内容摘要：权力运行监督制约方面存在问题
篇一：权力运行监督制约方面存在问题
对权力运行的制约和监督存在的问题及对策分析
对权力运行的制约和监督存在的问题及对策分析分类号:D26责任者a:周智
责任者b:
责任者c:
责任者单位:信阳师范学院政法学院
文献出处:社会主义研究
年:2006卷（期）:第6期
页:
非控主题词1:执政能力
非控主题词2:权力
非控主题词3:权力制约
非控主题词4:权力监督
非控主题词5:民主政治
非控主题词6:
非控主题词7:
非控主题词8:
文摘:对权力运行的制约与监督是增强党的执政能力的内在要求,也是防止权力异化的重要手段和社会主义民主政治的重要原则。当前对权力运行的制约与监督仍存在不少问题,这与社会主义民主政治发展的要求还有相当的差距。加强对权力运行的制约与监督的思想建设和制度化、法制化建设,健全和完善制约监督体系,应进一步促进社会主义民主政治建设。
全文:
对权力运行的制约和监督存在的问题及对策分析
周智
【摘要】
对权力运行的制约与监督是增强党的执政能力的内在要求,也是防止权力异化的重要手段和社会主义民主政治的重要原则。当前对权力运行的制约与监督仍存在不少问题,这与社会主义民主政治发展的要求还有相当的差距。加强对权力运行的制约与监督的思想建设和制度化、法制化建设,健全和完善制约监督体系,应进一步促进社会主义民主政治建设。
【关键词】
权力;权力制约与监督;制约机制
【中图分类号】
D63【文献标识码】
A【基金项目】
河南省哲学社会科学重大项目:马克思主义理论与党的执政能力建设问题研究。
【作者简介】
周智(1966-),男,河南信阳人,信阳师范学院政法学院讲师、硕士,主要从事政治学理论研究。
一、加强对权力运行的制约和监督的必要性
(一)对权力运行的制约与监督是防止权力异化的重要手段。权力运行不当,缺乏监督制约,必然导致腐败。“腐败的含义和本质是公共权力的非公共运行。这就是说,腐败的最本质的原因在权力自身”[1]。权力过分集中意味着监控权力的相对弱化,腐败行为也就难以有效防止。权力作为一种强制力量,其运行一旦偏离正轨,就会对社会产生相应的破坏作用,这种偏差只能通过一定机制及时阻断并加以校正才能消除,这种机制就是监督。
改革开放以来,我国传统的权力运行方式发生了很大的变化,新的权力结构还在探索、改革之中,在党执政的条件下,不断加强对权力运行的制约和监督,能有效的保证权力的正确的行使。防止和减少党员和干部脱离群众、凌驾于群众之上的现象发生,有利于促进党员和干部更好地坚持立党为公、执政为民,用人民赋予的权力为人民谋利益。只有进一步拓宽和健全监督渠道,把权力运行置于有效的制约和监督之下,才能真正为人民掌好权、用好权,才能进一步密切党同人民群众的血肉联系,使党在人民群众中的影响力、凝聚力和号召力不断得到提高,使党的执政基础更加坚实、执政地位更加巩固。
(二)对权力运行的制约和监督,是社会主义民主政治的重要原则。社会主义民主政治的本质要求是人民当家作主、使人民真正享有各项权利、享有管理国家和社会公共事务的权力。加强对权力运行的制约和监督,同建设社会主义民主政治是辩证的关系。对权力运行的制约与监督是社会主义民主政治建设的重要内容,是保证人民当家作主的前提和条件,国家权力在运行中受到人民制约和监督的程度越大,民主政治的实现程度也越大,人民对权力运行的制约与监督程度,决定着民主政治的实现程度;同时,社会主义民主政治的建设和发展,又为加强对权力运行的制约和监督奠定坚实基础和可靠保证,建立制约与监督有效的权力运行机制是政治民主化、法治化的基石。[2]
(三)加强对权力运行的制约与监督,是增强党的执政能力的内在要求“权力是赢得的”[3],“执政合法性属于公众价值评价系统,执政能力建设属于执政党自身行为范畴”[4]。党的执政能力也是一个动态的范畴,随执政环境、执政目标和执政基础的变化而变化,具有鲜明的时代特征。在推进社会主义民主政治建设的进程中,党的执政能力的核心是取得长期执政的合法性,不断增强党的执政基础,巩固党的执政地位,始终保持执政党同最广大人民群众的紧密联系。所以,邓小平同志指出:“如果我们不受监督,不注意扩大党和国家民主生活,就一定要脱离群众,犯大错误”。[5]
二、当前权力运行的制约和监督存在的主要问题及原因
(一)对权力运行的制约和监督存在的主要问题的具体体现。
其一,对权力运行的制约和监督的内容不够全面、过于单一,偏重于对被监督者的事后监督,忽略事前预防和事中控制。目前,对权力运行的制约和监督存在着“五多五少”的问题,即:监督违法违纪多,监督决策失误、工作失误少;事后审查多,日常渗透少;具体微观事项监督多,全面宏观控制少;对事的监督多,对人的监督少;行使任免权多,行使弹劾权少。从理论上讲,对权力运行的制约和监督应该是事前、事中、事后的统一,即“着眼于事前防范,加强权力运行前的论证;着力于事中制约,让权力规范运行;着重于事后惩治,100强化权力运行结果的责任”。[6]
其二,对权力运行的制约与监督的方向单一。一般来说,科学的权力制约和监督应当是自上而下、自下而上以及平行监督统一的多向运行机制。就目前我国对权力运行的制约与监督状况来看,自上而下的监督比较容易实现,较为有力,功能发挥得比较好。上对下可以基本上做到“无所不纠”,而且权力制约和监督的效率较高。自下而上的监督则相对薄弱,渠道少、功能萎缩、步履维艰、难以奏效。出现“监督难、难监督”。主要表现在:对“一把手”和对重点部门和重点岗位的干部监督难。“一把手”往往集人权、财权、事权于一身,客观上形成权力过大、过于集中的状况;许多部门的重点岗位
握有行政审批许可权、行政执法处罚权、财物分配权、工程项目建设经营权等等权力,成为制约与监督的盲区。而且权力越大,制约越小,对整个权力制约和监督体制的正常运行及其质量水平造成了极大的破坏。
其三,对权力运行的制约与监督的法制化程度不高。我国实施对权力运行的制约与监督所必需的由法律、纪律和条例等构成的监督规范还很不完备,这主要表现在两个方面:一是缺乏明确的监督标准,难以准确判断和及时纠正被监督者的越轨行为,更无法成为权力主体的日常行为规范;二是缺乏具体的实施细则,难以操作。因此,监督者在实施监督的过程中容易产生盲目性和主观随意性,影响了监督工作的严肃性和规范性。[7]
其四,对权力运行的制约和监督存在着机制上的障碍。对权力运行的制约与监督机制主要有三种:第一种是以权力制约权力,第二种是以道德制约权力,第三种是以权利制约权力。目前这三种监督机制都存在运行不畅的问题,特别是以权利制约权力的机制存在障碍。由于“缺乏对公共权力进行有效监督的信息来源机制”、“缺乏对群众监督的权利保障机制”“缺乏对权力制约监督的落实机制”等,使得对权力运行的制约与监督出现问题。
(二)对权力运行的制约与监督存在的问题的原因分析
其一,市场经济利益多元化的驱动和社会管理法制化的滞后,使对权力运行的制约与监督难度增大。法规建设滞后、制度不完善,我国至今没有一部《监督法》,开展对权力运行的制约与监督在程序、方法、手段上还缺乏法定的操作规定。同时,有的法规制度虽然己经出台,但仍显得滞后、迟缓。有的没有及时制定相应的配套制度或实施办法,难以操作;有的条款过于原则、简单,不易操作;有的提出了“不准”、“严禁”式规定,但缺乏有力的惩处办法或惩处办法不明,难以进行实质性的监督。[8]
其二,对权力运行的制约与监督存在观念障碍,导致对权力运行的制约和监督出现认识误区,造成对权力运行的制约与监督的不重视。一些领导干部缺乏正确的权力观,认为手中的权力是凭借个人能力和努力得到的,或者是某个领导着意栽培和关照提携的结果,因而在思想上缺乏接受监督的意识,现实中逃避监督、排斥监督、压制监督的行为时有发生,以至滥用权力,走向权力腐败。另一方面,由于种种原因,干部群众不想监督、不敢监督、不愿监督的问题突出。
其三,对权力运行的制约和监督中存在的体制障碍,导致对权力运行的制约与监督的困难。一是我国原有政治体制权力过分集中的弊端尚未得到根本解决,还无法适应对权力运行的制约与监督发展的需要。“高度集权的领导体制,必然造成上级机关及其领导人无人监督,也难以监督的现象”[9]。二是监督体制的设置不符合监督的内在规律,对权力运行的制约与监督的机构松散、缺乏独立性。目前实际上存在着监督者受制于被监督者的问题,监督者与被监督者同时又是下级与上级的隶属关系,监督者缺乏必要的独立性和应有的权威性。现行的这种监督体制,在确保监督权的行使与到位方面都存在着缺陷。尤其是同级对同级或同级体制内部的监督基本上难以有效实施。加上监督机构的重叠设立使得其职能交叉重复、不清,相互推诿并缺乏沟通和协调,容易出现监督空白,以致操作起来局限性和弹性很大,使权
力的运行缺乏有效的制约和监督,造成制衡失灵。因此要从制度安排上解决好权力的分解和分化问题。[10]
三、加强对权力运行的制约和监督的主要对策
(一)加强对权力运行的制约与监督的制度化、法制化建设。要有效地对权力运行进行制约与监督,使其按照人们所希望的途径和方式运行,产生理想的效果,必须借助制度的威力来达到约束和规范权力运行目的。制度建设本身是一项规模宏大、内容庞杂的系统工程,当前加强对权力运行的制约与监督的制度建设内容主要包括:依法授权制度、规范从政行为的各项规章制度、政务公开制度、收入财产申报制度、决策制度、行政审批制度、干部人事制度等。
监督制约和法制实际上是一个问题的两个方面,监督制约是措施,法制是保障。要制定相应的法律,对权力运行的各个环节加以约束:一是要建立限制公职人员权力的法律制度,
严禁擅权、越权和侵权行为。二是要建立任用干部的法律制度,坚决克服“任人唯亲”这个最大的腐败现象。三是要建立健全国家公职人员财产申报和领导干部个人重大事项报告的法律制度,以有效地约束领导干部在办理个人重大事项上滥用职权。四是要建立健全专门监督与惩治腐败的法律制度,使党纪、政纪、法纪的执行有章可循。此外,还应规范保护举报人以及打击诬告者等法规,以保证监督与制约的有效性与权威性。
为了改变我国目前立法不及时、不配套、不一致和不便操作,以及执法上存在以权代法、以言代法、有法不依、执法不严、违法不究的局面,需要做好以下几方面的工作。第一,必须加强对权力运行的制约与监督的预防立法。在我国的法制体系中,采用事后追惩性的居多,而事前预防性的限制性规定则较少,也缺乏用法律的形式强化权力运行的方式、责任形式等预防性功能的法律。事实上,在一些发达资本主义国家中,运用法律手段对权力行使者设置种种预防性义务,以限制其权力的行使范围,减少或杜绝滥用权力现象的发生,不失为一项成功的经验。第二,完善法律的配套措施,改变目前权力监督制约机制中“有法难依”的状况。第三,以立法形式强化司法机关的监督制约机制,改变目前监督不力的局面。第四,急需制定一部适合我国国情的权力法,科学地处理党政关系;理顺中央政权同地方政权的层级关系,找到集权与
分权的适度点;正确处理权与法的关系,也只有在法律支配权力的实践中,才能在人们的头脑中牢固地树立起法大于权力的观念。[11]
(二)加强对权力运行的制约与监督的思想建设
一方面,要营造普遍监督制约权力的大气候、大环境,必须搞好以下工作:一要广泛宣传宪法,提高人民群众的公民意识,使广大人民真正树立当家作主的民主意识,提高监督权力的能力和水平。二要充分发扬民主,实行政务公开,畅通人民监督渠道。三要广开言路,发挥民主党派和群众团体的监督作用,要真正使它们成为各阶层群众利益的代表。四要加强舆论监督。注意运用现代化手段,对典型的腐败现象,适时适当予以公开曝光,不断营造监督制约权力的社会氛围,形成强大的社会压力。
另一方面,强化党员领导干部的监督意识,自觉接受党组织和人民群众的监督。首先,要大力肃清封建特权思想影响,自觉接受监督。使每个党员领导干部都要牢记权力是人民给的,要视监督为帮助、支持和关爱,主动把自己置于党组织和群众的监督之下。其次,要正确对待群众的信访举报和批评建议,主动接受监督。使领导干部对群众的反映、批评和意见,要做到有则改之、无则加勉,再次,要努力克服“好人主义”思想的影响,积极参与监督。每个党员领导干部既是被监督者,同时又是监督者。作为被监督者,应该自觉接受监督;作
为监督者,对其他党员干部包括领导干部的行为都有权利、有义务进行监督。
(三)健全和完善对权力运行的制约与监督的体系
1、对权力运行的制约与监督是一个内容十分丰富的大系统,就整体而言,它包括:系统内部的对权力运行的制约与监督,又称以权力制约权力模式,包括执政党内部的监督机制,国家政权内部的制约监督机制;二是系统外部对权力运行的制约与监督,或者称非权力对权力的制约监督(社会监督),包括人民政协、社团组织、新闻舆论和人民群众等社会力量的监督。完善对权力运行的制约与监督的基本策略是:通过立法,确立人大在整个监督体系中的核心地位,明确规定各监督主体的权限与范围,尤其要科学界定党委同人大、政府之间的职责权限;强化党内监督,确保纪委独立行使监督权,使决策权、执行权和监督权成为党内最为重要的三大权力;明确划分党内的决策权、执行权和监督权,并使之相互制约,构成一个协调的统一体;建立健全违宪审查制度;建立人大对同级政府财政监督审查制度;加强审计监督,把审计监督作为问责与弹劾的依据等。
2、努力实现五个转变,即自上而下的单向制约,转变为自上而下和自下而上有机结合的双向制约;由权力内部的自我监督,转变为内外监督的协调统一;由单纯的事后查处,转变为全过程、多功能的综合监督制约;由缺乏规范的监督,转变
为具有明确标准和实施细则,具有可操作性的监督制约;由专门机构的监督为主,转变为专门机构与人民群众相结合的监督,变监督的封闭型为开放型,努力提高监督的公开化程度和透明度。[12]
3、建立制约有效的权力运作机制。
要完善权力授予机制,保障权力授予关系;要建立合理的分权机制,以改变权力过于集中和有效防止权力的滥用;还要建立严格的权力运行程序,对权力运行中涉及的各个环节,制定具体的操作规范,提高权力运行的透明度;要建立依法制权的机制,要抓紧制定和完善有关行政实体法和程序法,明确规定权力的授予范围、方式,权力运行的程序和界限,确保权力的合法性、权威性、规范性,通过依靠法律法规来规范权力主体的行为。在建立健全对权力运行的制约与监督的运作机制基础上,强化对权力运作的全过程,包括对权力行使主体,权力实施过程,权力运行后果等环节实行全面的管理、控制和监督。
[参考文献][1]李元书.政治权力运行的法治化与对腐败的治理[J],北方论丛,2000,(4)?[2]沈学明.加强权力运作中的制约和监督[J],铜陵学院学报,2004,(1)?[3][美]迈克尔.罗斯金等著.政治科学(第6版)[M],北京:华夏出
版社,2001.[4]李英田.合法性对党的执政能力建设的启示[J],长江论坛,2004,(6)[5]邓小平文选:第一卷[M],北京:人民出版社,1994.[6]张亚娟.关于权力的制约和监督研究[D],2005,(5)?[7]李峰梅.试论权力制约和监督机制存在的问题及其创新[J],河南社会科学,2005,(5)?[9]吴振坤.20世纪共产党执政的经验教训[M],北京:中共中央党校出版社,2002.[10]肖华茵、毛细荣.试论权力制约的理论及监督制约的基本方法[J],求实,2005,(5)?[11]马振凤、鄂淑芬.关于建构我国新的权力监督制约机制的思考[J],学术交流,1994,(2)?[12]贾云生.加强对权力运行的监督与制约的路径探索[J],延边党校学报,2005,(6)?[责任编辑
胡宗山]社会主义研究2006年第6期
引文题名1:政治权力运行的法治化与对腐败的治理
引文责任者1:李元书
引文出版日期1:铜陵学院学报,2004,(1)引文题名2:加强权力运作中的制约和监督
引文责任者2:沈学明
引文出版日期2:铜陵学院学报,2004,(1)引文题名3:政治科学(第6版)引文责任者3:[美]迈克尔.罗斯金等
引文出版日期3:北京:华夏出版社,2001.
篇二：权力运行监督制约方面存在问题
对权力运行监督和制约的思考和建议
---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------对权力运行监督和制约的思考和建议对权力运行监督和制约的思考和建议党的十七大指出：
完善制约和监督机制，保障人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
在加快改革开放和构建和谐社会的新形势下，必须进一步对权力进行规范、约束，建立健康有效的权力运行机制，逐步铲除权力腐败滋生蔓延的土壤。
根据省监察厅调研通知要求，结合我市实际，本文就如何加强对权力运行的监督制约浅谈一些思考和建议。
一、存在问题一是一些党员干部对监督的认识比较淡薄。
片面认为监督有院娩损于领导威信和单位盈形苫象，是找岔子，捅训漏子诺，对己对人都不勇利。
一袁些人对监督顾架虑重重，杏下级对上级英的监督，怕鸡穿小鞋，击不敢监督；同倘级之间渴的监督，怕伤和奶气，麓不想监督；上级对擂下菩级的监督，怕丢选票绿慨，不愿监督二是对氟殷权力的科学配置还不蜗够谱科学。
主要表现在郧：
权赵力过分集中，没仕有相互炎制衡；权责不倦能统一，语行使权力无岸所顾忌；自斟由裁量权嚣过大，为权力永腐败提猿供可乘之机等。
寅权力乒配置的不科学容易味导旺致权力失控，行为失
1/9艳乞范。
三是对权力的轧筋监督机制还不够完善孝。
嗣监督制约机制存在献缺陷邻，缺乏一整套行钥之有效妙的监督制度和烛措施。
例乌如，监督行枕为特别对满一把手萍的监督不到位瓶，留有津大量的监督真蝴空龙，使权力运行过程酝不丑能受到有效的监督；淆嘿现有的一些准则、规定抛蟹、制度在数量上不算少畴赃，但对权力腐败的约漓束月力很有限，远未达啃到法胞律纪律上应达到评的强制眠性程度，造成舒制约权力狞的机制较耍软、较信虚，致那使一部分掌握蔬实权的调权力机关和权力缴行使曝者，没有得到真正障有役效的监督，有的甚至枝淮处于失监的状态。
秩兢四是行政行为还罗不揣够规范。
行政审批灵事项淫仍然过多，程序孙过繁，傣权力行使透明齿度低，为受一些权力部严门和人员滥衅用职权、研以权谋私创造恿了条件芝。
从目前看，掌井管人签、财、物和证照发侦放橇、项目审批等部门容惭像易滋生权力腐败现象。
皱俱五是责任追究的产力愚度、广度还需进一胜步加锚强。
存在滥权违猎纪者不秧一定被查处，少该处分不砧一定被处分彦，该移交不逛一定被移醋交，该判刑不寻一定被龋
---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------判刑的现象，党拯纪国预法的网眼被人为放浅大扔，责任追究起不到应又时有的震慑作用。
在对直傣冠接责任人员进行责任追汞革究的同时，对其监督秦主映体失职失察的责任镐往往欣追究不够。
三平、对加强宣权力监督制合约的意见建演议絮（一）加强监督雹意识薪的宣传教育。
把提浴高菠全社会的监督意识和仪袱领导干部接受监督的意咱质识作为反腐倡廉的基础唉友性工作来抓，工业滤杠布雕形成人人都受监徐督，当人人监督他人析的良好傀氛围。
教育广雨大党员干干部和国家工糜作人员牢记侄全心全意喜为人民服务的介宗旨，聚自觉接受群众的毯监督漾。
同时，也要大胆瞻行昧使党和人民赋予的监必豹督权，自觉地支
持和参崇馒与监督工作，形成有利兆脾于监督的社会氛围。
赵械（二）对权力咬进行科施学配置。
一是舟明确权力呢责任。
明确苔领导干部应妥当承担的事与其权力相应猪的责任务，做到权力与责鸿任相痛统一。
在用人上，偏要卷明确领导干部既具有距鲤推荐权，又必须承担用侥屿人失察失误的责任；在政益重大问题的决策上，3/9给要撩明确一把手既动具有众拍板权，又堑要有决妥策失误必须承瞩担的领导傅责任。
同时窑，要严格权起责的考评俄制度，对用权翻不公、蝇用权失误、以权搬谋私崖的，必须严格追究舌其浚责任，依纪进行纠正弦增、诫勉和惩处。
二是明藻擒确用权规则。
权力运行慨畜必须制度化，按有关适法艺规、条款办事，以俄促使陨领导干部谨慎用怂权，依簧法用权，减少挪随意性。
究必须民主化则，扩大群众佰参与和监奔督的范围和程脊度。
必匙须程序化，对领抠导干韭部行使权力作出限遍制农性的、程序性的具体犬曰规定，防止越权、独权盔雍等行为。
三是科学分解粉耗权力。
对掌管人、财闸、眨物等容易发生腐败腰行为瞬的权力适度分解星，变一镶人负责为多人酗、多岗位烟和多部门交亭叉负责，形免成互相制杨约的权力结构铆，防止指权力过于集中，荒从而蕴达到遏制和减少腐晌败带行为发生的目的。
在斟甄分解权力实施过程中，遭沃既要防止权力过于集中饰园，又要克服互相推诿凋、狄扯皮。
四是限制公啪务人凝员自由裁量权。
---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------豢对自由哥裁量权实行分酞级实施，虏定性定量操书作，减少基攒层执法
人问员的随意性，椰防治以卧权谋私行为的发搁生。
礁（三）增加权瘤鞍力行使的透明度。
在公避芯开时做到公开是原则厅盼，不公开是例外若除运涉秘外，群众想知彰道什映么就公开什么芝，不能彦在公开前面再截装上一个办玻璃门忻。
在当前应视大力推行唬电子政务、网搜上办公栖、政务公开、信慧息公习开、程序公开以及捻公找民广泛参与政务等，鼠悯打破对权力的垄断。
一食们是要制订政府信息公开邦钱的标准，将政府职能琐、赫机构设置、办事程淆序、指办事指南、法律知法规等豺一些可以公开炙的信息在芜政府网站上澳发布，以便睦群众监督砸；二是要与公证众沟通顿，提供交互式服砸务；怔三是要创造条件实梭行瞅网上办公，提供在线改痰服务。
积极开展在政府结罢专网或互联网上的网上旱癣办公，公开办事的程浪序怯、依据、时限等；沪也可炙以是互联网受理萤，政府片专网（内网）丁办理，再差在互联网上旗公布办事结内果。
逐步访开展网上申报磊、审批源、注册、年检、寥采购焚、配额、招标、纳右税场、招商、投诉、举报则碌等服务
5/9（四）完善帐季对权力的监督制约机寺制肘。
法国著名思想家贮孟德糕斯鸠有一句名言瘸：
一众切有权力的人吟，都容易诣滥用权力，挣这是万古不阉易的一条攫经验。
有权力鹿的人使秩用权力一直遇到杜有界蛀限的地方才休止。
掷怔不受制约的权力必定恐姨腐败，绝对权力绝对腐研惠败。
因此，要加强对权围沏力运行过程特别是决蹲策赠过程、实施过程和痛评价荆过程的监督。
监掉督形成芝决策的机制是帧否科学、柱程序是否合菌理，重大项传目和决策液是否经过了专烘家咨询营（论证），是否悠按要瘤求公开听证、公示珍等盈；实施过程中是否按躯逊决策意见执行，有无
人疾贤为操纵因素；决策是否钦匠达到目的。
凡需监督凉的哦事项，监督主体要舟全程愿介入，便于了解畜整个工妊作的情况。
当亿前，要针丈对行政审批脊、工程项目烟招投标、朱干部选拔任用酋、土地下使用权出让、政核府采徊购等社会关注的热吕点讥难点问题制订有关强研采化监督的规定，明确规呜丧定有谁监督、监督的程言尺序是什么、监督者应休负缺什么责任等，以加泄强事敖前、事中、事后度等环节身
---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------的监督，使监鲁督工作逐毕步走向制度疵化、规范化制，规范从宣政行为。
同时乖，在搞骗好党内监督的同砸时，新充分发挥人大监督侦、庆政府专门机关的监督牙一、司法监督以及政协的蛔杭民主监督、群众监督、摸丝舆论监督的作用，形赢成扑监督合力。
踏（五）褪加大责任追究频力度。
对损以权谋私的驰腐败案件，土要严格依猜法依纪进行处舶理，增缝加违法违纪成本铸，让蛀违法违纪者得不偿烙失贾。
除对直接责任人进兄拘行处理外，还要追究监埃闯督主体的责任，建立监茵受督主体失察责任追究铡制闭，对应该监督而没畦有监倡督、应采取措施窜而没有尾采取措施，以回致出现严戌重后果的，殉要有相应的源问责措施司。
如：
重大工祥程项目列招投标、工程建殷设质挞量出了问题，除对染招连标人、建筑单位做出揽掩处理外，也要追究监督穴犀责任人的责任。
在干部砧灾选拔考察中，对拟提扦拔唉对象相关责任人要荡签字袄负责，对今后发颖现提拔痹前存在问题者衬也要追究蝶考察人、推边荐人的责任菌，防治干秧部带病提拔
7/9泄。
窃（六）进一步稚发诧挥行政监察在权力监瑰蚜督制约中的作用。
建立你斟健全行政监督沟通协作耘幅机制。
整合政府监督啸资屠源，建立由监察机修关牵迂头，财政、审计笼、法制镰、人事等部门摊参加的行甄政监督联席瓮会议制度，匹以及监察利、财政、审计直、法制渔部门、政府督查梦机构惕之间的移送处理和慨联渗合检查制度，完善行助模政监督的链条。
推进全庇碴市各层级行政责任追究嘘敏制度的建立和落实，盾形睛成纵横交错、上下粱相通募，覆盖全市各领氦域、各哑层级的严密、瞪高效、强勺大的行政监朽察监督网络劝体系。
积奖极创新行政监杏察方式央，加快推进电子雄政府浇建设，运用信息化演手叭段开展行政监察，提姓帛高行政效能。
建设行政辞丛审批电子监察系统、重信甚大投资项目审批电子乖监雍管系统等，使行政法监督妓由软约束转变为婶硬约束搂，增加行政审闻批透明度匙，提高行政亦审批效率。
牙同毒时，继续深化行寨政审萤批等源头防治腐败描各吉项制度的改革，进一姚萄步规范和约束权力的使惯巨用，减少行政权力对微俯七观经济活动的直接干蝶预河。
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篇三：权力运行监督制约方面存在问题
建立健全权力运行制约和监督体系调研报告
一、权力力运行制约和监督体系现状
（一）提高思想认识，严格制制定行政权力廉政制度
为规规范行政权力运行，提高行政政效能，建立健全惩治和预防防腐败体系，推进环保行政权权力运行制约和监督机制建设设，必须充分认识开展行政权权力运行制约和监督机制建设设的重要性、必要性，进一步步增强责任感和紧迫感；工作作中要突出重点部位和关键环环节，扎实开展行政权力运行行制约和监督机制建设；努力力强化组织领导，严格落实工工作责任制和责任追究制，确确保行政权力运行制约和监督督机制建设扎实有效。在组织织开展行政权力运行廉政风险险评估防范工作中，重点对二二、三级廉政风险等级的行政政权力进行防范，建立健全各各种制度，采取保廉承诺、警警示教育、风险提示、廉政谈谈话等多种形式，建立交流轮轮岗制度、行政许可、行政处处罚、行政复议“会审会”制制度、会议纪要制度，提高各各股室站队和个人的防范和自自律意识。
（二）增强责任任意识，建立健全权力运行工工作措施
为加大行政权力公公开透明运行力度，加强行政政权力运行制约和监督机制体体系建设，我局认真强化内部部监督，努力提高行政决策的的科学化、民主化水平，根据据《献县行政权力公开透明运运行》相关要求，制定了《献献县环境保护局行政权力廉政政风险等级目录及防控措施明明细表》来进一步强化本单位位
行政权力管理的公开性、透透明性、监督性、合理性、民民主性，对13项行政权力廉廉政风险事项明确了风险点、、风险表现、防控措施等。
一是建设项目环境影响评价文文件审批及发生重大变化的重重新审批、审批后超过5年方方开工建设的重新审核，风险险点为审批大厅审批和局长、、主管领导审核签批。风险表表现为降低审批标准，越权审审批，超时审批，违规审批，，指定评价单位的问题；防控控措施为公布审批程序、时限限、标准等，接受社会监督；；对环评单位实行资质管理和和名单公示，接受社会监督。。
二建设项目环境保护设施施竣工验收，风险点为监管股股验收、局长、主管领导审核核签批。风险表现为降低验收收标准，越权验收，超时验收收，违规验收，收受财物，吃吃拿卡要等。防控措施为公开开验收标准、程序等，接受社社会监督；严格按照《建设项项目竣工环境保护验收管理办办法》的规定执行，相关科室室共同负责；局内成立督导小小组，不定期对验收情况进行行督查。
三是排污许可证核核发（年审）初审，风险点为为总量办、污控股初审、主管管局长审核签批。风险表现为为超时办理、违规办理、故意意刁难，收受财物、吃拿卡要要等。防控措施为严格按照排排污许可证的办理程序审核上上报；加强执法监督，发现问问题及时纠正。
四是对违法法企业行政处罚，风险点为法法宣股立案、审查，监察队调调查取证、执行，局长、主管管领导审核决定。风险表现为为执法办案不公开、不文明、、乱罚款，执法标准不统一，，人情执法，吃拿卡要、收受受贿赂。防控措施为加强对案案件查处的监督检查；严格执执行行政处罚程序；案情公开开；规范自由裁量权，细化裁裁量标准；重大案件集体审议议；加强廉政教育，提高自律律意识。
五是排污费征收，，风险点为监察队对排污费缴缴纳核定，主管领导监管。风风险表现为不依法征收，不足足额征收，征收标准不统一，，覆盖面不全，吃拿卡要等。。防控措施为严格执行《排污污费征收使用管理条例》；加加强排污费征收稽查；严格实实行收缴分离制度；严格执行行“十项严禁”。
六是执法法监察，风险点为监察队对企企业进行日常执法监察、主管管领导监管。风险表现为可能能出现不依法行政、执法不作作为、执法乱作为、包庇违法法企业问题。防控措施为局内内成立执法检查小组加强执法法监督检查；畅通行政执法投投诉举报渠道；认真学习环保保法律法规，提高依法行政能能力。
七是信访案件的处理理，风险点为监察队对信访接接待处理、主管领导监管。风风险表现为可能出现不及时处处理、粗暴执法、违规办理。。防控措施为加强文明执法学学习；认真执行《信访条例》》；落实信访回访制和后督查查制度。
八是环境监测，风风险点为监测站对项目进行验验收监测、排污许可证监测、、主管领导监管。风险表现为为可能出现违规监测、监测数数据造假，收受财物等。防控控措施为严格执行环境监测的的相关规范、标准、准确提供供各种监测数据；认真落实监监测数据三级审核制度；加强强监测专业知识学习，提高监监测业务水平。
九是清洁生生产审核评估（验收）、初审审，风险点为污控股对企业清清洁生产审核评估（验收）初初审、主管领导监管。风险表表现为可能出现把关不严格，，不能准确掌握企业实际信息息违规审核问题。防控措施为为加强现场核查，准确把握企企业生产状况；加强清洁生产产专业知识学习。
十是内部部财务报支，风险点为各股室室报销费用、局长审批。风险险表现为可能出现人情报销，，多报少支等，防控措施为严严把票据报销关，对不符合规规定的票据不予报销。
十一一是人事调整，风险点为工作作岗位的变动、调整，风险表表现为在人事调整问题当中，，容易增加个人感情因素，防防控措施为采用竞争上岗。
十二是物资采购，风险点为购购置办公用品、购置批准，风风险表现为采购工作中可能存存在以次充好、多批少购、人人情采购、采购回扣等。防控控措施为实行“采购、验货、、付款”三分离的运行机制；；实行“同质比价、同价比优优、同优比服务”；重大物品品采购通过财政局招标形式进进行采购。
十三是车辆管理理，风险点为机关车辆管理。。风险表现为
违反车辆管理制制度发生公车私用现象，防控控措施为严格车辆管理和使用用制度。
（三）以“会审会会”促落实，制约监督取得实实效
为不断加大行政权力公公开透明运行力度，加强行政政权力运行制约和监督机制建建设，我局在工作中认真贯彻彻落实“会审会”
工作制度度，制定了《献县环保局会审审会制度》并认真贯彻执行。。暨
办理行政许可、非行政政许可审批、行政处罚、行政政复议和内部管理等重大事项项时，通过召开中层以上干部部会议进行审查或集体研究决决策。会审会由单位负责人主主持召开，科(股)级以上干干部、业务主办人员参加，对对于涉及人民群众切身利益的的重大问题，邀请人大代表、、政协委员、特邀监督员、群群众代表、民主评议参评人员员及机关效能监督员参加旁听听。会审内容主要为：1、工工作人员的录用、调动、任免免、考核、奖惩；2、大宗物物资采购、分配；3、重大财财政资金拨付、管理、使用及及监督；4、重大行政许可、、非行政许可审批、行政处罚罚；5、重大信访案件的调查查处理、行政复议；6、需会会审的其他事项。会审程序为为1、主办科室介绍会审事项项的基本情况，提出初步办理理意见；2、会审人员提出质质询，并讨论酝酿；3、听取取旁听代表的意见、建议；44、主持人对与会人员的意见见、建议进行梳理归纳，形成成会审结论。凡会审会做出结结论的，不得以其他决策形式式更改，形成会审结论的事项
项由主办科室负责落实，会审审事项办结后，主办科室以书书面形式及时报局领导。“会会审会”制度的落实由过去局局领导个人决策或局领导班子子的小范围决策，变成了公开开讨论、大集体决策，凡涉及及到本单位的重大行政行为、、行政审批事项、行政处罚、、行政复议案件和重大行政措措施等方面的事项均做到集体体决策、有据可查、公正透明明，从而有效约束了重大行政政行为，强化了对权力的监督督，提高了工作效能，促进了了决策的民主化、科学化。
二、权力运行制约和监督存在在的不足及改进
（一）“干干部监督网络制”不健全。延延伸干部监督的触角，增加监监督的透视点。从内部监督向向外部监督延伸，前移监督关关口，多角度监督、多侧面考考察干部勤廉表现，便于及时时发现问题。同时，聘请社会会各界有正义感的人士作为监监督员，公布干部监督举报电电话号码、电子信箱。通过举举报电话和干部监督网，随时时接受社会和群众监督和举报报，保证干部监督渠道的畅通通。
（二）“干部监督预警警制”不健全。以教育为主、、预防为主、事前监督为主，，通过内警系统和外警系统的的协调、双向运作，实现工作作的着力点由事后惩戒向事前前监督转变，不断强化对领导导干部的日常监督。防止变相相以权谋私，接受群众监督，，增加干部监督的开放程度，，增强领导干部主动接受监督督和自我约束、自我防范的意意识，逐步养成在监督中工作作
的习惯，达到预警效果。
（三）“制约监督权法制””不健全。监督制约权力的法法律还存在不少疏漏和缺失，，这就造成了法律对部分权力力的制约上存有空档。现行的的法律、法规、规章、条例中中有关自由裁量的范围、幅度度弹性过大，使执法人员在行行使自由裁量权的过程中，容容易受到判断标准、感情取向向、甚至权钱交易等外在因素素影响，造成执法中的滥用职职权和显失公正。对惩治性的的事后监督比较重视，防范性性的事前事中的监督比较薄弱弱，同时在关于权力监督的问问题上，至今没有一部专门的的较为完备的监督法。要进一一步细化、量化自由裁量权。。
（四）制约监督存在“无无力”现象。监督者不能实施施有效监督，并非监督者主观观上的不想监督，而是客观上上的无法进行监督。其根本原原因之一就在于监督者缺乏监监督所需要的权力，这也就是是我们所说的监督者与被监督督者权力的对等程度的判断标标准，权力对比程度越高，监监督越有效；程度越低，监督督越无效。而实现权力的对等等就必须改革权力架构理顺监监督机制，使监督者享有充分分的权力，避免其权力被已经经滥用了的权力所左右或架空空。
总之，我们必须不断地地通过体制创新，加快立法，，使各个监督主体、各种监督督形式充分发挥其监督作用，，使广大党政机关工作人员树树立“有权必有责、用权受监监督、侵权要赔
偿”的观念，，确保权力的正确行使。
篇四：权力运行监督制约方面存在问题
对加强权力运行监督制约机制的思考
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对加强权力运行监督制约机制的思考
对加强权力运行监督制约机制的思考
权力问题是党执政的核心问题，也是体现党的先进性的本质问题。纵观古今中外，腐败都是公有权力缺乏必要的监督，运行失控、失衡而被滥用所致。因此，加强权力监督，建立健全权力运行监督制约机制，是一个关系党和国家的前途和命运的重大问题。本文试从这方面作些思考和探讨。
一、权力缺乏监督的主要表现
在党风廉政建设和反腐败斗争实践中，对权力的监督软弱无力且漏洞较多，不愿监督、不敢监督、不去监督、无法监督等问题依然比较突出，主要表现在以下几个方面：
1、职权与职责不明确、不对等。现实中，许多人“官念”越来越浓，总认为当官相对其他职业风险小、回报大，并且能最大限度地满足个人尊严。权力与责任不明确，给一些玩弄权术者创造了条件和机会；权力与责任不对等，权力大于责任，导致监督无法适从。
2、监督职责和监督权威相脱节。由于决策权、执行权、监督权不合理的配置，导致权力运行监督的软肋。一直以来，我们部分党政机关，特别是执法部门机关都设有纪检监察机构，担负着本部门、本单位的监督重任，从监督者的知情能力来看这种设置是合理的。然而这些纪检监察机构从属于本部门、本单位，人权、财权均掌握在部门领导手中。试想在这种情形下，他们对本部门、本单位的监督还能做到强有力吗？在多数情况下，单位部门领导出于自身的职责和政绩考虑，对于本部门、本单位出现的问题往往大事化小，小事化了，尽可能地“内部处理”。这在一些条管单位中显得尤为突出。
3、现有的监督机制在实践中遭遇难题，缺乏权威性。建国以来，我们逐步建立起由立法监督、司法监督、行政监督、党内监督、舆论监督、政协和民主党派监督、人大监督等所构成的监督体系。从理论
上来看这一体系是完备的。但在现行监督体制和机制下，这些形式的监督，其作用的发挥往往是非常有限的。长期以来我们的党政监督存在着体制性的障碍。专门的监督机构缺乏应有的地位和独立性。不仅是纪检监察实行双重领导，而且司法监督、人大监督在实际监督过程中也同样受到地方党委和政府的掣肘，而舆论监督更是缺乏相应的法律支撑。
4、维护党内制度的严肃性失之于宽、失之于软，权力运行过程缺乏有效的程序制约和保障。民主集中制，集体领导在有些单位流于形式。一些领导干部独断专行，不尊重班子成员的意见，任意越权包揽；有的班子成员原则性差，看领导眼色行事，使一些错误意见也能通过合法程序。对抵制、干扰和破坏党内监督的行为，目前尚无可操作性的规定及检查的标准，给少数人以权谋私提供了条件。
5、法制不健全。监督制约权力的法律还存在不少疏漏和缺失，这就造成了法律对部分权力的制约上存有空档。现行的法律、法规、规章、条例中有关自由裁量的范围、幅度弹性过大，使公务员在行使自由裁量权的过程中，容易受到判断标准、感情取向、甚至权钱交易等外在因素影响，造成执法中的滥用职权和显失公正。对惩治性的事后监督比较重视，防范性的事前事中的监督比较薄弱。同时，在关于权力监督的问题上，至今没有一部专门的较为完备的监督法。
二、建立健全权力运行监督机制的几点思考
建立健全权力运行监督机制，是一个涉及面广复杂的系统工程，要对权力制约机制进行具体化、精密化的设计，使之运转合理，制约有力。
（一）建立宣传教育机制，端正权力意识
正确的权力观，不是自然形成的，而是在由不自觉到自觉的过程中逐渐形成的。在这个过程中，宣传教育发挥着基础性作用。一要实行跟踪式教育。要把权力观教育贯穿到干部培养、成长、成熟的全过程和考察、提拔、使用的每一个环节，准确把握干部在特定时期和特定环境的思想动态，认真研究权力观形成和发生变化的规律，分别制定长期的和阶段性教育规划，有的放矢地抓教育，使公共权力观真正
入心入脑。二要实行开放式教育。正确权力观的形成，受到多方面因素的影响，涉及到社会生活的各个领域。必须拓宽教育渠道，整合教育资源，建立组织教育、单位教育、家庭教育和社会教育等相互补充、相互配合、相互渗透的开放式教育格局，增强干部对权力的理性认识，把党纪国法以及道德规范对权力观的要求内化为自觉行为。三要实行分层次教育。根据各级领导干部、普通党员干部所处地位和环境，在教育内容、教育形式的选择上也要各有侧重、增强权力观教育的针对性和实效性。比如，在正确处理监督与被监督的关系上，对领导干部要着眼于提高接受监督的意识，选择相应的教育内容和形式；对普通干部要着眼于提高敢于监督、善于监督的能力，选择相应的教育内容和形式。四要引导大家正确理解得与失的关系，算好人生“七笔账”。算好“政治账”，志高方能致远；算好“经济账”，勤耕方才富足；算好“名誉账”，清廉方能扬名；算好“家庭账”，守身方能家园；算好“亲情账”，品高方能会友；算好“自由账”，自律方能无拘；算好
对加强权力运行监督制约机制的思考“健康账”，心良方能体壮。
（二）建立制度防范机制，规范用权行为
制度建设具有根本性、全面性、稳定性和长期性。首先要明确各部门、单位的职能、职责、职权、程序、时效等，按照法规政策的规定进行清理，并重点对单位主要领导干部、关键岗位、人财物管理等方面的职责权限进行清理审核确认。其次，根据权力与责任对等原则，实行定岗、定员、定权、定责。其三，设置权力运行流程图，明确流程各环节的责任人、监督方式，构建一个完整的权力规范、行使和监督体系。必须把制度建设贯穿到权力运行的全过程，并通过不断完善和创新，确保权力始终沿着制度化、规范化的轨道运行。一是要增强制度的系统性。在内容设计上，要围绕权力运行容易出现问题的环节和部位，按照明确具体、可操作、管用的要求，重点健全党务、政务、村务和财务工作制度，加强“人、财、物、事”四权运行的规范、约束和监督。在结构设计上，要做到总体制度和实施细则相配套，实体
性制度与程序性制度相配套，发挥制度建设的整体合力，形成各种权力相互制衡的格局。二是要维护制度的权威性。要加大制度的执行力度，切实做到有令则行，令行禁止，严格按制度规定行使权力；要加强制度落实的督办检查，纪检监察机关和负有监督职责的相关职能部门要紧密配合，形成监督合力，定期不定期对干部执行制度的情况进行专项检查，对违反制度的要采取组织措施、纪律措施等（不搞下不为例，发现一起处理一起）予以严肃处理；对在制度贯彻落实、监督管理上负有重大责任的主要领导和相关责任人要严格实施责任追究。三是要保持制度的先进性。随着市场经济不断完善和改革的不断深入，权力运行将呈现出新的形式、新的特点和新的规律，必须与时俱进，加强对这些新形式、新特点和新规律的研究，把继承和创新有机结合起来，在总结成功经验和借鉴有益作法的基础上，探索建立有效监督制约权力运行的新机制新体制。四是要研究探索制度的预警性。与时俱进是制度的基本要求,而前瞻性和预警性是制度的.本质要求。亡羊补牢毕竟造成了损失，应该说不是我们设计制度的最终目的。一项政策或举措出台后会引起人们在思想上、行为上的哪些“异”动，必须要有一个事前的研究和预测，为制度设计提供参考依据。
目前在监督制约权力运行方面，应当加强建立健全和切实执行以下制度：
1、基层党委“重大事项票决制”，增加权力运行的透明度。凡涉及重大决策、重要工程、人事任免和大额资金安排等事项全部采取党委（党组）成员无记名投票表决形式进行，进一步健全基层党委重大问题民主决策机制，扩大党内民主，强化对党政领导干部，特别是对“一把手”的权力制约，提高基层党委班子整体执政能力。这项制度的执行，要作为上级党组对下级党组巡视的主要内容之一。
2、党政正职“届中经济责任定期审计制”，防止权力异化。积极推行党政正职届中经济责任审计，实现由“离任审计”向“全程审计”的转变。将党政机关、事业单位和群众团体的主要负责人在任期届满或任期内办理提任、调任、轮岗、退休、辞职、机构裁撤合并前都必须进行经济责任审计，而且要先免后审。对重点部门和群众反映较大，意见比较集中的领导干部可由组织部门协调审计部门进行审计。届中审计的结果作为评价、使用、奖惩干部的重要依据。同时，要加强对审计工作责任追究制的制定和执行，杜绝人情审计、关系审计、不负责任审计、不依法审计。
要改进评价办法，增强可操作性。为了充分利用经济责任审计工作成果，发挥经济责任审计工作在加强干部监督管理中的作用，迫切需要改进评价方法及标准，增强可操作性。经济责任审计量化评价办法基本思路包括三个方面的内容：定量评价部分；定性评价部分和存在主要问题。对领导干部经济责任审计结果评价实行定量与定性相结合的办法进行。经济责任审计结果定量评价分值为100分，按照下列要素进行量化评价：①主要经济工作指数完成情况20分；②财务管理情况30分；③重大经济决策的合规性、合法性及实施结果20分；④领导干部遵守财经法规和廉政规定10分；⑤审计查明的问题20分。定性评价分为四个等次：好（90—100分）、较好（80—89分）、一般（60—79分）、较差（59分以下）。当审计查明被审计单位（不含下属单位）同时存在下列两条以上问题的，定性评价确定为“较差”等次：①私设小金库，乱支乱用；②单位内部发生违反财经纪律行为受党纪国法处理的；③截留挪用财政专项资金的；④在国有、公用资产处置过程中违规操作造成重大损失的。根据出具领导干部经济责任审计结果报告和审计决定书、审计建议书、移送处理书，按照量化评价标准进行打分，确定其标准评价等次。
3、试行重点、热点单位“一把手”选任、定期交流制，防止“带病上岗”和打破权力垄断。对重点、热点单位“一把手”的选任，应严把考察关，在年度集中考核的基础上，每个职位实行差额考察（不少于3人），重点是到曾经工作过和居住过的地方找知情人个别深入了解和核实情况。知情人应具有代表性，忌事先通知、兴师动众，注意保密。通过优中选优、精中选尖，尽力防止“带病上岗”。加大对掌握管人、管钱、管工程、管审批等权力的干部交流力度，对部分热点单位主要领导采取定期交流换岗，重新洗牌，每三年调整换岗一次，根据工作表现把每个领导干部都尽可能地调整到最适合其能力特点的岗位上去，做到“人岗相适”，打破“重要单位”领导长期“坐庄”的局面。同时，也有利于激发各单位主要领导的奋斗热情，激励竞争。有利于完善干部淘汰机制，以“换”代“下”，逐步淘汰，解决领导干部“下”的问题。对经组织考核被确定为不称职的干部，坚决从现有的领导岗位上调整出来。逐步实现重要部门、关键岗位干部轮岗交流制度化。
4、完善“干部监督网络制”，延伸干部监督的触角。进一步整合纪检、组织、检察、审计、计划、统计、财政、工商、信访等部门对干部勤政廉政的监督信息资源，增加监督的透视点。从对干部8小时内的监督向8小时以外延伸，从干部的工作圈向生活圈延伸，前移监督关口，多角度监督、多侧面考察干部勤廉表现，便于及时发现问题。同时，聘请社会各界有正义感的人士作为监督员，公布干部监督举报电话号码、电子信箱。通过举报电话和干部监督网，随时接受社会和群众监督和举报，保证干部监督渠道的畅通。
5、建立“干部监督预警机制”，防微杜渐。以教育为主、预防为主、事前监督为主，通过内警系统和外警系统的协调、双向运作，实现工作的着力点由事后惩戒向事前监督转变，不断强化对领导干部的日常监督。在严格执行领导干部重大事项报告制度的基础上，结合领导干部生活、社交圈的表现，不断规范申报内容、申报程序和申报时限。同时，建立科级单位“党政一把手亲属重大事项档案”。对党政一把手亲属的重大事项实行登记备案，登记的内容包括党政一把手家庭成员婚丧嫁娶、工作调动、提升晋级、迁新居、建房、分房、购房以及参与建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发、经商办企业等经营活动的相关情况；防止领导干部借亲属之名，变相以权谋私，接受群众监督，增加干部监督的开放程度，增强领导干部主动接受监督和自我约束、自我防范的意识，逐步养成在监督中工作的习惯。健全“领导干部考察考评结果反馈制度”。加大干部考察监督的力度，使干部考察考评结果更好地运用于干部教育、监督和管理工作，在干部考察结束后的两个月内反馈考察测评结果。反馈内容包括群众对干部本人德能勤绩廉学等方面素质评价情况，对干部的综合评
价、任职建议，以及考察中意见比较集中的问题进行诫勉谈话，达到预警效果。
（三）建立考核评价机制，提高用权绩效
从本质上讲，共产党手中的权力是人民群众赋予的，权力运用的根本出发点和最终落脚点，就是要实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。因此，必须加强“三个结合”，建立与科学发展观和正确政绩观相适应的考核评价机制，提高权力运用的质量和效益。一是领导评价与群众评价相结合。干部权力运用是好是坏、政绩是高是低，不能单独由上级领导下结论，必须充分尊重群众意见，高度重视群众评价。要切实保障群众在干部考核评价中的知情权、参与权、表决权，把上级评价和群众评价摆在同等重要的位置，一同纳入干部评先评优、提拔使用的重要依据，通过建立健全上级满意、群众称道的双重评价标准，形成正确的用权导向。二是集中考核与日常考核相结合。建立权力运行台账或监督卡，对各级各部门领导干部履行岗位职责、兴办实事、解决突出问题等与运用权力有关的情况，同时，既到现工作单位考察，又到曾经工作过的单位和住所考察，找知情人了解情况，认真记载，深入调查核实，实行集中考核结果与日常考评结果综合运用，既加强过程监督，又加强结果监督，改变以往重结果，轻过程的作法，及时纠偏防误，杜绝权力“寻租”现象的发生，尽量降低权力运行的成本。三是定量考核与定性考核相结合。把权利运行产生的现实利益和长远利益、经济效益和社会效益统筹起来考虑，既充分肯定用数字反映出来的显而易见的政绩，又科学评价打基础、管长远的工作以及由此而产生的潜在政绩，还要客观评价，因条件具备，不努力作为而错失机遇，影响当时和此后一个时期发展的负面政绩
。同时，建立健全干部考核责任追究制，确保考核评价的客观公正性。
（四）建立责任追究机制，治理用权失误
权力运行是在经济社会发展的实践中探索前进的，不可避免地会发生各种失误。必须区别不同情况、不同性质，建立责任追究机制，对各种失误进行有效治理，确保权力运行始终朝着健康有序的方向发展。对由于疏忽大意或水平不高、用权不当造成失误并勇于承担责任
的，要采取批评教育方式，引导权力人从个人能力、个人作风、个人德行等方面找原因，责令其限期改正，尽量把损失降低到最小程度；对滥用权力造成失误，不从主观上找原因，故意推卸责任或相互推诿责任，或制造假相欺骗组织和群众的，要采取组织措施、纪律措施严肃处理，对损害国家、集体和人民群众利益的各种“渎职”行为，触犯法律的，要依法追究法律责任。
（五）理顺监督机制，切实保障各监督主体充分协调发挥作用
目前，普遍存在的“监督无力”现象，与我们拥有形式多样的各种监督是极不相称的。究其原因，监督者不能实施有效监督，并非监督者主观上的不想监督，而是客观上的无法进行监督。其根本原因之一就在于监督者缺乏监督所需要的权力，这也就是我们所说的监督者与被监督者权力的对等程度的判断标准，权力对比程度越高，监督越有效；程度越低，监督越无效。而实现权力的对等就必须改革权力架构理顺监督机制，使监督者享有充分的权力，避免其权力被已经滥用了的权力所左右或架空。
首先，必须增强专门监督机关——纪检监察部门的权威性，改革权力架构，通过立法的形式来保障其监督的抗干扰能力和独立性，必须明确规定纪委履行职责所必须有的规范、干部职权、执纪权限，明确上级纪委对下级纪委任免干部、部署工作、业务领导的权力，使上级纪委对下级纪委的领导具体化、制度化，具有权威性。其次，必须大力推进司法体制改革，保证司法机关——社会公正的最后一道屏障真正依法独立公正地行使司法监督。第三，要切实保障公民的检举权、控告权和申述权，保护群众参与监督的积极性。第四，要重视和支持新闻舆论监督，尽快制定“新闻法”，充分发挥新闻媒体的监督作用。第五，要进一步强化民主监督。加强和改进人大对“一府两
院”的监督，把权力运作和廉政情况的审议、监督作为审议年度工作报告时的重点内容。各级人民代表大会可以建立廉政委员会。同时，畅通社会协商对话渠道，充分发挥人民政协、各民主党派和无党派民主人士对领导干部权力运行的民主监督作用
。第六，要进一步强化对监督者的监督。监督权的异化，即监督者自身权力运行的不正当，是当前监督
工作中出现的一个危害极大的不良现象，严重影响监督工作的权威和有效性。必须加大对有监督职权的部门，特别是纪检、监察、检察、法院等监督职能部门的监督力度，严格查处这些部门监督不公或滥用监督权力谋取单位和个人利益的不良行为，促使监督部门尽职尽责公道正派地行使监督权力。总之，我们必须不断地通过体制创新，通过加快立法，使各个监督主体、各种监督形式充分发挥其监督作用，使广大党政机关工作人员树立“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的观念，确保权力的正确行使。
（六）加快权力运行的法制建设
惩治腐败，建设廉政是综合治理的系统工程，需要运用教育的、行政的、法律的多种手段，而在这诸多的手段中，法律无疑是最为有效的手段。为此，必须加强廉政法制化建设，树立法律权威，把廉政建设的立足点放在不以个人品质和意志为转移，从而保证社会控制、廉政建设的制度化、经常化和有序化。
首先，要大力加强和完善廉政立法。要以法律形式明确界定是非，用客观标准确认廉政、腐败的内含和处延，用法律法规衡量国家公务人员是否违背人民的意志，是否有违法乱纪、徇私舞弊等腐败行为。廉政立法的目的在于规范国家机关及其公务人员的行为，这是将廉政建设纳入法制化轨道的前提条件和重要环节。改革开放以来，我国建立了一百多个法律、法规性文件及政策性文件。这些法律法规和政策，就总体而言，属于法律规定的不多，政策性规定占据主要地位；缺乏整体性和配套性；应急性多，稳定性少；惩罚性规定较多，预防性规定较少；原则性强，操作性差。因此，从总体上看，我国的廉政法律体系还不够完善，不能适应反腐败斗争形势发展的需要。为了完善廉政立法，我们应当根据我国的国情，借鉴国外的先进经验，尽快制定《廉政法》、《反贪污贿赂法》、《公职人员财产申报法》、《经济活动实名法》等，以便把廉政以及监督机关的职能、权力用法律的形式固定下来，明确哪些是可以做的，哪些是禁止做的，违反了就要受到什么样的处罚，是公职人员必须遵守的具体规范，对权力进行有效的制衡。除了重视制定有关事后惩戒性的法规外，更要加强预防性法
规的制定，逐步建立起一套严密的严格的廉政法律体系。
其次，要严格执法。制定法律的目的是为了运用它来规范人们的行为，调整社会关系，维护和发展正常的社会关系和社会秩序。因此，再好的法律，如果不能在现实生活中得到实现也会失去存在的价值。一般意义上的法的实施，一方面要求一切国家机关及其公务人员必须守法。另一方面要求国家行政机关及其公务人员严格执行法律，适应法律，从而保证法的实现。这就要求我们破除“教育从严，处理从宽”的传统意识，坚持教育惩处并重，把惩处腐败分子作为从严治党、从严治政，从严治“长”的重要措施来抓。在惩治腐败的过程中，我们要严格执纪执法，绝不允许存在“空档”、“特区”，不能搞上下有别，内外有别。对于违反党纪的，不管是什么人，都要执行纪律，做到功过分明，赏罚分明，伸张正气，打击邪气。同样，对于违反法律的，也不管是什么人，一律严惩。既要实行法纪、党纪、政纪严惩，又要实行经济制裁，使其财、位、权三空，够不上纪律处分的，要变动其岗位，改变其谋私的条件和环境，借以有效地警戒后人，使人望贪却步。
篇五：权力运行监督制约方面存在问题
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