政府工作报告各位代表：我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的政协委员提出意见。一、2008年政府工作简要回顾2008年，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，坚持以下面是小编为大家整理的虎林市2009年政府工作报告【优秀范文】,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的政协委员提出意见。

一、2008年政府工作简要回顾

2008年，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，坚持以科学发展观为统领，紧扣发展主题不放松，负重拼搏，创新实干，圆满完成了市四届人大三次会议确定的目标任务，开创了全市经济社会发展的新局面。

——重点产业加快发展，经济运行质量显著提升，综合实力进一步增强

地区生产总值预计实现68.8亿元，比上年增长12%，连续六年保持两位数增长。全口径财政收入完成19088万元，比上年增长12.6%，总额及增幅均创历史新高。投资规模不断壮大，城镇固定资产投资完成8.4亿元，比上年增长26%。城乡消费需求稳中趋旺，社会消费品零售总额实现10亿元，比上年增长19.5%。

农业经济再攀新高。粮食总产实现7.4亿公斤，比上年净增1亿公斤，连续三年获得大丰收，我市被评为全省粮食高产创建先进县、全国产粮大县先进县。农业总收入实现8.67亿元，增长12.3%。绿色食品原料基地、无公害和水稻GAP认证面积分别达107万亩、135万亩和45万亩。新建水稻科技园区12个，典型园区总面积达到6.85万亩，落实科技试验示范项目476项次，核心区水稻亩增产150公斤。粮食作物优质品种率达98%，无公害和绿色食品认证总数达到26个，16家企业获得“珍宝岛大米”地理标志产品保护。农业产业化步伐加快，国家和省市级龙头企业达到16个，农民专业协会达到38个。“12510”工程成效显著，全市奶牛存栏7622头，新增2822头，其中干部职工引进1306头；大鹅、黄牛饲养量分别达37.7万只、13267头，养殖专业场户达到539个。大型水稻基地、基本农田示范区一区、珍宝岛太平土地整理、宝伟土地复垦、阿北土地整理等一批保障项目相继实施，农业抗风险能力显著增强。

工业经济提速增效。地方工业完成现价产值21.8亿元，增加值7亿元，利税1.24亿元，分别增长12.3%、12.9%和12.7%。五个园区成功合并晋升为省级民营科技企业示范园区，风力发电项目启动建设，娃哈哈奶粉生产线改造、双叶茂盛木材加工等一批拉动作用强劲的工业大项目相继实施，发展后劲明显增强。规模以上工业企业引领作用显著提高，完成增加值2.8亿元、利税10522万元，分别增长16.3%和60.8%。质量兴市、名牌兴企工作取得新进展，复方芩兰口服液等5个产品被评为省名牌产品。

对外开放再创佳绩。突出优势，大力招商引资，全年启动实施招商引资项目188个，到位资金7.6亿元。高标准规划实施了口岸旅货检综合楼项目，主体工程已完工。边贸主体队伍日益壮大，本地企业达到24户，百丰和德昇公司跻身全省进出口百强行列。积极应对俄经贸政策调整，新增建筑材料、车辆机械等出口品种，进出口商品达到300多种，过货量实现5.4万吨，过货额2.1亿美元。我市被评为全省进出口达标单位。

旅游开发步伐加快。实施了江滨广场扩建及码头下移、水上观光平台、绿色明珠观光塔、湿地观光塔、和平广场改造、乌苏里江起点石、马踏飞燕雕塑、虎头镇给排水改造、珍宝岛和月牙湖景区公路等一大批旅游设施和项目，乌苏里江精品景区形象日益丰满。珍宝岛、二战终结地列入了央视景区天气预报，东北网虎林旅游专栏正式开放，旅游品牌形象明显提升；开展了第二届中国黑龙江(鸡西)国际养生度假旅游节虎林行活动，与省内25家旅行社完成对接，旅游市场进一步拓展。全年接待游客51.2万人次，实现旅游业总收入9100万元，分别增长23.3%和26.4%。

财税金融运行良好。积极向上争取，产粮大县补贴、经济专项和民生专项资金均大幅度增加。坚持实施保财政收入工程，成立了税收督查办公室，加强税收征管和税源清查，酒类和粮食流通环节、墙改、散装水泥、室内装修等行业征收1646万元，建筑行业、二手房交易市场清查欠税2602万元。狠抓支出管理，严格实施预算执行审计、预算外资金收支两条线、政府集中采购、基本建设预决算审查等制度，大力压缩公务接待、公车费用，保障了改善民生、城乡建设、工资发放等方面支出。金融机构支持经济发展的力度不断加大，年末各项存款余额60.1亿元，比年初增加11.5亿元；贷款余额36.3亿元，比年初增加8.98亿元。

——基本建设加快推进，城乡面貌明显改观，发展后劲显著增强

公路建设实现新突破。共完成投资17270万元，建设城乡公路291.5公里。方虎公路虎林至虎头段二期工程、虎八公路、五公公路相继建成通车，农村公路硬化率达70%，全市公路网络主体框架基本形成。

城市建设亮点纷呈。先后实施了吉祥小区二期、解放街拓宽改造、二热源续建、外环水泥路连接、8条次干道沥青罩面、城区给水扩建工程等一批精品市政项目，新建垃圾中转站3座、水冲式厕所3座，开发楼房总面积达22.5万平方米，城市建设投资总额、项目规模、建设质量均创近十年来新高。启动了污水处理厂筹划工作，完成了规划设计和省级立项。加强新建楼房验收管理，对未验收先入住楼房进行了全面整顿。研究实施了物业分类管理措施，物业管理进一步加强。加快了主要街路、广场花园、庭院小区绿化美化亮化步伐，共种植树木1000余株，绿篱花草1.52万平方米，新改建路灯628基，城市景观日益靓丽。加强了农资市场集中规范管理，开展了“四堆八乱”、占道经营、牌匾广告、交通秩序等四项整治工程，推出了环卫保洁、综合执法等新举措，搬迁农资业户140余家，取缔违章占道摊点380余处，清理“牛皮癣”8500余处，市容市貌明显改观，群众满意度大为提升。

新农村建设扎实推进。以典型作示范，以实事为抓手，狠抓房、水、田、林、电等各项建设。共改造农村泥草房514户，新建户用沼气池783个；建设饮水工程20处，解决了7806人的饮水安全问题；建设新农村电气化乡（镇）4个，电气化村14个；完成全民义务植树36.2万株，造林6750亩，绿化村屯28个，农民生产生活条件得到进一步改善，我市被评为全省新农村建设先进县。环境保护工作不断加强，珍宝岛湿地保护区正式晋升为国家级自然保护区。

——统筹社会事业发展，高度关注民生民情，和谐虎林建设进程不断加快

人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入实现10198元，农民人均纯收入实现5520元，分别增长9.5%和8.9%。社会保障和救助体系日益完善，城镇累计新就业2710人，安置“4050”人员865人，城镇登记失业率控制在4.6%以下。基本养老、医疗和失业保险累计扩面4850人，发放补贴7749.4万元。城镇居民基本医疗保险参保率达78%，居鸡西地区之首。中心敬老院建成使用，116位农村五保老人喜迁新居，安度晚年。城乡低保实现动态管理，达到7516户、15652人。8件利民实事完成预定工程。

社会事业全面进步。科技工作走在全省前列，连续第五次蝉联全国科技进步先进市。教育事业长足发展，新建市直完全小学1所，撤并农村学校9所，教育资源得到优化配置。城乡医疗条件进一步改善，城镇社区卫生服务覆盖面达100%，新农合参合率96.39%。人口自然增长率控制在2.1‰，连续19年完成上级下达的控制指标。文体设施建设加快，电影院、400米标准田径场、13处新农村体育健身工程竣工使用。广播电视网络改造升级圆满完成，城乡有线电视信号全部实现光缆传输，无线电视信号实现全覆盖。

场（局）县共建深入开展。建立了地方与农垦森工企业高层互访机制，互派24名挂职干部开展了结对互助活动，三方在农业发展、招商引资、基础建设、小城镇共建等方面开展了广泛合作，共同实施了东方红木业、北大荒米业生产线改造和虎八公路等重点项目，共建领域和层次不断扩展，我市被评为省场县共建先进集体。

——加强民主法制和精神文明建设，提升依法行政水平，政府自身建设进一步加强

十七大精神宣讲学习工作扎实推进，“保护生态环境、共建美好家园”活动蓬勃开展，“迎奥运、讲文明、树新风”主题教育深入人心，“五五”普法顺利推进，广大干部群众的文明意识、法治意识和改革发展意识明显增强。全面落实信访工作责任制，妥善解决了乌苏里农场土地纠纷等一批积案，奥运期间无一例进京访发生。安全生产责任机制进一步健全，安全生产形势持续稳定好转。依法严厉打击各类犯罪活动，刑事案件下降1.3%，破案率上升0.5%，实现了连续3年命案全破的目标。市政府自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，共办理人大代表建议、批评和意见47件，政协委员提案65件。集中公布了202个行政审批项目及审批程序，服务效能全面提升，我市在中国2008城市盛典上荣获“最佳投资环境城市奖”。人事、审计、物价、武装、外事侨务、民族宗教等项工作取得了新进展，邮政、通信、工商、口岸联检、技术监督、药品监督等部门也都为全市经济社会发展提供了强有力的支持。

各位代表，2008年，是我们抓住机遇、加快发展的重要时期，是我市经济运行质量最好、财政实力增速最快、城乡面貌变化最大、惠民举措落实最多的一年。一年来，全市广大干部群众的思想观念发生深刻变化，干事创业的氛围更加浓厚，加快发展的积极性空前高涨。今天的虎林，综合实力快速提升，社会和谐稳定，人民安居乐业，已经进入了一个崭新的发展阶段！这些成绩的取得，凝聚着全市人民的智慧和力量，得益于上级党政和市委的正确领导，得益于历届党委、政府多年来打下的坚实基础，得益于市人大、市政协和社会各界的有效监督与大力支持。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有关心、支持虎林发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

各位代表，我们为虎林的发展进步而自豪，为虎林的发展前景而振奋。但从比较中看发展，从差距中再思考，我们清醒地认识到，发展中仍存在着很多困难和问题。从现实形势看，随着国际金融危机的进一步加深和向实体经济的蔓延，当前及今后一个时期，工农业生产、对俄边贸、招商引资等各个行业都将受到一定程度的负面影响，社会稳定、群众就业也将增加许多不确定因素和困难。从自身发展看，欠发达仍然是我市的基本市情，全市经济社会发展中存在着体制不顺、机制不活、结构不优三大矛盾，经济基础薄弱、历史包袱重、投资主体少、对外开放水平低、加工产业链条短、口岸经济受限六大瓶颈，一些长期积累、制约发展的深层次问题还没有得到根本解决。突出表现在：经济总量小，产业结构不合理，科技创新能力不强，农业产业化程度低，工业深加工比重小，旅游开发投资不足，财政实力不强；政府自身建设需要进一步加强，一些干部思想不够解放，服务意识差，工作效益低，发展环境还不够宽松，等等。这些问题，我们一定高度重视，清醒认识，并在今后的工作中认真加以解决。

二、2009年工作总体安排

2009年是国家实施“十项措施”的重要一年，更是我市抢抓机遇、加快发展、乘势而上的关键之年。今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实十七届三中全会和市委经济工作会议精神，以科学发展观为统领，以解放思想、改革创新为动力，认真落实市委“坚持五市并进战略、构建六大加工基地、强化七种推进措施、实施八项民生工程”的发展思路，抓住国家“保增长、扩内需、调结构”机遇，着力招商引资上项目，着力优化发展环境，着力发展绿色产业，着力改善民生民利，统筹城乡协调发展，加快建设生态虎林。

主要预期目标为：生产总值实现75.7亿元，增长10%；财政收入实现21380万元，增长12%；固定资产投资达到11.3亿元，增长35%；社会消费品零售总额达到11.5亿元，增长15%；农业总产值、农民人均纯收入分别达到24.4亿元、5850元，增长12%和6%；城镇居民人均可支配收入达到10950元，增长9%。

为全面实现上述奋斗目标，我们将今年确定为争创国家级生态市启动年、改善经济发展环境服务年和城乡环境综合整治年，举全市之力打一场改革发展的攻坚战，推动经济社会更好更快发展。重点抓好以下八方面工作。

（一）做强主导产业，推进新型工业化进程

突出资源优势，坚持深度加工、集群发展，加大招商引资和项目建设力度，拓展产业外延，提升综合效益，做大做强绿色主导产业，推进虎林由农业大市向循环经济强市转变，力争地方工业增加值、销售收入、利税分别实现7.84亿元、21.8亿元和1.39亿元，分别增长12%、12.4%和12.1%。

大力推进招商引资，做实园区经济。把握沿海产业转移有利时机，坚持大中小一起要，高中低一起上，内外资一起引。着力研究国家产业政策，超前谋划储备项目，精心包装对外推介。着力调整招商方式，强化专业招商、部门服务，实现由全民招商向专业招商、全民安商转变。着力创新方法，围绕我市优势特色，把木材深加工、大米深加工、禽类深加工、北药开发、旅游业等作为主攻方向，对接大公司、大集团，引进一批规模较大、技术含量高、带动能力强的好项目。完善民营科技企业示范园区发展机制，成立园区管理委员会，出台优惠政策和入驻办法，集中政策、财力、服务等资源，全力以赴建设基础设施，增强园区承载力、吸引力，把园区建设成经济发展快、社会化服务程度高的企业成长高地。

把握政策主动争取，加快项目建设。充分挖掘人脉资源，联络虎林在外知名人士，组建北京、哈尔滨同乡会。抓住国家实施“十项措施”的历史性机遇，结合我市确定的105个扩大内需、保增长项目，瞄准方向，全力对上沟通对接，千方百计挤进上级计划。对已确定的29个大项目，以战线为单位，明确建设目标，全力落实好项目包保责任制，从项目报批、建设、投产各环节入手，全程紧盯，跟踪推进，加快双叶茂盛木材加工、北大荒米业卫星大米深加工等建设，掀起新一轮项目建设高潮。

做强优势产业，构建加工基地。按照做精产品、做强企业、做优产业的总体要求，加强金融扶持，加大技改投入，强化质量监管，提高产品附加值，促进产业优化升级。支持珍宝岛药业加快血塞通冻干粉针和血栓通胶囊项目建设，扶持乌苏里江药业走出困境，引导石青峰、新曙光、野宝药业等整合提升北药开发能力，综合开发北药和保健产品，构建北药开发基地。支持绿都集团与知名企业联营，发展方便饭产业，实施米粉、米蛋白项目，做大绿色米和有机米加工，叫响珍宝岛品牌。扶持金桥公司等龙头，推进粮食、果蔬等农产品精深加工，延长产业链条，构建农产品加工基地。支持娃哈哈乳业改扩建，引进梅林正广和等龙头，开发绿色乳肉新产品，构建畜禽产品加工基地。加快双叶茂盛木材加工设备安装，辟建俄木材粗加工基地和国内木材储备基地，确保5月投产达效。积极开发新型装饰材料、家具、地板等终端产品，构建木材加工基地。引导绿都蜂业引进深加工项目，发展高档保健品。引资盘活春华食用菌厂，深度开发食用菌、速食山菜、浆果饮料、休闲炒货等山野产品，构建山产品加工基地。加快石青山风电厂一期工程建设，扶强清河泉热电公司，实施完达山电力集团热电联产项目和国电龙源生物质能发电项目，构建新型能源开发基地。同时做好石墨开发前期工作，争取年内开工，尽快把这一资源优势转化为现实的经济优势。

（二）提升产业化水平，建设现代生态农业

以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，立足生态优势，坚持产业化方向，扶强龙头，做大基地，叫响品牌，打造现代生态农业。

突出特色，扩大绿色基地规模。按照围龙头、优布局、扩规模、提档次的原则，加快农业基地建设，夯实产业化基础。以绿色、无公害和有机食品为重点，坚持科技创新和典型园区促动，鼓励规模经营，推进标准化生产，全力实施粮食高产创建工程。2009年绿色水稻基地面积稳定在100万亩，大豆75万亩，玉米突破20万亩，建设有机食品示范区4个、2万亩，粮食总产达到7.8亿公斤。加快发展高效经济作物，烟叶、红小豆、白瓜分别达到8000亩、6万亩和4.2万亩，食用菌6000万袋，以虎林、东诚两镇为中心的出口蔬菜基地2.5万亩，旅游沿线瓜果带2000亩。研究制定政策，推进土地流转，促进规模化经营，建设1000亩以上家庭农场30个，人均收入万元村达到20个。

群策群力，加速畜牧业规模扩张。坚持把奶牛养殖作为富民强市的支柱产业来抓，干群合力，引繁并举，数质并重，着力培育一批养殖专业大户、专业村屯和专业养殖小区，迅速扩张以奶牛、家禽为主的畜牧业规模。全年奶牛存栏1万头，大鹅饲养量达到60万只，饲养生猪8万头。种植青贮玉米1万亩，各乡镇分别新建百头奶牛小区1处。积极争取上级项目，落实能繁母猪、奶牛良种补贴政策，实施疫病防治体系入村、畜牧科技入户、奶牛和能繁母猪保险扩面工程，加快完善畜牧保障体系，奶牛冻配覆盖率、畜禽免疫检疫率达到100%，养畜成活率达到80%以上。兼顾绿色水产养殖，河蟹、网箱养鱼分别达到10万亩、2500平方米。

做大龙头，推进农业产业化进程。依托绿色食品、特色养殖优势，培育一批农产品精深加工龙头，提升产业带动力。抓住国家放宽金融信贷政策的机遇，支持绿都集团、清河泉米业、晨光公司、东健米业等企业融资扩产，强化产学研对接，抓好方便饭等大米深加工产品研发、稻壳供热发电技术推广等项目，深度开发米粉、米糠油、红曲米、白碳黑、多晶硅等高附加值产品，延伸稻米产业链条。引导娃哈哈乳业与基地农户结成紧密型利益共同体，实现互动发展；支持珍宝岛生物工程公司实施大豆磷脂项目，研发大豆纤维、高效蛋白等高技术产品，扭转大豆加工业低效益现状；借助“完达山”品牌优势，整合酒业资源，研发中高档系列产品，打造强势酒业龙头。大力引进培育肉联、玉米、蔬菜、种子、白瓜和食用菌等加工、储运和销售企业，形成群龙共舞格局。2009年农业产业化龙头企业达到20个。同时在产品包装、名牌创优、中介组织、流通营销等方面加大力度，打造贸工农一体化、产加销一条龙的产业化格局。绿色、无公害产品认证总数达到36个；新增农村各类协会10个，农民经纪人达到657人；新建标准化连锁经营店32个，争取启动农副产品大市场建设。

多轮驱动，完善农业保障体系。抢抓国家支持粮食主产区发展的政策机遇，积极争取资金项目，加快农业保障体系建设，提高农业抗风险能力。突出抓好大莲泡总排干清淤，阿北灌区、七虎林涝区续建，小荒山水库、阿东水库除险加固，新乐和忠义小流域治理、石头河灌区低产田改造等工程，启动两江一湖虎林灌区项目，提高抗灾能力。完成基本农田示范区建设二区、阿北土地整理二期等项目，建成一批高产稳产农田。争取农机补贴项目，提升农机装备水平，综合机械化程度达到95%以上。加快农业科技创新成果转化步伐，水稻良种繁育基地达到3万亩，测土配方施肥100万亩，旱田节水灌溉示范面积450亩。完成农产品检测中心、农业110视频服务系统和气象预测预警电子系统建设，全面提升农业服务水平。

（三）坚持内外并举，打造沿边开放先导区

坚持以口岸为牵动，整合内外资源，建设进出口基地，做大关联产业，扩大进出口规模。全年过货量达到6万吨，过货额2.4亿美元，分别增长10%和15%。

强化产业对接，建设进出口基地。抓住俄开发远东地区机遇，强化信息和产业对接，打造关联产业和加工基地，改变对俄经贸被动局面。重点扶持虎强水泥、庆胜水泥和各砖厂，提高产品质量，实现本地建材规模出口；依托双叶茂盛公司，大力发展进口木材深加工产业；以虎林-东诚2.5万亩蔬菜基地和金桥公司为依托，建设龙型出口农产品生产和流通基地；帮助绿都集团开拓俄市场，做精做大方便饭产业；支持绿东、鑫城和两大林业局建设境外基地，广泛开展森林采伐加工、租赁土地种养、资源开发和运输、建筑工程承包等业务，拓展对俄经贸合作领域。

优化通关环境，提升口岸整体功能。完成口岸旅货检通道综合楼建设，提高验放速度。建设集装箱换装站，争取开通集装箱业务。敦促俄方加快口岸建设，恢复双边旅游客运班车；开通鸡西-虎林-马尔科沃-列索-乌苏里斯克国际货物运输线路，畅通口岸通道。建设电子口岸信息平台，推行“一站式”联合办公，完善通关服务中心功能，为企业提供高效快捷服务。

壮大边贸主体，扩大进出口规模。依据俄外贸政策调整的实际情况，借鉴周边口岸成功经验，以最优的政策、最佳的服务、最宽松的环境培育壮大边贸队伍。本着“扶优扶强、以强带弱”的原则，对德昇、百丰等骨干企业予以重点扶持，提升其典型示范作用。积极为边贸企业申请外贸发展专项资金、中小企业市场开拓资金、地产品出口奖励资金，争取园区保税区政策，吸引青云集团等外地经贸大户在虎注册、纳税，新增规模外贸企业3家。

（四）加强旅游开发，带动第三产业发展

坚持政府主导、市场化运作，整合旅游资源，打造生态旅游和红色旅游产业大市。2009年，接待国内外游客62万人次，增长21%;实现旅游业总收入1.14亿元，增长25%。

强势促销，叫响特色品牌。利用中国优秀旅游城市的名片效应，制作高水平的旅游宣传片，加强宣传营销，引进大型旅行社，联入国内国际旅游网络，叫响虎林生态、红色旅游品牌。抓住纪念珍宝岛自卫反击战40周年时机，加强宣传造势，提升珍宝岛影响力。加强与兴凯湖、镜泊湖等周边景区合作，互建旅游宣传牌匾，互设旅游接待中心，拓展客源市场。积极配合中央电视台，拍摄以虎头要塞为题材的电视节目，炒响虎林历史文化品牌。同时与日本高知县建立友好市县，提高虎林国际知名度。

依托优势，建设精品景区。以二战终结地虎头要塞、中俄界江、广袤湿地和珍宝岛为主打品牌，全面开发旅游产业，推进旅游产业升级。重新规划建设中日友好公园、乌苏里江广场，开放绿色明珠观光塔，扩建天然浴场，打造以界江游览为主的江滨景区。开发建设二战终结地纪念园，做好二战终结地4A级景区申报工作，争取纳入国家红色旅游基地，打造战争遗址体验为主的虎头要塞景区。加快珍宝岛湿地栈桥建设，开发青龙湾旅游区，打造以原始生态观光为主的湿地景区；增加参与性旅游项目，丰富珍宝岛景区内涵，打造以爱国主义教育为主题的珍宝岛景区。加快月牙湖、神顶峰、石青山旅游开发，增加登山、垂钓、滑雪、摄影等旅游娱乐项目，全面提升旅游品位。突出主题，鼓励开展具有民族和地域特色的文艺演出、旅游节庆活动；搞好史料征集整理，编撰精品历史典故和传说，做到一个景区一段故事。挖掘文化资源，开发特色旅游商品，提升旅游综合效益。

完善硬件，夯实发展基础。高标准推进好时光游泳馆、虎头宾馆、专家别墅装修改造，提升家庭旅馆档次，完成虎头供排水工程和氧化塘污水处理项目，建设珍宝岛游客服务中心，提高旅游接待能力和接待水平。改造巨炮阵地和湿地景区公路，规划建设虎头停车场和湿地停车场，开通景区客运班车，进一步改善旅游交通条件。完善虎头景区游客服务中心，增设旅游公厕、休闲座椅、图文标识等服务设施，营造良好的旅游环境。

扩大内需，壮大第三产业。研究扶持政策，引导农民走出土地，加强待业人员技术培训，积极发展壮大餐饮娱乐、专业市场、物业管理、社区服务等综合性服务业；积极推进“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程，扩大农村消费需求；抓住燃油税政策出台时机，全力壮大交通运输、现代物流、汽车销售维修等行业，培育新的经济增长点。

（五）加快生态市建设，打造宜居宜业城乡环境

突出生态改善和功能提升，继续改善城乡环境，努力实现生态、创业和人居环境整体改善，经济、社会和生态效益同步提升。

加强生态体系建设。坚持保护与治理并举，编制国家级生态市创建规划。严格实施排污总量控制、排放许可和环境影响评价制度，推行清洁生产，改善生态环境质量。实施“青山、绿水、蓝天、宁静”工程，加强大气、噪声、固体废弃物及乌苏里江、穆棱河等重点水域污染的监控治理。大力倡导节能减排，推广节能项目，抓好两大药厂、两个热源等重点领域、重点企业的排污整治。2009年，减排化学需氧量226吨、二氧化硫50吨，市属企业全部达到环保标准。抓好自然保护区建设，启动珍宝岛湿地保护区基础设施建设项目，保护性开发乌苏里江森林公园。突出干线公路、旅游沿线、荒山荒地、中心城区、乡镇村屯，科学制定绿化方案。大力开展全民义务植树活动，组织各机关单位营造“公仆林”、“三八林”、“民兵林”等公益林；坚持“谁栽、谁有、谁管、谁受益”的原则，通过买断、发包、股份合作造林等方式，实施退耕还林、天然林保护、亚行速生丰产林等造林绿化工程，今年造林绿化2万亩，绿化道路528公里。三年内所有道路绿化铺满盖严，景区绿化不留死角，荒山荒地全部成林。

建设生态园林城区。按照“东改西扩、南延北伸”的发展思路，突出生态功能，加紧完善各项专业规划，保证生态园林城市建设方向。完成吉祥小区续建，改造提升城东区，加快开发城西区，规划改造平房区9万平方米，其中建设经济适用房2.7万平方米、廉租房4050平方米。改造拓宽方虎公路城区过境路段，完成爱民街、建设街、东山路沥青罩面，平安路、安居路等8条道路步道板和路牙石铺装，改善城区交通环境。全面推进“三供两治一绿”工程，完成一热源4号炉建设、集中供热混水供热管网改造，城区集中供热率达到100%；实施污水处理厂和城区给水扩建项目，争取启动垃圾处理场建设；突出虎林特色，高标准设计绿化方案，加强新区绿化建设，改造老区树种，因地制宜辟建小型园林，打造一区一色、一街一品的优美绿化景观。争取启动休闲广场改造工程，改善群众休闲环境。加大建筑市场监管力度，规范建筑市场秩序。加大综合执法力度，狠抓市容环境整治，强化市政设施管护，创新物业管理模式，提升管理效能，构建市容整洁、秩序井然、功能完备的宜居城市环境。

建设环境优美乡村。编制“一镇十村”建设规划，大力实施通畅、安居、安饮、洁美和能源五项工程，加快改善农村面貌。实施通畅工程，建设通村水泥路153公里，水泥路通村率达到100%；启动虎饶公路建设，配合省农垦总局和鸡西市政府做好建三江至虎林、鸡西至虎林高速公式路建设项目前期工作。实施安居工程，改造农村泥草房1555户，推广节能房40栋，农村砖瓦化率达到80%以上。实施洁美工程，以“三围”为重点，全力实行市级领导包乡镇、市直和中省直部门包村屯的工作机制，建设高标准绿化三围达标村30个；以“四清”为重点，深入开展村屯环境综合整治，改善村屯面貌。实施安全饮水工程，解决47个村屯、16525人的饮水安全问题。实施新能源建设工程，大力推进户用沼气和秸秆气化集中供气工程。

建设和谐场（局）县。牢固树立“一盘棋”思想，以场（局）县共建为载体，创新模式，多层合作，推进区域经济社会协调发展。在生态建设上，利用森工苗木资源，联合实施造林绿化工程，加强荒山荒地和小流域治理，合力优化生态环境。在农业生产上，坚持龙头共扶、园区共建、农机共用，引进农垦资源和生产技术，推进土地规模化经营，加快产业化进程。在项目建设上，以政策共享、资源共用、利益均沾为原则，联手建设区域项目库，对外招商引资，扶持项目建设，实现互惠共赢。 在旅游开发上，整合优势资源，共同规划、整体开发，重点支持神顶峰、青山湖景区建设。在小城镇建设上，以迎春镇、东方红镇为重点，共同完善交通、通讯、供水、供电等基础设施，推进教育、卫生等资源优化组合，实现资源共享、面貌改善、群众受益。

（六）突出服务发展，切实做好财税金融工作

创新工作方式，狠抓开源节流，强化金融支撑，增强发展能力。

广开财源，增加可用财力。坚持实施保财政收入工程，大力推进依法治税，全面加强协税护税，狠抓税源管理，完善房地产开发、粮食加工、酒类经销等征收措施，加强对工商业主个人所得税、门市房房产税、二手房税收的征缴力度，严厉打击税收违法行为，狠抓欠税清缴，做到大税不欠、小税不漏、应收尽收。认真研究和利用好国家财税政策和产业政策，准确把握政策走势，积极争取省财政转移支付补助资金和其他专项资金，缓解财政压力。

优化支出，发挥财政效益。坚持保工资、保运转、保重点，从严控制支出，集中财力办大事。严格落实各项惠民政策，增加民生投入，不断改善群众出行、教育、就医条件和人居环境。强化预算约束，严控公务消费增长，精简不必要支出。坚持量力而行、量财办事，坚决制止新生债务，确保财政健康运行。强化财政监管，杜绝挤占挪用专项资金等违规行为，确保资金安全运行。

创新方式，激活金融服务。按照国家取消银行信贷规模限制、支持中小企业发展的政策要求，搞好金融监管与协调服务，提升金融对经济发展支持力度。围绕工业强市、产业富民，研究信贷服务机制，放宽信贷条件，扩大信贷规模，扶持优势产业发展和重点项目建设。加快社会信用体系建设，进一步优化金融生态环境，实现经济发展与金融发展良性互动。

（七）全面发展社会各项事业，扎实推进精神文明建设

统筹发展各项社会事业，扎实推进精神文明建设，促进社会全面进步，为全市发展提供强大的精神动力和智力支持。

推进社会事业建设。培养引进高科技人才，加快科技成果转化步伐，新增民营科技企业、高新技术企业各5户，高新技术企业产值达到6.5亿元，确保科技进步工作通过国家验收。继续优化中小学布局，撤并3所村级小学，启动实施第五小学新建和逸夫中学扩建工程，改善办学条件。强化公共卫生体系建设，大力发展社区卫生服务，完善乡镇卫生服务设施；加强医疗行风建设，提高医疗服务质量，改善医患关系。推进乡镇计生服务站建设，健全计划生育技术服务网络，提高出生人口素质，稳定低生育水平。狠抓食品药品市场监管，严厉打击制假售劣行为，保障群众健康。加大文体设施投入，新增10处城乡健身路径，推进虎头要塞和平广场建设工程；举办第三届全运会，广泛开展建国60周年纪念活动。开通数字电视信号，增加电视频道数量，提高收视质量。

推进精神文明建设。深入开展社会主义荣辱观教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。广泛开展公民道德和“诚信虎林”建设，着重抓好青少年思想道德和群众性社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等宣教、实践活动，引导群众形成健康文明的行为规范和生活方式，营造诚信为本、文明开放、平等友善、竞争图强的社会风尚，使之成为促进经济社会发展的强大精神动力和内在竞争力。

（八）着力改善民生，促进和谐虎林建设

加大民生工程投入，实现好维护好发展好群众利益，努力实现经济指标和群众幸福指数“双提升”。

扎实办好惠民工程。围绕群众普遍关心关注的热点难点问题，突出办好城区道路扩建及维修改造二期、经济适用房建设、污水处理厂一期、虎饶公路、大莲泡总排干清淤一期、数字化电视建设、新农村电气化县建设、口岸旅货检通道综合楼二期等8件利民实事工程，让群众切身感受到生活每年都有新变化、每年都有新改善，使发展成果惠及全市群众。

提高保障救助水平。建设就业培训基地，全面落实就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4.6%以下。扩大社会保险覆盖面，城镇基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数，分别达到1.45万人、1.66万人、4.11万人、0.85万人和0.23万人，城镇居民基本医疗保险和新农合参保率分别达到92%和98.3%。规范城乡低保准入和退出机制，实现动态管理下的应保尽保，达到1.39万人。大力实施扶贫解困工程，提高困难职工群众创业能力，直至达到脱贫标准。

巩固安全稳定局面。牢固树立“安全高于一切”的思想，落实一岗双责、挂点督查、安全检查、专项整治、隐患查改、责任追究等安全生产制度，落靠安全主体责任。深入开展“安全生产年”活动，加强城乡交通、非煤矿山、人员密集场所等重点行业领域安全专项整治，强化重大隐患治理、重大危险源监控，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急救援预案，加强专业应急队伍建设，提高抢险救援能力。坚持打防结合、预防为主，严厉打击各类刑事犯罪，集中整治突出治安问题，依法打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，巩固“平安虎林”创建成果。推进警务执法规范化，改善警民关系，提高群众满意度。坚持源头治访、服务减访、综合治访，推进调防一体化机制建设，健全信访矛盾排查、属地稳控、重点案件包案督办和责任追究制，妥善化解矛盾纠纷。深入开展“五五”普法，强化基层司法所建设，加强司法救助、法律援助，推进依法治市进程。

三、廉洁勤政，务实为民，努力打造人民满意政府

全面建设“阳光、法治、服务、责任、廉洁”政府，增强发展能力和服务水平，更加亲民为民，更加求实务实，更加有为有信。

完善制度，公开政务，建设阳光政府。坚持问政于民、问需于民、问计于民，提高政府工作的透明度和公众参与度。推行重大决策调研制度、重大事项公示制度、民生事项听证制度，建立群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，广泛征求、认真采纳合理意见和建议，使政府各项决策体现科学性、富于创造性、具有实效性。

依法行政，从严治政，建设法治政府。认真执行《国务院关于加强实现政府依法行政的决定》，提高政府及部门依法行政水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众和社会舆论监督，认真办理市人大代表议案、建议和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。认真落实行政执法责任制，提升行政执法水平。

转变职能，改进作风，建设服务政府。进一步规范行政审批，减少审批事项，简化行政许可程序，落实首办负责、全程代办、限时办结和超时默认等服务制度，提升行政效率。坚持深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，努力转变文风、会风，集中精力抓落实，真正做到说实话，想实招，干实事，求实效。坚持勤俭办事业，不搞政绩工程，反对奢侈浪费，树立节约、务实、高效的良好形象。

以人为本，勤政为民，建设责任政府。牢固树立群众观念和公仆意识，认真倾听群众呼声，关心群众疾苦，强化为民举措，着力解决好医疗、教育、就业、贫困救助等民生问题，尽心竭力地为群众办实事、解难事、做好事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。深入推行行政问责制度，规范行政行为，切实解决有令不行、有禁不止、政令不畅等问题，提高行政执行力，担负起施政一方、发展一方、稳定一方、造福一方的责任。

惩防并举，标本兼治，建设廉洁政府。坚持一手抓经济，一手抓反腐败，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，切实加强对工程建设、政府采购、土地出让、资源开发等重点领域的监管。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，严查不正之风。政府每个成员坚持从自身做起，廉洁自律，干事创业，当好表率，努力打造作风过硬、群众满意的政府形象。

各位代表！我们已经站在新的历史起点上，前景鼓舞人心，形势催人奋进，事业任重道远。让我们在市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，以更饱满的热情、更昂扬的斗志、更务实的作风，团结拼搏，乘势而上，为加快建设生态虎林、实现全面小康社会而努力奋斗！

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