篇一：重庆市规划和自然资源局对于印发规划管理公示办法通知

　　重庆市规划和自然资源局关于印发规划管理公示办法的通知

　　文章属性

　　【制定机关】重庆市规划和自然资源局

　　【公布日期】2019.12.31?

　　【字

　　号】渝规资规范〔2019〕36号

　　【施行日期】2020.01.01?

　　【效力等级】地方规范性文件

　　【时效性】现行有效

　　【主题分类】规划发展

　　正文

　　重庆市规划和自然资源局

　　关于印发规划管理公示办法的通知

　　各区县（自治县）规划自然资源局、两江新区规划自然资源局、万盛经开区规划自然资源主管部门，局属各单位，机关各处室：

　　为了进一步推进政务公开和依法行政，经研究，制定《重庆市规划和自然资源局规划管理公示办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　重庆市规划和自然资源局

　　2019年12月31日

　　重庆市规划和自然资源局

　　规划管理公示办法

　　第一条（目的依据）为了进一步推进政务公开和依法行政，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》《重庆市城乡规划条例》等有关法律法规的规定，结合实际，制定本办法。

　　第二条（适用范围）规划和自然资源主管部门在编制审批国土空间规划和办理规划许可过程中，需以公示方式征求社会公众或利害关系人意见的，适用本办法。其中，涉及公示地点和公示前告知等具体操作办法，主城区以外的其他区县（自治县）规划自然资源部门可参照本办法，结合实际，另行制定。

　　第三条（公示情形）编制和修改市国土空间总体规划、主城区分区规划、详细规划，应当以公示方式征求社会公众意见。

　　修改国土空间规划及办理规划许可，具有下列情形之一的，应当以公示方式征求利害关系人意见：

　　（一）修改详细规划，涉及利害关系人的；

　　（二）修改建设工程设计方案总平面图，涉及利害关系人的；

　　（三）办理规划许可，涉及利害关系人重大利益的。

　　第四条（利害关系人）有下列情形之一的，应当认定为利害关系人：

　　（一）建设单位取得建设工程规划许可并对房屋进行了销售，申请对原规划许可内容进行变更的，已购买原规划许可涉及房屋的权利人为利害关系人；

　　（二）依据依法审定的建设工程设计方案总平面图分期核发建设工程规划许可的建设项目，办理后期建设工程规划许可时，建设单位申请对设计方案总平面进行修改，已购买前期规划许可涉及房屋的权利人为利害关系人；

　　（三）办理规划许可涉及原修建性详细规划总平面图修改的，已购买房屋的权利人为利害关系人；

　　（四）规划自然资源主管部门认为修改国土空间规划和办理规划许可，直接涉及其利益的人为利害关系人。

　　第五条（不予公示情形）涉及国家秘密的建设项目不予公开；公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、的建设项目，不予公示。

　　修改依法审定的建设工程设计方案总平面图，具有下列情形之一的，可不予公示：

　　（一）商品房开发项目未销售前调整商住比例且未改变规划用地性质的；

　　（二）商品房开发项目未销售前对方案进行修改、保障性住房项目未分配前对方案进行修改的；

　　（三）商品房开发项目部分楼栋已销售，未销售楼栋在不减损相邻权人权益的前提下，进行户型平面调整和对建筑外立面色彩、材质调整的。

　　第六条（公示内容）控制性详细规划的公示内容:规划设计单位、规划编制的依据、控制性详细规划主要内容简介、规划地段区位图、土地利用规划图。涉及修改控制性详细规划的，还应包括申请修改的单位名称、申请修改的原因、拟修改内容与原批准内容的对比图及指标对比表。

　　修建性详细规划的公示内容：委托编制单位（建设单位）、项目名称、建设地址、规划控制强制性要求、区位图、修建性详细规划总平面图、表达设计意图的鸟瞰图、效果图等；涉及修改修建性详细规划的，还应包括申请修改的单位名称、申请修改的理由、拟修改内容与原批准内容的对比图。

　　建设工程设计方案总平面图修改的公示内容：申请修改的单位（个人）、项目

　　名称、建设地址、申请修改的理由、建设单位提交的申请书、申请修改的主要内容、区位图、修改前后方案对比图、修改前后的效果图。

　　第七条（需要提供书面征求意见的情形）办理规划许可涉及房屋权利人对建筑的专有权利的，公示前，规划自然资源主管部门应当要求建设单位提供专有权利人同意规划许可的书面意见，并在公示时将书面征求意见的情况一并予以公示。

　　第八条（公示时间）编制和修改市国土空间总体规划、主城区分区规划，编制详细规划，在报送审批前，其规划草案征求公众意见的公示时间不得少于30日。

　　按照控制性详细规划强制性内容程序办理控规修改的，在报送审批前，其规划草案征求公众或利害关系人意见的公示时间不得少于30日；按照一般技术性内容修改程序办理控规修改的涉及利害关系人的，公示时间不少于7日。

　　修改修建性详细规划，征求利害关系人意见的公示时间为7日；修改建设工程设计方案总平面图等，征求利害关系人意见的公示时间不得少于7日。

　　修改修建性详细规划、修改建设工程设计方案总平面图的公示时间不计入行政许可的工作时限，公示时间系规划自然资源主管部门自发出公告之日起至公示反馈截止时间的期间。

　　第九条（公示地点）编制和修改市国土空间总体规划、主城区分区规划的，其规划草案应在市规划和自然资源局办公地、市规划展览馆、市规划和自然资源局公众信息网同时进行公示。

　　编制控制性详细规划、修改控制性详细规划强制性内容但不涉及利害关系人的，其规划草案应在市规划和自然资源局公众信息网、规划区域（地块）所在地的主城区规划自然资源主管部门办公地同时进行公示。修改控制性详细规划强制性内

　　容且涉及利害关系人的，其规划草案还应在规划区域（地块）所在地现场同时进行公示。

　　修改控制性详细规划一般技术性内容、编制和修改修建性详细规划、修改建设工程设计方案总平面图的，应在建设项目（地块）所在地的规划自然资源部门办公地、市规划自然资源局公众信息网、建设项目（地块）现场同时进行公示。

　　第十条（公示前告知制度）规划自然资源主管部门应在公示的三日前，采取在重庆市主流报刊、市规划和自然资源局公众信息网、重庆规划和自然资源局微信公众号发布等方式向社会公告。

　　公告内容包含拟公示事项、方式、时间、地点、自然资源主管部门联系人和联系电话等，公告中明确的公示起始与结束时间、公示地点应与实际公示时间和地点一致。

　　第十一条（反馈意见告知及期限）公示文书应载明反馈意见的方式和期限、规划自然资源主管部门联系人及电话，并加盖组织公示的规划自然资源主管部门的公章。其中，修改建设工程设计方案总平面图、修改修建性详细规划且涉及利害关系人的，公示文书还应载明听证权利、申请听证的期限、方式以及需要提供的相关证明材料。

　　反馈意见以及申请听证的期限截止至公示期届满后5个工作日。

　　第十二条（意见反馈人身份证明）

　　对公示内容发表意见，应向组织公示的规划自然资源主管部门提供身份证明材料、联系方式和书面意见。其中，修改控制性详细规划、修改修建性详细规划、修改建设工程设计方案总平面图的利害关系人，还应提供房产证（或购房合同）等证明公示事项直接涉及其利益的材料。

　　规定期限内未反馈意见的，视为放弃权利。

　　第十三条（反馈意见处理）组织公示的规划自然资源主管部门应对反馈的书面意见进行汇总，在意见反馈期限届满之日起5个工作日内提出处理意见：

　　（一）无反对意见或有反对意见，但反对的理由与公示事项无关的，可依法办理公示事项的报批及审批手续；

　　（二）有反对意见且反对的理由与公示事项有关的，应采纳合理性建议，并决定是否办理公示事项的报批及审批手续；

　　（三）在公示内容中告知了申请人或利害关系人有要求听证的权利，申请人或者利害关系人在规定期限内提出听证要求的，规划自然资源主管部门应当依法举行听证会；

　　（四）虽未收到听证申请，但经公示发现直接涉及利害关系人重大利益或者可能引起重大社会矛盾的，规划自然资源主管部门可以依法组织听证。

　　第十四条（施行时间）本办法自2020年1月1日起施行，原《重庆市规划局规划管理公示办法》（渝规发〔2014〕60号）同时废止。

篇二：重庆市规划和自然资源局对于印发规划管理公示办法通知

　　为认真贯彻落实《XX省人民政府办公厅关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核办法的实施意见》（X办发〔2019〕X号）《XX市人民政府办公室关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核办法的实施意见》（X府办发〔2019〕X号）和《XX区人民政府办公室关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核办法的实施意见》（X府办发〔2019〕X号）文件精神，现结合我局工作实际，制定如下实施方案。

　　一、工作任务

　　（一）全面落实行政执法公示制度

　　统一公示平台。在要求的行政执法信息公示平台，统一公示行政执法有关信息。局执法大队向公示平台即时推送执法信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确需公开的，要作适当处理后公开。公开的信息要简明扼要、通俗易懂，并及时根据法律法规规章及机构职能变化情况进行动态调整。

　　强化事前公开。局相关股室、下属事业单位应主动、及时、全面、准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、行政权力清单、随机抽查事项清单、行政执法人员清单、行政执法服务指南、行政执法流程图等内容。

　　规范事中公示。按照《国土资源违法行为查处工作规程》

　　局具有执法资格人员在开展监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时，除特殊情况外，要佩戴执法证件，全程公示执法身份；出具行政执法文书，要依法告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

　　加强事后公开。局相关股室、下属事业单位要在规定时限内公开负责业务内的个案执法主体、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。

　　（二）全面落实执法全过程记录制度

　　规范文字记录。文字记录应当合法规范、客观全面、及时准确。对应行政执法文书基本格式标准，按照相关要求，结合实际，完善有关文书格式。

　　推行音像记录。音像记录与文字记录有效衔接。对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可不再进行音像记录；对容易引发争议的行政执法过程，如听证、骗取伪造土地证等要进行全程音像记录。音像记录采集后要注明案件编号、采集时间、采集地点、采集人、证明对象等基本信息。

　　严格记录归档。健全执法案卷管理制度，规范执法台账和法律文书的制作、使用、存储、管理，逐渐推进对卫片执法监督检查卷宗、按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料。

　　（三）全面落实重大执法决定法制审核办法

　　明确审核机构。成立重大执法决定法制审核领导小组,负

　　责重大执法决定法制审核。

　　明确审核范围。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。

　　明确审核内容。要严格审核执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量标准运用是否适当；执法是否超越法定权限；执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。完成审核后，根据不同情形，提出同意或者存在问题的书面审核意见。对审核意见有异议的，具体承办机构与审核机构协商沟通，不能达成一致意见的，由局办公会集体讨论决定。

　　明确审核责任。逐步推进完善审核流程，承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及案件的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责；凡因承办机构的承办人员、审核和负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致执法决定错误，要依纪依法追究相关人员责任。

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。局主要负责人作为全面推行“;三项制度”工作的第一责任人，党委成员为各自分管的自然资

　　源和规划行政执法工作责任人。

　　（二）健全制度体系。结合实际对“;两规定一办法”进行贯彻落实，局办公室负责一体化平台建设，局政策法规和监管股积极做好行政执法指导工作，局相关股室、下属事业单位应主动、及时做好各自业务范围的公开、记录和推进审批等各项工作。局办公室、财务审计股负责保障行政执法依法履职所需的执法装备和经费。

　　（三）加强队伍建设。加强行政执法、法制审核、执法监督队伍建设，大力提升思想政治素质、业务工作能力、职业道德水平。牢记使命，不忘初心，牢牢把握执法机关的法律属性，积极推动建设一支讲责任有担当业务过硬的执法队伍。

篇三：重庆市规划和自然资源局对于印发规划管理公示办法通知

　　34城市建筑UrbanismandArchitecture/2023.02重庆市实用性村庄规划编制技术探索ExplorationonCompilingTechnologyofPracticalVillagePlanninginChongqing何汇域宋依芸江汶静张维HeHuiyu,SongYiyun,JiangWenjing,ZhangWei摘要?在“乡村振兴”战略和新时代国土空间规划体系背景下，生活富裕”的总体要求，实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，是指导重庆开展村庄规划编制的总体纲领。2018年3月，成立自然资源部，推进国土空间规划体系建设。2019年5月，《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）下发，正式确定了“五级三类”的国土空间规划体系，并明确了村庄规划的法定地位。2019年5月，根据国土空间规划体系及其相关要求，自然资源部办公厅下发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号），明确了“八统筹一明确”的村庄规划编制主要内容，提出“编制能用、管用、好用的实用性村庄规划”要求。2020年12月，结合国土空间规划体系背景下村庄规划编制推进情况，自然资源部办公厅下发《关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发〔2020〕57号），提出以第三次国土调查为基础，“全域全要素编制村庄规划”。在“乡村振兴”战略和国土空间规划的背景下，如何对重庆已有的村庄规划编制技术要求进行修订，更有效地指导村庄发展，是新形势下面临的研究问题。本文通过回顾重庆市村庄规划编制技术标准演进历程，结合重庆市村庄规划编制面临的现实问题，分析研究全国其他省市优秀经验，提出基于全域全要素的重庆市实用性村庄规划编制技术。重庆市已有的村庄规划编制技术标准已不能与之适应。为进一步科学有序地指导重庆市村庄规划编制工作，有效助力“乡村振兴”，本文在深入分析新时代对村庄规划提出的新要求的前提下，深入分析调研，找准当前规划编制痛点、难点，紧扣重庆市村庄规划编制面临的现实问题，同时学习借鉴其他省市已出台的村庄规划编制技术标准，从五个方面提出重庆市实用性村庄规划编制技术响应，以期为全市推进村庄规划编制提供依据和借鉴。关键词?实用性；村庄规划；编制技术；重庆市中图分类号?TU982.29文献标识码?ADOI?10.19892/j.cnki.csjz.2023.02.11AbstractUnderthebackgroundoftheruralrevitalizationstrategyandtheterritorialspaceplanningsystemofthenewera,theexistingtechnicalstandardsforthecompilationofvillageplanninginChongqingcannolongerbeadapted.InordertofurtherguidethecompilationofvillageplanninginChongqingscientificallyandorderly,andeffectivelyassisttheruralrevitalization,thispapermakesanin-depthanalysisonthenewrequirementsforvillageplanninginthenewera,andcarriesoutin-depthanalysisandresearchtoidentifythepainpointsanddifficultpointsinthecurrentplanning.ThepapercombineswiththepracticalproblemsinthecompilationofvillageplanninginChongqing,learnsfromthepromulgatedtechnicalstandardsforthevillageplanningandcompilationinothercitiesandprovinces,andputsforwardthecompilingtechnologyforthepracticalvillageplanninginChongqingfromfiveaspects,inordertoprovideabasisandreferenceforpromotingthevillageplanninginChongqing.Keywordspracticality;villageplanning;compilingtechnology;Chongqing2重庆市村庄规划编制技术要求演变历程2.1?2007—2015年，侧重村土地利用规划或村建设规划的单独探索2007年，为配合统筹城乡综合配套改革试验区的建设，1引言2017年10月，在党的十九大报告中提出“乡村振兴战略”，形成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、作者简介：何汇域（1992-），女，工程师。研究方向：土地利用和国土空间规划。作者单位：重庆市规划和自然资源调查监测院Copyright?博看网.AllRightsReserved.

　　2023.02/StudyonRuralPlanning乡村规划研究35适应农村发展的土地管理需求，重庆市率先开展村土地利用规划编制工作。2009年开始，由于新农村建设、重庆土地制度改革（票）城乡统筹实验区批复、“多规合一”试点等工作的推进，重庆市开始明显增加村庄规划的编制数量。2009年8月，为指导全市村庄规划编制，重庆市规划局印发《重庆村规划编制办法（试行）》，包括总则、村规划编制审批、村规划编制要求、村规划成果与内容、附则五个部分的内容。村庄规划包括村域和集中居民点详细规划两个主要内容，且更为侧重局部地块的详细规划。3.2上位规划、规划基数未定目前，省级、区县级国土空间规划尚在编制中，乡镇国土空间规划仍处于探索启动阶段，村庄规划在底线管控、指标控制、用地布局等方面都缺少上位规划的引导、控制。同时，第三次国土调查数据暂未正式启用，对于村庄用地的界定仍不明确，造成底数不明的问题。3.3基础工作不细，难以反映村民意愿由于当前村庄规划的编制往往服务于某个项目，造成规划的编制重点仅围绕项目，忽略了对整个村庄现状的基础分析、问题剖析、村民意愿调研等工作，缺乏全域全要素的整体思维。2.2?2016—2018年，基于“多规合一”的部门联动村庄规划编制在“多规合一”工作推进的背景下，单独侧重于村土地利用或村建设的村庄规划已不适用。2016年，重庆市规划局、重庆市国土房管局联合发布《关于村规划编制工作的指导意见》（渝规发〔2016〕66号），自此重庆市规划编制迈入“多规合一”新阶段。同时，结合《关于村规划编制工作的指导意见》相关要求，配套发布《重庆市村规划编制审批办法（试行）》，提出“按照‘多规合一’的思路，充分考虑促进农村一、二、三产业融合发展、高标准农田和标准化现代特色效益农业产业基地建设、休闲农业和乡村旅游发展等需求，以空间布局、土地利用为重点，引导村域土地合理利用和有序建设”的村庄规划编制思路，并将村庄规划编制分为村域现状分析及规划指引、村域空间功能布局、村土地利用规划、村建设规划等内容。3.4规划内容虽齐全，但重点不突出目前村庄规划编制内容相对比较齐全，涵盖了规划目标、用地布局、基础设施和公共服务设施布局、防灾减灾、历史文化保护等各项内容，但这些内容大多是泛泛而谈，并未体现村庄实际需求。例如，一个历史文化保护类村庄，其规划内容包含各方面，反而历史文化保护方面的规划内容并不突出。4各省市村庄规划编制技术要求分析对比为切实发挥村庄规划对乡村振兴的支撑作用，自国土空间规划体系改革以来，全国各省市结合地方实际，相继研究制定了村庄规划编制相关技术标准（见表1、表2），本文主要从2020年以来各省区市出台标准的总体结构、基础调查、规划内容、规划成果四个方面进行分析对比，以期为我市村庄规划编制技术要求提供借鉴。2.3?2019年至今，国土空间规划体系背景下的全域全要素实用性村庄规划编制2019年，为适应国土空间规划体系改革的新要求，重庆市结合《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）要求，于同年8月下发《关于进一步加强实用性村庄规划编制管理的通知》（渝规资〔2019〕831号）。该通知提出了村庄规划编制应因村施策，差异化编制的整体思路，要求村庄规划探索“留白”机制，内容深度应符合实际需求。重庆市村庄规划编制技术规范虽不断被修改和细化，但原来的村庄规划编制技术规范已不再适应，在新时代新要求的背景下，亟须开展基于全域全要素的重庆市实用性村庄规划编制技术探索，更好地促进农村发展，助力乡村振兴。5重庆市实用性村庄规划编制技术响应5.1分类施策，多路径指导村庄发展根据《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，“顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切”。重庆市根据村庄布局规划以及全市地形地貌特点，提出分类指引、区域指引村庄规划编制。其中，分类指引主要根据乡村振兴战略规划要求，包括集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、暂不明确类五类；区域指引主要根据全市地形地貌特点要求，包括山地区域、沿江河谷区域、平坝区域、其他区域四类。根据不同的村庄类型，分别提出了符合该类型发展的村庄规划编制指引。3重庆市村庄规划编制的现实问题解析3.1村庄规划编制不确定性大乡村振兴的关键是产业兴旺，产业兴旺离不开用地布局，回看全市已编制且推进较好的村庄规划，往往是涉及村庄项目意向和选址相对明确的。对于其他村庄而言，常存在项目不确定、用地布局难以明确的问题，从而造成村庄规划编制进度缓慢或审批后反复修改的问题。5.2强化规划底数，对接国土空间规划“一张图”统一的底图底数是建立国土空间规划“一张图”的基础，在村庄规划编制技术标准中明确村庄规划编制底数是第三次国土调查数据，可结合地形图，以农村地籍调查、地理国情监测、优于1米卫星遥感影像等数据为基础，Copyright?博看网.AllRightsReserved.

　　36城市建筑UrbanismandArchitecture/2023.02表1?各省市村庄规划编制技术要求一览表序号12345678省区市西藏自治区四川省安徽省新疆维吾尔自治区海南省青海省江苏省贵州省技术标准名称《西藏自治区村庄规划编制技术导则（试行）》《四川省村庄规划编制技术导则》《安徽省村庄规划编制指南（试行）》《新疆维吾尔自治区村庄规划编制技术指南（试行）》《海南省村庄规划编制技术导则（试行）》《青海省村庄规划编制技术导则（试行）》《江苏省村庄规划编制指南（试行）（2020）》《贵州省村庄规划编制技术指南（试行）》发布时间2020年4月2020年4月2020年4月2020年4月2020年6月2020年7月2020年8月2021年6月表2?各省市村庄规划编制技术要求分析对比序号省区市总体结构基础调查规划内容规划成果1农牧民家庭、自然环境、土总则、基础调查、地利用现状、村庄建设用地、分类编制、基础分析、主要目标指标、生态与环境资源保护、产业发展、规划文本、规划图件、规划西藏自治区规划内容、成果公共服务与基础设施、产业、农村居民点、基础设施和基本公共服务设施、综合整治、安全和防灾附表、规划数据库、附件要求、实施管理历史文化要素、有关规划和减灾、近期安排、保障措施政策、村民意愿规划文本总则、现状调查、社会经济、自然环境、历史分析评价、目标定位与规模确定、村域国土空间总体布局规划、自然图件规划内容、规划文化、土地作用、规划政策、生态保护与修复规划、耕地与基本农田保护规划、产业与建设用地布规划表格成果建设需求、工作底图局规划、基础设施与公服设施规划、居民点建设规划（选编）规划数据库总体要求、术语村庄发展职能与目标、空间总体布局及用途管制、国土空间生态修复、村民公示版：两图一表一则和定义、分类发行政村情况、居民点情况、历史文化保护及特色风貌、基础设施和公共服务设施、产业发展、农报批备案版：文本、图件、展指引、规划内村民调查、补充调查村住房、村庄安全与防灾减灾、人居环境整治、近期实施项目数据库和附件容、成果要求2四川省3安徽省4总则、工作流程、村庄分类、发展目标和规模确定、村域国土空间布局、生态保护与修复、汇交版成果：文本、图件、新疆维吾尔现场调研、资料收集、入户规划内容、规划耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、产业发展、建设空表格、数据库、附件自治区问卷调查成果间布局、村庄安全和防灾减灾、近期实施项目公示版成果村域规划内容：村庄发展定位与目标、村域国土空间总体布局规划、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化保护及乡村特色风貌塑造、基础设施和公共服务设施布局、产业发展空间布局、村庄安全和防灾减灾、人居环境整治村庄建设规划内容：村庄开发边界划定、村庄建设布局规划、农房建设管理要求、村庄配套设施建设近期行动计划5海南省工作底图、分类指引（集聚提升类村庄、城郊融合类村总则、编制要求、庄、基础整治类村庄、搬迁规划内容、规划撤并类村庄）、内容要求（强成果要求制性内容要求、分类编制内容要求）“简明性规划”：四图、两表、一规则、一库、附件“综合性”成果：文本、图件、数据库、附件6青海省总则、编制要求、工作底图、社会经济、区位分类指引、村庄交通、自然环境、历史文化、规划内容、规划土地利用、村庄建设成果发展定位目标和规模预测、村域国土空间布局及用途管制、产业发展报批备案版成果：规划文本、布局、基础设施规划、国土综合整治与生态保护修复、历史文化保护图件、表格、附件、数据库与传承、景观风貌和绿化、安全和防灾减灾、近期规划实施项目安排、村民公示版成果：2图1表规划管制规则与实施保障1公约成果内容：基本内容、选做7江苏省总则、工作程序、村庄基本情况、意愿调查、现状调查、规划上级规划解读及规划实施评内容、成果要求、估、工作底图报备要求发展目标、用地布局规划、国土空间用途管制、国土空间综合整治和生内容态修复、耕地和永久基本农田保护、产业空间引导、公共服务设施规划成果格式：规划文本、规划道路交通规划、公用设施规划、农村居民点规划设计、农村人居环境整治、图件、规划数据库历史文化保护和特色风貌引导、防灾减灾规划、近期实施项目规划公开成果8贵州省村域规划内容：村庄发展目标、国土空间布局、国土空间用途管制、社会经济、自然资源、历史总则、编制要求、基础设施和公共服务设施、安全和防灾减灾、产业发展布局、生态修备案版：文本、图件、数据库、文化、土地权属、居民情况、规划内容、成果复和国土综合整治、历史文化保护、近期实施项目安排附表设施建设、产业基础、发展要求、附则自然村（组）规划内容：自然村（组）空间布局、村庄配套设施建设、村民版：2图1表1公约需求农房住宅建设管控与风貌引导Copyright?博看网.AllRightsReserved.

　　2023.02/StudyonRuralPlanning乡村规划研究3采取实地踏勘印证和补充。对于以第二次国土调查数据编制完成的村庄规划，若需进一步深化完善，应对基础数据按照第三次国土调查数据进行转换后编制修改规划。序号12国土空间管控与布局345678910111213村域永久基本农田布局必选内容村落（集中建设区）布局集体经营性建设用地布局基础设施和公共服务设施布局乡村建筑风貌指引人居环境整治指引产业发展指引生态保护修复和土地整治指引历史文化保护指引安全和防灾减灾指引近期建设安排可选内容规划层次表3?村域规划内容一览表规划内容发展定位与目标生态保护红线布局编制要求5.3严格现状调研，深入剖析存在的问题村庄规划编制技术标准应严格要求规划编制项目组驻村调研的时间与质量，从经济社会、自然环境、历史文化、国土空间现状、村民意愿等方面开展翔实深入的现状调研及分析。通过现状分析结果，找准村庄未来发展面临的问题及现实需要，在村庄规划中予以回应解决。5.4刚性弹性结合，应对村庄发展的不确定性村庄规划编制在严格落实上位规划确定的刚性管控要求、约束性指标的同时，应考虑适当的弹性空间，以应对未来发展的长期需求。村庄规划编制技术标准中可按照“给规模，不布局”“给布局，不定性”两种模式给予村庄规划更大的弹性。“给规模，不布局”即可预留不超过村庄用地目标5%的建设用地机动指标，用于村民居住、农村公共公益设施、农村新产业新业态等。“给布局，不定性”即对目前难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质，规划为留白用地。表4?村落（集中建设区）规划内容一览表序号1村落（集中建设区）2设计指引可选内容规划层次规划内容用地布局编制要求必选内容5.5有详有略，直击村庄实际需求村庄规划编制具体内容整体遵循《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）中“八统筹一明确”的主要内容，可将村庄规划按照村域、村落（集中建设区）两个层次，根据不同层次的编制需求，结合村庄类型以及实际发展情况，将村庄规划编制内容按照村域、村落（集中建设区）两个层次区分，并提供必选内容、可选内容进行选择（见表3、表4）。参考文献[1]袁琼，胡显莉，龚霄宇，等．村庄规划的十点思考及“4+3+1”体系：以四川双石镇蔡家堰、金台、大竹林村村庄规划为例[C]//中国城市规划学会.面向高质量发展的空间治理：2020中国城市规划年会论文集（16乡村规划）．北京：中国建筑工业出版社，2021：225-236．[2]付鑫，蒋羿，李迪，等．从“人设”到“村设”，特色保护类村庄规划编制的思考[C]//中国城市规划学会.面向高质量发展的空间治理：2020中国城市规划年会论文集（16乡村规划）．北京：中国建筑工业出版社，2021：311-321．[3]夏美玲，刘烜赫，屈永超，等．村庄规划导则的比较分析与思考[C]//中国城市规划学会.面向高质量发展的空间治理：2020中国城市规划年会论文集（16乡村规划）．北京：中国建筑工业出版社，2021：1374-1381．[4]李永华，高梦薇．基于“城乡融合发展单元”的成都市镇村规划技术标准构建探索[C]//中国城市规划学会.面向高质量发展的空间治理：2020中国城市规划年会论文集（11城乡治理与政策研究）．北京：中国建筑工业出版社，2021：868-878．[5]聂真．小城镇技术管理导则编制初探：以成都市新津县兴义镇技术管理导则为例[J]．四川建筑，2014，34（02）：4-6，10．6结论本文从研究乡村振兴、国土空间规划体系对村庄规划编制的新要求出发，回顾重庆市村庄规划编制技术标准演变历程，结合重庆市村庄规划编制面临的现实问题，分析研究全国其他省市优秀经验，从分类施策，多路径指导村庄发展；强化规划底数，对接国土空间规划“一张图”；严格现状调研，深入剖析存在的问题；刚性弹性结合，应对村庄发展的不确定性；有详有略，直击村庄实际需求五个方面提出了重庆市村庄规划编制技术响应措施，以期为全市村庄规划编制提供具体指导，同时也需在实践中不断完善提升，以更好地发挥对乡村振兴、国土空间规划体系建立的助力作用。Copyright?博看网.AllRightsReserved.

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