　一是顶层设计逐步完备。市政府出台《关于加快发展养老服务业

　　的实施意见》等系列文件，构建起养老服务业发展政策框架，民政部

　　评价我市系列文件〃国内最具含金量〃。面向养老服务机构、社会组织、投资企业及老年人等对象推出财政补贴、税费减免、价格优惠等政策。

　　二是服务设施提档升级。"十四五〃期间，全市投入养老服务设施

　　建设资金35.4亿元，养老机构建筑面积达95.02万平方米，城乡社区

　　居家养老设施达10万平方米，老年大学校舍建筑面积达4.5万平方

　　米。各区均建设了虚拟养老院（含居家呼叫系统）、社区日间照料中

　　心、居家养老服务站、老年配餐中心、银发餐桌、老年康复中心等社

　　区养老服务设施。

　　三是服务供给大大增加。创新政府购买养老服务等体制机制，推

　　动多元力量广泛参与养老服务。截至2029年底，全市民营养老机构

　　达250家、公办民营养老机构达38家，城乡社区居家养老服务组织

　　1428个。社区居家养老基本实现社会力量运营。全市养老产业突破

　　发展，社会办养老机构初步实现集团化、规模化经营，打造出一批居

　　家养老知名品牌，进入我市中高端养老服务市场。

　　四是服务质量显著提升。2026年，在全国率先启动“医养融合〃

　　工作。到2029年底，全市护理型床位达3.3万张，社区卫生医疗服

　　务中心组建全科医生团队700多个，与258家养老机构、400多家社

　　区居家养老服务中心签订合作协议书。养老服务监管体系初步建立，有效促进养老机构管理服务规范化水平提高。

　　五是专业队伍初具规模。落实全省养老服务人才培养“222工程〃,分批选送养老机构护理员到各职业院校、专业机构接受培训，大力从

　　院校吸纳护理专业毕业生。探索建立养老护理员薪酬自然增长机制、分批纳入公益岗等激励政策，不断扩大和提升养老服务队伍规模和质

　　量。截至2019年底，全市从事养老服务业人员己达5万人。

　　（二）发展形势

　　“十四五〃时期，是全面建成高水平小康社会的决胜阶段，是建设

　　“强富美高〃新城市的关键时期，养老服务业发展既迎来重大历史机

　　遇，又而临不少困难和问题。

　　2019年5月，就人口老龄化的形势和对策举行集体学习；全面

　　深化

　　改革领导小组第二十八次会议审议通过《关于全面放开养老服务

　　市场提升养老服务质量的若干意见》对养老工作专门作出批示；及省

　　政府发文推动，养老政策体系不断完善。

　　“十四五〃期间，全市人口老龄化比例将在20%高位以上逐年增

　　长，老年人口“增速快、寿龄长、空巢化、失能化〃等特点更加明显，多元多样的养老服务需求更加迫切。但当前全市养老服务业发展仍存

　　在诸多瓶颈，女口：养老服务产业周期长，市场力量介入积极性不高；

　　养老服务资金投入面临持续压力；养老护理员队伍缺口较大；农村地

　　区养老、精神关爱等养老服务供给还存在短板，等等。

　　二、总体思路

　　（一）指导思想

　　全而贯彻十九大三中、四中全会精神，坚决落实市第十四次代会

　　〃一个高水平建成、六个显著〃的战略部署，坚持政府主导、社会参与、全民行动相结合，扎实推进全国养老服务业综合改革试点工作，正确

　　处理政府、社会、市场之间的关系，统筹发展养老事业和产业，加快

　　完善多层次、多元化的养老服务体系，不断满足老年人日益增长的养

　　老服务需求，使养老服务业成为保障民生、扩大内需、增加就业、推

　　动经济转型升级的重要举措，为全面建成高水平小康社会、建设“强

　　富美高〃新城市作出积极贡献。

　　（二）

　　基木原则

　　1.

　　以人为本，需求导向。坚持普惠性、保基本、均等化、可持

　　续方向，以养老服务业发展实际需求为导向，充分尊重老年人意愿，健全完善符合老年人多样化需求的养老服务业发展体系，确保老有所

　　养、老有所医、老有所

　　学、老有所为、老有所乐，实现物质养老与精

　　神养老协调发展。

　　2.

　　政府主导，社会主体。转变政府职能，创新公共服务提供方

　　式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办。破除制约养老服

　　务业发展的体制机制障碍，充分发挥市场配置资源的决定性作用，吸

　　引社会资本深度参与养老产业发展，丰富养老服务和产品市场。

　　3.

　　突出重点，统筹集约。以保基本为重点，统筹和均衡发展城

　　乡和区域养老服务业；以居家养老为重点，统筹各种养老方式共同发

　　展；以基本养老项目为重点，统筹养老服务与医疗、家政、保险、教

　　育、健身、旅游等互动发展。

　　4.

　　因地制宜，分类指导。根据我市经济社会发展状况和人口老

　　龄化发展趋势，结合养老服务事业发展的实际，既综合考虑养老服务

　　业发展整体情况，又兼顾不同地域的特点和特殊因素，分类型推动各

　　区养老服务业发展。

　　（三）

　　发展目标

　　以不断满足多元化、多层次的养老服务需求，提升老年人生活质

　　量和幸福指数为重点，加强养老设施建设，拓展为老服务功能，切实

　　提升社会养老服务保障水平。到2025年，全而建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助、社会为主体、法制为保障，功能完善、服务优良、覆盖城乡的社会养老服务体系，养老服务机制

　　更灵活，政策更完备，设施更健全，队伍更稳定，产业更壮大，物质

　　养老与精神养老协调发展，初步建成“国际老年友好型城市、老年教

　　育学习型城市、养老服务智慧型城市、老年产品研发集散基地〃。

　　三、主要任务

　　（一）完善养老服务体系

　　1.

　　完善居家养老服务。建立以社会力量为主体、专业化团队为

　　支撑、家庭照护为补充、居家上门服务为主要方式，并与社区服务紧

　　密结合的居家养老服务体系。服务机构做到“有人员、有场地、有经

　　费、有服务项目〃，整合家政、物业、餐饮、物流等服务资源，组织

　　开展以〃助餐、助医、助浴、助洁、助急〃为主要内容的服务。推动现

　　有公办居家养老服务中心转型，通过政府购买服务项目等方式，由符

　　合资质条件的机构承接服务，引入第三方评估机构对服务对象及服务

　　内容进行评估。推动居家上门服务所提供的医疗保健、康复护理服务

　　同基木医疗保险制度、长期护理保险制度相衔接。

　　2.

　　完善社区照顾服务。社区无偿提供办公服务用房，引入各类

　　专业化、社会化的养老服务组织开展社区养老服务。以街（镇）社区

　　居家养老服务管理中心为核心，以社区居家养老服务中心（站）为纽

　　带，打造社区养老服务资源平台，集聚区域各类资源到社区提供为老

　　服务。

　　3.

　　完善机构养老服务。通过新建、改建、租赁建设等方式，稳

　　步增加机构养老床位数。重点支持民办护理院、康复医院和提供临终

　　关怀服务的养老机构。引导新建养老机构向养护型发展，鼓励现有养

　　老机构通过与医疗机构合作等方式，向养护型养老机构转变。优化福

　　利院、敬老院等公办养老机构托底保障功能，优先保障失能、半失能

　　等困难老人服务需求，稳步提升农村“五保老人〃、城市“三无老人〃集

　　中供养率，同时拓展其社会寄养、日托照料以及居家养老服务等功能,逐步向区域性综合养老服务中心转型。

　　（二）推动养老服务内涵发展

　　4.

　　推广医养融合服务。支持有条件的养老机构设置医疗机构，积极探

　　索居家养老服务组织与基层医疗卫生机构〃医养融合〃工作，推

　　进医护型社区居家养老服务机构建设。开展上门基木医疗服务、开设

　　家庭病床等服务试点，将符合条件具备医疗服务资质的养老机构纳入

　　医保定点。推动医疗机构、社区卫生服务机构为老年人建立健康档案,建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系。加快推进面向养老机

　　构的远程医疗服务试点。积极构建“养老院+医院〃模式的医养联合体,让入住养老机构老人享受〃医院式〃专业、周到的医疗保健服务。具备

　　“医养一体〃条件的养老机构，可与其合作的基层医疗机构参照病房模

　　式对养老床位进行管理。

　　5.

　　推进老年精神关爱。建立完善老年人精神关爱建设软、硬件

　　标准及服务评价制度，以街（镇）社区居家养老服务管理中心和社区

　　居家养老服务中心（站）为平台，推进老年精神关爱体系建设。大力

　　支持各类老年人组织发展，加大购买服务的支持力度，为老年人提供

　　多样化、多层次、个性化的心理咨询、心理疏导、精神慰藉等服务。

　　挖掘在宁高校心理学教育资源，组建老年人心理健康志愿者队伍，鼓

　　励社区与高校合作，开设〃长者课堂〃、“长者学堂〃，定期在社区开展

　　老年心理咨询、心理讲座等活动。支持老人自发开展丰富多彩的文体

　　娱乐、文化旅游等活动。

　　（三）强化养老服务综合支撑

　　6.

　　提升基础设施建设。养老服务基础设施建设纳入全市经济和

　　社会发展规划，纳入年度经济社会发展目标，纳入目标管理和绩效考

　　核。新建城区和新建居住（小）区，按标准要求配套建设养老服务设

　　施。将城乡社区养老服务用房纳入新农村建设体系。鼓励民间资本对

　　企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于

　　提供养老服务。加强老年人活动场

篇六：十四五养老服务规划基本思路

　　国家“十四五”养老服务体系的规划与展望

　　【编者按】

　　近日，新华社受权发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五规划纲要”）。它主要阐明了国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。

　　对于养老服务，《十四五规划纲要》设专节进行了安排，是指导未来五年内国家养老服务体系建设的纲领性要求，让我们一起来看看有哪些具体内容。

　　（注：本文斜体字内容为《十四五规划纲要》原文）

　　【所处章节】

　　在第45章“实施积极应对人口老龄化国家战略”，有这样的一句总括性表述：制定人口长期发展战略，优化生育政策，以“一老一小”为重点，完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。

　　该章分为如下三节：

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　　第一节

　　推动实现适度生育水平

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　　第二节

　　健全婴幼儿发展政策

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　　第三节

　　完善养老服务体系

　　由上可见，养老服务体系是我国人口战略中的重要一环。让老年人老有所养、老有所乐、安然度过晚年，是响应国家人口长期均衡发展规划的重要目标。

　　【原文解读】

　　《十四五规划纲要》发布后，本团队综合了各方面信息，结合实务经验进行梳理，对文件原文中“完善养老服务体系”部分，作如下解读：

　　总体要求

　　推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

　　解读：

　　1.区别“养老事业”与“养老产业”，两业要协同发展。养老事业是社会性事业，由政府提供基础性保障。养老产业是市场的事，按照市场经济发展规律发展，由市场发挥主导性作用。政府在制定法规政策时会各有侧重。养老事业与养老产业不能割裂发展，会形成交叉。养老事业在某些方面要借助养老产业的发展成果。养老产业也可以为养老事业的发展服务。两方面要相互补充，协同发展。

　　2.普惠型养老服务是未来发展的重点。我国老年人口基数大，其中的大多数退休工资不高，发展普惠型养老服务是解决老年人养老需求的客观需要，也是将来养老产业的主要市场所在。

　　3.家庭养老功能是未来老年人养老的重要支撑。《十四五规划纲要》指出要支持家庭承担养老功能，在接下来的政策上会在子女休假、社区服务等方面有所体现。作为养老产业的市场主体可以在如何为家庭养老功能的实现上做文章，为子女提供父母养老的支持性产品、服务。

　　4.养老服务体系的内涵发生了变化。在十二五、十三五时期，国家提出的养老服务体系是“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系”。《十四五规划纲要》对此进行了完善，提出了“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。

　　对比来看，这一变化还是非常巨大的。可以看出两个方面的新变化。一是，提出居家社区机构相协调，对居家、社区、机构的作用不再着眼于其地位，而且着眼于作用的协调性。这是从量的要求到质的要求的转变。二是，提出了医养康养相结合。十来年养老服务发展的实践表明，养老服务市场选择了医康养相结合。无论是居家社区养老服务，还是养老机构的服务，都需要医养康养相结合。有医疗需求的，要医养结合起来；健康活力长者，要康养结合起来。

　　居家养老、适老化改造、社区养老

　　完善社区居家养老服务网络，推进公共设施适老化改造，推动专业机构服务向社区延伸，整合利用存量资源发展社区嵌入式养老。强化对失能、部分失能特困老年人的兜底保障，积极发展农村互助幸福院等互助性养老。

　　解读：

　　1.十三五期间，社区居家养老网络基本建立，需要进一步完善。目前各地社区居家养老服务形式化依然存在，老年人的服务需求与供给仍存在不匹配的情形。对社区居家养老服务仍需进一步完善。

　　2.近年来政府在推进公共设施适老化改造做了大量工作，主要是老旧小区加装电梯、符合条件老年人室内适老化改造。接下来需要进行适老化改造的项目还有很多。从事适老化改造的企业可以以适当的方式介入。

　　3.“社区嵌入式养老”目前被证明也是一种比较符合老年人客观需求的模式，而且可以实现以点带面，辐射到社区的居家养老服务。

　　公办养老、共建民营、护理型养老、医养结合

　　深化公办养老机构改革，提升服务能力和水平，完善公建民营管理机制，支持培训疗养资源转型发展养老，加强对护理型民办养老机构的政策扶持，开展普惠养老城企联动专项行动。加强老年健康服务，深入推进医养康养结合。

　　解读：

　　1.养老机构公建民营是在实践中不断探索完善的公办养老机构运营机制，取得了较好的社会效益。对公建民营的管理，既存在疏于监管，也存在管得过死两种极端情形。

　　2.失智失能老年人对护理服务的需求是刚需。未来国家政策的导向是鼓励护理型民办养老机构的发展。所以养老服务机构在立项时，应考虑国家的政策，按照国家的政策要求进行项目设计、可行性研究。

　　护理人才培养、提升护理床位占比、失能失智老人、困难老人、综合监管

　　加大养老护理型人才培养力度，扩大养老机构护理型床位供给，养老机构护理型床位占比提高到55%，更好满足高龄失能失智老年人护理服务需求。逐步提升老年人福利水平，完善经济困难高龄失能老年人补贴制度和特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。健全养老服务综合监管制度。

　　解读：

　　1.《十四五规划纲要》以55%的明确数额要求提升机构护理床位占比，意味着能够提供满足更多老年人护理需求的养老机构未来几年还会有继续扩张的前景。

　　2.2020年12月21日，国务院办公厅发布《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号），要求建立养老服务综合监管制度。这是在国务院“放管服”改革背景下对养老服务监管的新举措。养老服务企业应当依法依规经营。

　　强化老年人保障、发展银发经济

　　构建养老、孝老、敬老的社会环境，强化老年人权益保障。综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用。发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态。

　　解读：

　　经过近几年的发展，养老服务、老年用品、老年旅游、老年保健品等行业日益枝繁叶茂，但我国老年人所享受的生活与先进国家还有明显差距。为实现老年人的幸福感，实现国家对养老行业的期待，全国养老人对老年人的爱心和奉献，奇思妙想和推陈出新才是点亮这一美好明天的关键。

　　【专栏：“一老一小”服务项目】

　　专栏是规划纲要文件中用于列举具体发展目标的一种形式。在“完善养老服务体系”一节中，特设了专栏“‘一老一小’服务项目”，涉及养老的有如下三项：

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　　特殊困难家庭适老化改造

　　支持200万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，配备辅助器具和防走失装置等措施。

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　　社区居家养老服务网络建设

　　支持500个区县建设连锁化运营、标准化管理的示范性社区居家养老服务网络，提供失能护理、日间照料以及助餐助浴助洁助医助行等服务。

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　　养老机构服务提升

　　支持300个左右培训疗养机构转型为普惠性养老机构、1000个左右公办养老机构增加护理型床位、支持城市依托基层医疗卫生资源建设医养结合措施。

　　解读：

　　这是国家层面为支持养老服务体系建设设定的目标，会有相应的配套资金支持。有这些资源的个人或单位可以积极争取。

篇七：十四五养老服务规划基本思路

　　养老十四五规划

　　随着人口老龄化的不断加剧，养老服务已成为中国社会及经济发展中一个重要部分。由于养老服务已经成为未来社会发展的改变重点，因此，提出了《养老十四五规划》，以指导和支持全国养老服务在未来十四五期间的建设和发展。

　　目的：

　　《养老十四五规划》的目的是在大局中发挥养老服务的重要作用，促进老年人自主调整、完善和提高养老服务，推动现代养老服务事业发展，实现既能满足老年人基本生活和养老需求，又能改善社会环境、促进社会和谐和稳定的全面发展。

　　主要内容：

　　1、建立完善和创新机制，强化养老服务体系建设，着力促进改革。以解决投资保障，经营管理，内容设置，卓越表现，优质服务等问题为目标，创新实施机制，强化老年人生活及医疗照护等养老服务体系建设，完善政府财政投入，改革非财政资金的融入渠道，提高效率，促进发展。

　　2、加大对预防老年疾病和养老社会政策的投入力度，构建补贴居家养老机制，使养老服务多样化，满足多元老龄需求。实施老年人津贴政策，给予低收入老人特别津贴，扩大涉老服务场景，将居家社区养老、公共设施养老、特殊计划养老、信息化养老、便捷服务养老等服务渠道和形式加以整合，赋予老年人全新的社会安全和养老保障。

　　3、优化晚老领域的服务结构，优化政府服务绡宇，完善老年人

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　　的服务体系，提升老年人的生活质量。以养老服务企业经营管理规范服务体系建设和全民参与养老支付为主要内容，改善服务单位，改进基础设施，提高养老津贴发放效率，实施护理照料服务等，充分发挥老年人的社会作用，增强老年人的社会影响力和发展动力。

　　4、开展健康管理工作，推进老年人健康养老保障体系建设，给予老年人全面的健康照料和生活保障。以健康管理养老保障体系建设为核心，以社会化服务、医疗保障、健康教育、养生保健等服务内容为内容，提供全方位健康管理服务，使老年人健康、安全、长寿，实现全面健康管理工作。

　　实施：

　　《养老十四五规划》旨在实现老年人基本生活和养老需求，改善社会环境，加强社会和谐与稳定的全面发展，构建和谐社会的老年生活环境，促进养老服务的发展。因此，《养老十四五规划》将着眼于完善和健全养老服务体系，改革和创新养老机制，改善老年人的生活质量和健康管理服务，以及促进老年人参与社会和活动等。

　　未来：

　　《养老十四五规划》将以更加完善的服务系统，丰富、有效的服务内容，更加科学、合理的服务协调形式，更加广泛、多元的公共参与方式，为老年人提供有保障、安全、健康的养老环境，实现生活的幸福，以及健康、繁荣的社会发展。《养老十四五规划》将深入推进国家老龄事业发展，加强国家老年人社会保障体系，促进全社会老龄化程度提高和养老服务改善，打造一个幸福、充满活力的老年世界，-2-

　　实现全民共享发展服务进程。

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