湖北五峰“3·23”甲醇中毒事件和应急处置实践与思考2009年3月23日，位于湖北省西南边陲的五峰土家族自治县发生了一起震惊全国的食品安全事件：23人饮用散装白酒后导致甲醇中毒，其中4人死亡，19人住下面是小编为大家整理的【食药调研】湖北五峰“3·23”甲醇中毒事件和应急处置实践与思考（全文）,供大家参考。

湖北五峰“3·23”甲醇中毒事件和

应急处置实践与思考

2009年3月23日，位于湖北省西南边陲的五峰土家族自治县发生了一起震惊全国的食品安全事件：23人饮用散装白酒后导致甲醇中毒，其中4人死亡，19人住院治疗。事件发生后，五峰县委、县政府迅速组织追缴假酒，全力遏制事故蔓延，确保了社会稳定。同时痛定思痛，汲取教训，举一反三，重拳出击，全面彻底整治散装白酒行业，以杜绝此类事件的再次发生。

一．“3·23”甲醇中毒事件回放

2009年3月23日13时3分，五峰土家族自治县公安局110指挥中心接报，在五峰镇太平庄社会福利院有两人死亡，疑似食物或白酒中毒。14时，公安民警到达现场，初步调查显示，23日凌晨1时到2时，该福利院先后有向家国、向忠志两名供养对象死亡，死亡前均出现双眼模糊、头昏等症状，死者均有饮酒嗜好，生前曾大量饮酒。24日12时，五峰采花乡派出所接报，采花乡黄家台村9组村民朱常会酒后死亡；17时，五峰镇派出所报告，五峰镇麦庄村27组村民姚南虎酒后死亡。根据公安部门侦查，4名死者所饮白酒均来自五峰镇万马池11号宏斌酒水批发部。该店业主王长兵，2009年3月15日，从宜都市聚能日化商店购进甲醇3.74吨，共勾兑假酒6500公斤，已售出约3534公斤，主要销往五峰镇、采花乡宋家河、长乐坪镇白鹿庄等地。事件发生后，宜昌市委、市政府，五峰县委、县政府高度重视，于3月23日24时召开紧急会议，研究部署事件的调查处置工作，迅速成立重大食品安全事故应急指挥部，在全县启动重大食品安全事故应急预案Ⅲ级响应，采取控制源头、控制嫌犯、控制市场等一系列措施，组织全县2000多名县、乡、村干部，按照“不漏一店、不漏一户、不漏一壶、不漏一例”的要求，彻底清查追缴假酒，快速控制了事态发展，有效维护了社会稳定。

二、举一反三，全面开展散装白酒专项整治

“3·23”甲醇中毒事件敲响了白酒行业安全的警钟。五峰县是山区农业县，广大人民群众就有饮用散装白酒的习惯。由于有消费市场，白酒生产加工小作坊遍及全县各地。这些小作坊生产规模小、卫生条件差、产品质量不稳定，质量安全隐患突出。有些小作坊业主受利益的驱动，大量制假售假，特别是在“3·23”事件发生后，仍不从中汲取教训，胆大妄为，顶风作案，严重威胁着人民群众的身体健康和生命安全。因此，如何抓好散装白酒专项整治，维护群众生命安全，成为摆在政府和监管部门面前的一项艰巨任务。从2009年6月开始，在“3·23”甲醇中毒事件应急处置基本结束后，在县委、县政府的统一部署下，五峰县质监、工商等有关职能部门和各乡镇政府下狠心、出重拳，全面开展散装白酒专项整治。

（一）摸清底数，找准问题

2009年，通过彻底清查，五峰县共有白酒生产加工企业140家，分布在全县8个乡镇，其中，获得食品生产许可证的2家，占1.4%；卫生许可证和营业执照齐全且在有效期内的13家，占9.3%.从清查摸底、调查走访的情况看，全县白酒生产加工存在不容忽视的问题。

1.企业规模小，小作坊多

在140家白酒加工企业中，仅有两家获证企业具有一定规模，其余138家均为家庭式作坊，季节性加工。全县白酒加工企业有包装的仅有3家，其他都无产品包装，均属散装白酒，产品附加值低。

2.白酒加工小作坊设备简陋、工艺落后，卫生条件差，安全隐患多

在调查中发现，绝大部分小作坊设备极其简陋，特别是有些小作坊卫生条件极差，生产加工区脏乱不堪，苍蝇飞舞，有的甚至与家禽、牲畜养殖相连。

3.白酒加工小作坊绝大多数无标准生产，质量安全无法保证

有的生产者为降低成本，见利忘义，在白酒中掺杂掺假，用食用酒精勾兑冒充纯苞谷酒出售，形成极大的安全隐患。

4.白酒加工小企业、小作坊无证无照生产加工现象大量存在

五峰县140家白酒生产加工小企业、小作坊中，有证有照且在有效期内的企业仅15家，无证无照生产加工企业有125家。

5.白酒质量水平低，产品出厂不检验

白酒加工小企业、小作坊质量管理薄弱，无质量管理制度，无控制产品质量的有效措施，产品质量基本是靠经验去控制，产品质量总体水平低下。同时，这些小企业、小作坊基本无产品检验设备、检验人员，不具备产品自检能力，主要靠质监部门和卫生部门的监督抽检去判断产品质量，而监管部门对一个企业的监督抽检一年只进行一至二次，所以不能确保每批白酒的质量安全。

（二）深入调研，找准原因

五峰县委、县政府组织专班对全县散装白酒生产加工和流通环节进行了深入调研，发现形成散装白酒行业问题的原因是多方面的。

1.部分白酒生产小企业、小作坊业主质量安全意识淡薄

白酒生产加工绝大多数是家庭式作坊，作坊业主和从业人员大多文化水平低，质量安全意识淡薄，对国家加强食品安全监管不理解、不支持，从事白酒生产做一天、算一天，没有长远目标和打算，既不愿过多投入来改善生产条件，也不办理相关证照。在进行白酒生产加工过程中，有的生产原料把关不严、购进无台帐；有的对标准不了解，生产加工全凭经验，使得产品质量无保证；有的加工户为了降低成本，在白酒中掺杂使假。更有甚者，利欲熏心，以身试法，在生产或流通环节添加非食用物质，“3·23”甲醇中毒事件就是典型的一例。

2.白酒生产小企业、小作坊情况复杂，取缔难度大

白酒生产小企业、小作坊的规模一般较小、经营效益较差，且大多在城乡结合部和偏僻农村，白酒生产加工从业人员又大都是自谋职业者、下岗职工或农民，难以改善生产条件和扩大再生产。如强行取缔，这部分人将面临生存危机，影响社会的稳定，所以取缔有很大的难度。这样就导致白酒生产证照不全问题仍大量存在。

3.人员、经费、装备远远不能满足食品监管需求

随着经济的发展和社会的进步，食品安全监管的任务越来越繁重，而五峰县各监管部门普遍存在人员少、经费短缺、装备落后，远远不能适应形势发展的需要，造成食品监管存在盲区，很多监管工作处在被动地位。比如，五峰县质监局从事行政执法和食品安全监管的仅5名同志，靠这5名同志要对分布在偏远山村及城乡结合部的几百家小作坊划片定责监管，组织巡查，保证巡查质量和巡查次数到位，难度极大。另外，因检测手段缺乏，五峰县生产的白酒在县内无法检测，需送宜昌市检验，既不方便，时效性也差，还增加了企业和监管成本，给白酒质量安全监管造成极大的被动。

4.各监管部门相互之间缺乏联动，没有真正形成合力

目前，有食品药品、工商、质监、卫生、商务等多个部门负责食品安全，各部门按照职责分工各管一段，从理论上讲责任是明晰的，但实际工作中存在很多弊端，要么监管缺位，要么职能交叉，各部门之间缺乏联动、各自为政、信息不畅，没有真正形成合力，造成监管不到位，对制假售假者打击不力。如在“3·23”事件中，犯罪嫌疑人既有合法的小作坊，又有合法的批发部，因此躲过了质监部门的监管，欺骗了工商部门的执法，在合法的幌子下从事制假售假的违法活动，以至酿成了大祸。

（三）认真研究，找准对策

针对散装白酒行业存在的问题和原因，五峰县委、县政府认真研究，出台了一系列措施，先后制订了《五峰土家族自治县白酒行业整顿工作实施方案》、《五峰小作坊白酒生产与销售管理办法》，成立了整治工作领导小组，全力开展散装白酒行业整顿工作。

1.进一步明确职责

一是政府的总体责任。国务院颁布的《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和2009年6月1日实施的《食品安全法》均明确了各级政府应对食品安全负总责。因此，县政府将食品质量安全纳入各乡镇政府和相关部门目标责任制考核内容，并列入领导干部政绩考核指标，一级抓一级，层层抓落实。凡对食品安全监管不力或发生重大食品安全事故的，对主要领导和责任人员实行责任追究。二是部门的监管责任。各相关部门根据职责分工，各司其职，切实履行工作职责，积极主动配合，确保形成监管合力。三是白酒生产加工者的主体责任。各白酒生产加工企业负责人是食品安全的第一责任人。

2.加强引导，积极帮扶

白酒小企业、小作坊大量存在是一个十分复杂的社会问题，有其深刻的历史根源和现实需求。他们的存在，不仅能有效转化粮食作物，就地转移农村剩余劳动力，而且对传承民间纯苞谷酒工艺，促进农民增收和方便人民生活有着积极的作用。这就决定了政府对白酒小作坊不能“一刀切”，五峰县按照“既要管好。又要便民”的原则，不断地引导、帮扶，督促白酒生产加工小作坊改善生产条件，通过改造升级，逐步规范。

3.严格标准，提高准入门槛

要从事白酒生产加工，必须达到规定条件。一是生产条件必须改善，生产白酒必须具备与之相配套的厂房、设施、设备，卫生标准必须达到，且远离污染源；二是必须建立简易化验室，出厂检验一定要能检验酒度和甲醇两个指标，白酒不经过检验或检验不合格的严禁出厂；三是必须建立原材料购进、白酒检验、白酒销售台帐，确保能够进行质量溯源；四是白酒必须包装出厂。凡是经过检验合格的白酒，可采用简易密封包装上市销售，包装标签上必须标明产品名称、净含量、生产日期、生产厂名、厂址，且要注明“本产品限在五峰境内销售。”县内市场上不允许销售散装白酒，彻底消除散装白酒存在的重大食品安全隐患。

4.加强监管，严格执法

质监、工商、卫生、药监、商务等相关职能部门齐抓共管，全面清理整顿白酒生产加工秩序。全面开展白酒生产加工主体资格审查；对不符合条件的白酒生产单位或个人，督促其改善生产条件，对于不具备基本生产条件又不进行改造的，坚决予以取缔。质监部门把好“源头”关，强化对白酒生产加工小企业、小作坊的巡查，及时发现并督促整改食品安全隐患。对上市销售的白酒，工商、卫生、商务等部门督促经销户、餐馆严格索证索票，禁止不合格的白酒或未包装的白酒流入市场。同时加大对市场特别是农村市场的打假力度，对于制售假冒伪劣和有毒有害白酒，无证无照生产经营白酒等违法行为坚决予以查处。自开展专项整治以来，五峰县共立案查处白酒案件6起；查获假冒伪劣白酒货值lO多万元。

5.强化食品安全承诺制和教育培训制度

白酒加工小企业、小作坊必须与质监部门签订食品安全承诺书，让企业公开承担食品质量安全的第一责任。同时要加强教育培训，通过对白酒加工业主的教育培训，逐步将法律法规、技术要求、产品信息、生产操作、安全管理、打假保优等相关政策和知识宣传到企业，逐步引导企业树立法律意识、责任意识、质量意识、安全意识，培养讲道德、讲质量、讲诚信的经营氛围。对流入市场的白酒一旦出现质量问题或发生食品质量安全事故时，企业必须迅速实施食品召回制度，进行妥善处理。

6.充分发挥食品安全协管员和信息员的作用，构筑有效的食品安全监管体系

由药监、农业、质监、工商、卫生、商务等部门共同聘请了116名乡镇分管负责人、村（社区）干部、卫生院院长为食品安全协管员和信息员。这些协管员、信息员来自基层，熟悉政策，清楚情况。通过依托他们来开展食品安全法律法规宣传，协助监管，提供白酒加工小作坊安全信息，举报白酒加工小作坊的质量违法行为，从而避免出现监管盲区和漏洞。

三、散装白酒专项整治的成功经验

通过一年多的工作，散装白酒专项整治取得了明显成效。全县关闭取缔了89家生产规模小、加工条件简陋、卫生条件差、产品质量低的白酒加工小作坊；查处了一批制售假冒伪劣白酒的违法案件；帮扶22家白酒加工小作坊、小企业加大投入，改善生产条件，建立质检手段，实现了改造升级，达到了生产白酒的安全卫生要求，另有29家正在整改之中。通过整治，县内白酒生产加工业主的质量安全意识明显增强，白酒生产加工条件明显改善，白酒质量水平明显提高，市场经营秩序明显好转。五峰县小作坊生产的白酒已全部包装上市，县内市场上杜绝了存在重大安全隐患的散装白酒销售。通过认真总散装白酒专项整治工作，有以下几点经验值得借鉴。

（一）领导重视，认识到位

食品安全关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到社会稳定大局。在专项整治工作中，五峰县委，县政府主要领导多次主持召开白酒整治工作专题办公会议，听取汇报，研究部署散装白酒整治和白酒行业发展大计，着力解决白酒整治工作中的难题，动员各地各部门采取积极行动和行之有效的措施，切实打好这场硬仗。全县上下思想统一，认识到位，为散装白酒专项整治工作的顺利开展打下了良好基础。

（二）营造氛围，宣传到位

白酒生产加工由于涉及面广，情况复杂，整治工作难度大、矛盾多。五峰县加大宣传力度，通过把政策讲透，把要求讲明，让企业理解，社会支持。利用广播、电视、宣传厨窗、标语、横幅、会议等多种形式将质量安全法律法规和白酒整治的要求进行广泛宣传，提高全社会的食品质量安全意识，营造白酒专项整治的氛围。先后印制《食品安全法》、《五峰白酒行业整顿工作实施方案》等各种宣传资料一万余份，发放到各地、各部门和相关企业，并组织专班上门宣传，求得各小作坊业主对白酒专项整治工作的理解支持和配合。同时先后组织4次技术培训活动，加强对白酒小作坊业主和质量检验人员的专业培训。这些积极主动的宣传培训活动为白酒整治工作营造了良好氛围。

（三）部门协作，配合到位

白酒专项整治是一项系统工程，需要各地、各部门的密切配合。在白酒专项整治中，质监、工商、卫生、药监、商务、公安等部门和乡镇政府各司其责，密切配合，形成了整治工作合力。五峰县政府定期召开联席会议，通报相关情况，研究解决相关问题。2009年底成功查处的几起小作坊用非食用酒精勾兑白酒的大案就是得益公安部门的鼎力支持和密切配合。由于公安部门的参与，给违法者以极大的威慑力，为案件的顺利办结创造了有利条件。

（四）建章立制，监管到位

一是建立和完善食品安全监管网络，充分发挥食品安全协管员、信息员的作用，加强对白酒小作坊的监督。二是公布举报电话，建立举报有奖制度，强化对白酒生产的社会监督。三是出台《五峰小作坊白酒生产与销售管理办法》，填补了目前白酒小作坊监管的真空，解决了部门职责划分上的一些分歧，利于相关部门加强监管，有效地规范小作坊白酒的生产、销售行为，从制度上保证了白酒行业的质量安全。

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