政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。一、2012年政府工作回顾过去一年，在县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，县政府紧紧依靠和带领全县人民以科学发展观为统领下面是小编为大家整理的明水县2013年政府工作报告【完整版】,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。

一、2012年政府工作回顾

过去一年，在县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，县政府紧紧依靠和带领全县人民以科学发展观为统领，大力实施以“强农、兴工、激活三产”为核心的“明”县战略，抢抓机遇，乘势而上，苦干实干，圆满地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，全面开创了明水经济社会发展继往开来、加速崛起、奋力赶超的新纪元。

1、奋力拼搏取得的骄人业绩，让全县人民更加自豪。在“明”县战略指引下，全县经济和社会各项事业迅猛发展，实现了多个历史之最，创造了明水发展史上的奇迹。公共财政预算收入实现1.5588亿元，增长61.1%，增幅位列全省第二，全市第一；粮食总产达到21.1亿斤，增长19.8%，成功跨入全国产粮大县行列；工业企业利税达到9.27亿元，增长14.3%，位居全市第三；谋划超前、设计超前、建设超前，以整区域为目标推进的滨泉农民新城建设，拓宽了新农村建设思路，引领了新农村建设方向；全民招商、全民引项、全民创业大潮初涌，成功获批省级工业示范基地，入围第二批省级创业型试点城市；旅游产业高点起步，明净寺被确定为国家AAA级旅游景区，湿地自然保护区满票通过环保部专家评审委员会评审，即将成为绥化市首个国家级自然保护区；人口和计划生育服务全面升级，荣获人口计生最高荣誉“全国计划生育优质服务先进县”称号；生态文明建设提升新档次，成为绥化市唯一的全国生态文明先进县。一组组令人惊喜的数据、一项项来之不易的荣誉，一份份彰显成绩的捷报，振奋人心、激扬士气、鼓舞斗志，点燃了37万明水人民久违的骄傲和自豪。

2、戮力同心形成的发展强势，让全县人民更加自信。全县生产总值实现40.8亿元，同比增长16.4%；固定资产投资完成16.8亿元，增长22.3%；全口径财政收入实现3.59亿元，增长45.7%；农民人均纯收入实现5064元，增长13.2%；城镇居民人均可支配收入实现7613元，增长16.4%。三次产业比重日趋合理，由43∶40∶17调整到40∶40∶20。“强”县经济迈出坚实步伐，全县农业总产值实现35.8亿元，增长23.6%。“兴”县经济强劲发展，全年集中开工产业项目47个，总投资59.2亿元，拉动全县规模以上工业总产值实现41.7亿元，增长30.1%。“活”县经济焕发生机，第三产业增加值实现6.2亿元，增长7.7%。各项主要经济指标在全省乃至全国经济下行明显的形势下，继续保持两位数以上的增长速度，使全县广大干部群众切身感受到了明水大干快上、强力赶超的良好势头，更加坚定了跨越发展的信心和决心。

3、争速质优建设的民生工程，让全县人民更加实惠。全年投资近20亿元，强力推进实施了九大重点民生工程，投入资金之多、建设规模之大、工程质量之优前所未有，惠及了明水百姓、打造了明水精神、实现了明水速度、开辟了明水先河、创造了明水奇迹。路网改造工程畅通民心，投资6.07亿元，修筑城乡公路230.13公里，改变了我县没有省道的历史，夯实了发展路、民生路、致富路。集中供热工程情暖百姓，投资2.65亿元，分两期实施城市集中供热工程，如期完成了130万平方米楼房、1.2万户居民集中供热任务，实现了送群众一片温暖，还明水一片蓝天。城镇化工程惠及群众，在滨泉农民新城建设城中城、城中村、城中园3个农民住宅小区，同时强力推进了棚户区、泥草房、农危房改造工程和香化、美化、绿化工程，极大地改善了城乡百姓的居住环境。社会各项事业齐头并进，投资8000万元，推进了滨泉中学一期工程，建成后可实现我县初中生都能上高中的目标；投资1600万元，新建了医疗卫生服务中心；投资5000万元，完成了县医院续建工程，群众就医环境得到明显改善；投资2700万元，新建了民生保障服务中心，为广大群众提供“一站式”便捷服务；投资2200万元，新建了集中供养中心，两年内全县五保老人可实现集中供养。同时，文体事业、广播电视、环境保护、民族宗教、残联、外事、人防和民兵预备役等各项工作也取得了长足发展。仅用一年的时间，就有效地解决了困扰我县多年的出行、供热、住房、就医、入学、养老等关乎百姓切身利益的一系列难题，使人民群众日夜期盼的路更平、屋更暖、天更蓝成为现实，基本实现了行有所畅、住有所居、劳有所得、病有所医、学有所教、老有所养的目标。

4、监督管理规范的运行机制，让全县人民更加放心。严格规范管理行为，创新经营理念，激发了昂扬向上的赶超发展新助力。规范制度建设，建立社情民意反馈制度，健全重大事项社会公示和听证制度，完善决策论证和行政问责制度，使各项工作实现了制度化管理、流程化操作、科学化运行。规范程序履行，依法依策制定了严密的项目审批流程和规范的项目资金拨付程序，使项目资金管理更加人性化、规范化、程序化。规范监督管理，制定出台近100个实施意见、管理办法、工作规则，规范了政府和部门的行政行为；加强项目监管，重点工程、重大项目纪检监察审计部门全程参与、全程把关、全程监督，保证了整个过程的公开、公正、阳光、透明，得到了百姓的充分认可；自觉接受监督，先后多次主动邀请市县乡三级人大代表、政协委员和社会各界人士，视察政府招商引资、产业项目建设和重点民生工程建设。规范经营增效，加大财政控支力度，在保证质量的前提下，精打细算，严格审核，采取招、询、拍等形式，科学压缩重点工程投资近3亿元；按最高比例进行增资，财政供养人员年平均增资3600元;解决155名离休老干部陈欠药费360万元，提高离退休老干部门诊药费标准，彻底解除了老干部的后顾之忧。加大土地经营力度，通过计划收储和科学经营，仅土地出让金财政收益就达近亿元，随着深入开发收益还将不断增加；加大对上争取力度，全年共争取资金15.56亿元，同比翻了一番多，特别是均衡性转移支付的争取实现了重大突破，在原来年度核定基数1.02亿元的基础上，将2013—2017年的基数争取到了2.31亿元，同比也翻了一番多；加大社会融资力度，在县委、县政府的积极引导和感召下，兴隆石化、宝盛地产、三联公司、宏达加油加气公司、明星地产、宇泰地产、富缘地产、康盈医院等企业，主动回报社会、回馈明水百姓，先后捐款600多万元，用于环卫等公益事业建设，体现了企业价值，承担了社会责任，弘扬了明水正气。一年来，通过创新执政理念，规范执政行为，完善执政机制，政府执政能力和水平不断提高，全县人民对政府的信任度和满意度明显提升。

5、全力以赴营造的和谐环境，让全县人民更加幸福。社会保障体系日趋完善，全年发放养老金1.57亿元、城乡低保金5800万元，基本实现应保尽保。就业体系逐步完善，城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。“平安明水”建设步伐加快，先后打掉了两个恶势力团伙，社会治安环境持续好转。有效地解决了一批信访积案，实现了“十八大”期间进京访的“零登记”。大力加强安全监管，全年无重大安全事故发生。狠抓政府自身建设，着力提升政府创新力、执行力和公信力，依法行政、阳光行政、为民行政水平明显提高。切实转变工作作风，高效推进工作落实，对重点工作实施领导分兵把口，专人负责推进，严格跟踪督办，在全县上下营造了5+2、白+黑、埋头苦干的忘我工作氛围，确保了令行禁止，政令畅通。认真开展政府党风廉政建设，严格执行民主集中制原则，对“三重一大”事项，全部经过集体讨论决定，通过公开招投标的形式依法推进，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的政治环境，公开、公平、公正的用人环境，安全、稳定、和谐的社会环境，让全县人民生活得更加安心、更加舒心、更加温馨。

各位代表，过去的一年，是明水发展形势最好、经济增长最快、综合实力提升最明显的一年，是民生工程规模最大、建设质量最高、群众受益最实惠的一年，是明水社会环境最优、群众幸福指数提升最快、干群关系最和谐的一年。成绩瞩目，来之不易，这是县委正确领导、科学决策的结果，是人大依法监督和政协民主监督的结果，是各级干部和广大群众团结奋斗、努力拼搏的结果，是中省市直驻明各单位积极参与、鼎力支持的结果。在这里，我代表县政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持明水经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾和总结过去一年的工作，事业起步中面对的困惑发人深思，加速前进中遇到的艰辛让人难忘，赶超发展中积累的经验值得传承。

第一，形成的不甘落后、开拓创新、勇于争优的理念必须坚持下去。全县广大干部群众在思想上不断创新、在认识上逐步升华、在行动上更加自觉、在付出上倍加努力，实现了经济建设、招商引资、对上争取等多个领域、多项工作的前所未有和史无前例，这种跳出明水看明水、分析对比看明水、放眼未来看明水，勇于争先、勇当排头、勇创一流的理念必须不折不扣地坚持下去。

第二，形成的敢想大事、善谋大事、能成大事的气魄必须弘扬下去。争取并实施了明水人民过去想都不敢想的多项重大工程项目，开辟了各项工程建设由企业交付保障金、由企业垫付资金建设、由企业承担风险的先河，高标准、高质量、高速度地完成了靠自身财力永远也无法建设的滨泉农民新城、城乡路网升级改造、集中供热等项重点民生工程，这种无中生有谋划工作、励精图治履行职责、精益求精坚持标准、竭尽全力狠抓落实的工作理念和意识必须弘扬下去。

第三，形成的解决问题、破解难题、攻克难关的能力必须保持下去。一年来，全县各项事业取得的突出成绩，表明了明水已经具备了快速发展、迅速崛起、强力赶超的基础和底蕴，全县干部已经具备了带领人民逆势而上、强势而上、乘势而上发展的能力和水平，这种敢于寻求突破、勇于寻路突围、善于内部挖潜的发展态势必须保持下去。

第四，形成的拼搏进取、精诚团结、干事创业的氛围必须巩固下去。一年来，全县干部群众始终把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上，打造的5+2、白+黑的忘我工作精神，形成的真抓实干、埋头苦干、少说多干的务实工作作风，营造人人为赶超发展献计、人人为赶超发展出力、人人为赶超发展服务的干事创业氛围，必须保护好、巩固好、传承好，以此推动县域经济社会实现更好更快更大的发展。

各位代表，经过一年的探索和实践，我们深切地体会到，只要按照既定的发展思路、长远的发展目标，坚持先试不争论、先干不议论、先做不评论，抓住主攻方向、抓住重点领域、抓住关键环节，做到一级做给一级看、一级带着一级干、一张蓝图绘到底、全县上下齐努力，弘扬好风尚、传递正能量、激扬向上力，就没有克服不了的困难，就没有解决不了的问题，就没有创造不了的奇迹，我们的事业就会无往而不胜。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会事业发展中，还存在一些实际困难和问题。主要表现在：招商引资和产业项目建设进展较慢，对经济发展牵动力强的大项目、好项目和新兴产业项目还不够多；现代化大农业建设刚刚起步，土地规模经营、农业产业化、农业设施装备水平仍有待提高；第三产业发展相对滞后，现代服务业规模还比较小、档次还不够高；城镇化建设力度还需进一步加大，城乡一体化工作任重道远；公共设施和服务水平还有较大不足，改善民生的压力仍然很大；政府自身建设与新形势、新任务的要求相比还有待进一步提高，服务意识不强、工作效率不高的现象依然存在，发展环境还需优化，机关效能仍需加强。对于这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。

二、2013年政府工作安排

今年，是贯彻落实“十八大”精神的开局之年，也是强力推进“十二五”规划的关键之年，更是明水赶超发展的攻坚之年。人民寄予我们殷切的希望，社会赋予我们巨大的责任，发展给予我们沉重的压力，都要求我们必须深入实施市委、市政府提出的发展“五型经济”、建设“五个一流”、推进“十项升级创新”、深化“六项重点改革”的战略部署，始终把招商引资和项目建设放在一切工作的首位，做到时时以招商引资和项目建设为中心，事事以招商引资和项目建设为前提，处处以招商引资和项目建设为抓手，坚持用招商引资和项目建设的理念谋划工作、用招商引资和项目建设的指标推进工作、用招商引资和项目建设的成果考核工作，以招商引资和项目建设的大突破、大提升、大晋位，推动明水经济实力的大增强、城乡面貌的大改善、社会事业的大发展。

2013年，按照县委全委（扩大）会议确定的总体思路和要求，政府工作的指导思想是：坚持以党的十八大精神为指导，以科学发展观为统领，以发展经济、改善民生、维护稳定为方针，深入实施以强农、兴工、激活三产为核心的“明”县战略，继续主攻“三县”经济，开发“六大主导产业”，实施“九大重点工程”，全力推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，为构建富庶和谐秀美新明水、全面建成小康社会而努力奋斗。主要预期目标是：全县生产总值实现48.1亿元，同比增长18%。固定资产投资实现22.7亿元，增长35%。全口径财政收入实现4.2亿元，增长17.3%，其中公共财政预算收入实现1.8亿元，增长18%。农民人均纯收入实现5824元，增长15%。城镇居民人均可支配收入实现8755元，增长15%。万元地区生产总值能耗下降2%。人口自然增长率控制在3.15‰以内。为实现上述目标，重点抓好以下三个方面工作。

（一）坚定不移地实施“明”县战略，全面推进县域经济更大更广更高领域赶超发展

按照既定的路线方针，锛住确定的发展目标，以招商引资和产业项目建设统领和推进各项工作，促进县域经济全面崛起、加速推进、强力赶超，力争再创明水经济社会发展前所未有的新辉煌。

1、全面提升“三县”经济运行质量，进一步增强县域经济实力。加快推进农业向产业化、现代化转变，工业向园区化、集群化转变，三产向多样化、规模化转变，努力提高县域经济运行质量。一是以“一区五园”为载体，大力发展产业项目经济。加快推进工业园区建设，大力辟建“一区五园”，全力构筑招商引资平台，搭建产业项目载体，打造新型工业化引擎。“一区”，即以格林公司、长青公司为龙头，全力打造高新技术产业开发区；“五园”，即全力打造医药、物流、绿色蔬菜加工销售、畜牧养殖加工、林木产品深加工产业园。今年，在明晰每个子园区的建设和管理责任主体的基础上，重点推进“一区五园”规划、设计、征地和基础设施建设。特别是要创新征地方式和手段，探索通过整合废弃地、搬迁复垦、土地置换等占补平衡的方式，解决制约项目建设的土地瓶颈问题。借助“一区五园”的载体优势，全力强力推进招商引资和项目建设，做到“五个一切”，即一切工作理念围绕项目建设、一切工作部署突出项目建设、一切工作推进体现项目建设、一切工作考核依据项目建设、一切任用奖励优先项目建设，确保招商引资和项目建设真正融入到思想里、体现到行动上、落实到工作中，形成人人都参与、支持和服务于招商引资和项目建设的浓厚氛围。进一步强化招商力量，明任务、定责任、强措施、重考核，重新组建两个单独的招商机构，指派专人、成立专班子、拉起专队伍，依托县内外资源优势，发挥哈大齐绥圆心节点城区位优势，大搞招商引资，大上产业项目，大力发展项目经济、园区经济、都市圈经济、乡镇村经济、异地经济。全年招商引资总额要突破80亿元，乡镇村招商引资总额要突破23亿元，不断壮大主导产业优势，力争在饮品、物流、医药包材、畜禽加工、牧草加工、油页岩开发等领域实现新突破，引进和建成一批大项目、好项目，拉动全年规模以上工业总产值实现53.4亿元，工业税金实现2.4亿元，增长28%和15%。同时，加快推进企业改革和转制步伐，盘活闲置国有存量资产，提高资产运营质量和效益。二是以“一牌五县”为目标，大力发展现代化大农业。按照“立足优势建园区、发展园区带基地、依托基地抓产业、围绕产业创品牌”的工作思路，全力打造“一牌五县”。“一牌”，即打造绿特色农副产品“明”牌，深入实施商标富农工程，力争认证绿色、有机或无公害农副产品标识5个以上，靠“明”牌产品提高农副产品经济效益。“五县”，即打造全国产粮大县，重点围绕明树路、明三路、明林路、明依路建设基地园区线三条，建设总长度170公里的现代化大农业科技示范带，完善提高示范园区126个，拉动组建各类农民合作社48个，规模化种植面积达到120万亩以上，力争粮食总产突破25亿斤，农业总产值实现43亿元，分别增长19%和20%；打造草原牧羊大县，全面提升牧羊品质，进一步叫响牧羊系列产品优质品牌；打造生猪调出大县，力争晋升省级生猪调出大县行列，拉动畜牧总产值实现12.5亿元，增长35.8%；打造林业生态大县，深入实施“十百千万”绿化工程，完成造林面积2万亩以上，重点沿明林路、明依路打造一条生态观光线，加快生态环境建设步伐；打造技能型人才输出大县，改变低层次劳务输出，实现技能型人才输出目标，建设县内外人才培训和输出基地30个以上，力争全年输出技能型人才7万人次，创收6.5亿元以上。三是以“一城五业”为依托，大力发展第三产业。全面加快“一城五业”建设。“一城”，即将滨泉农民新城打造成产业新城、创业新城、就业新城。“五业”，即围绕滨泉农民新城开发绿色蔬菜产业、现代物流产业、特色农副产品加工产业、花卉苗木种植产业和旅游服务产业，以优势发展项目，以项目促进产业，以产业吸引创业，以创业拉动就业，以全民的大创业带动全民的大就业，进而促进人流、物流、商流、资金流和信息流集聚，以商贸经济、物流经济和总部经济的全面活跃，激活第三产业的全面发展。同时，在抓好老城区原有大型超市商贸流通的基础上，加快推进专业市场建设步伐，深入实施“万村千乡”市场工程、“家电下乡”工程和“新网”工程，满足人民群众日益增长的生产生活需求。力争全年第三产业增加值实现6.8亿元，增长9.5%。

2、做大做强“六大主导产业”，进一步叫响明水特有品牌。继续引入产业项目，扩大产业规模，延伸产业链条，打造独具特色、强势发展、享誉全国的产业品牌。一是加速绿特色种植产业升级。打造东部、中部、西部乡镇特色产业线三条，重点发展玉米套种香菇、绿色蔬菜、特色小杂粮、绿色水稻等种植产业基地，力争绿特色经济作物种植面积5万亩以上。依托资源重点建设好青岛润德、中机绿农、绿源蔬菜等公司新上的绿特色农副产品生产加工销售项目，形成具有明水特色的集速冻、冷藏、包装、销售于一体的绿特色产业，以品牌提高产品效益。二是加速草原牧羊产业升级。加快发展牧羊产业，力争全县建设2000只以上养殖小区18个，3000只以上养殖专业村26个，百只以上养殖大户2800个，牧羊饲养量突破125万只。推进好天津大元牛业、光大养殖公司建设的畜产品深加工项目，延长产业链条，打造集屠宰、加工、保鲜、销售、运输于一体的牧羊深加工产业。三是加速旅游产业升级。做好旅游景区评定工作，力争将三精工业园晋升为国家AA级工业旅游观光园。做好旅游线路规划工作，力争将明净寺、西林湖、阳明湖纳入省旅游局推荐旅游线路。做好旅游设施建设工作，加快游客接待中心、西林湖扩容、草原温泉、欧式农民宜居新城等工程建设，启动景区道路、游步道、观光塔、停车场等附属设施建设，为旅游产业发展提供设施保障。四是加速现代物流产业升级。重点启动建设一处集建材装潢、家俱家居、五金日杂于一体的建材家居装潢大市场，进一步健全完善物流信息网络体系建设，积极与国内外大型物流信息中心、中介机构、服务公司建立广泛的合作关系，力争引入1—2户大型物流企业，全面提升物流产业发展水平。五是加速医药产业升级。加大对三精明水药业扶持力度，将三精明水药业打造成哈药集团在域外最大的集普药、原料药、日化等三大主导产品加工与销售基地。加大中药产业开发力度，高标准打造柴胡、防风、黄芪等中药材种植基地，积极申报柴胡之乡、黄芪之都、防风名县，做优中药品牌。加大中药市场开发力度，鼓励和引导新科中药材公司新上中药保健、中药饮片等新兴中药产业项目，扩大中药市场占有率。六是加速环保新能源产业升级。鼓励长青公司利用生产废弃物，新上有机肥项目。加快推进与大唐、华能等上市公司洽谈合作，力争在风力发电项目上破题。开发利用地热资源，发展温泉洗浴养生旅游产业，实现新资源利用的最优化，利益的最大化。

3、强力推进“九大重点工程”，进一步加快城乡一体化建设进程。紧紧抓住保障和改善民生这一工作重点，继续加大民生工程建设力度，缩短城乡差距，推动一体发展。一是实施滨泉农民新城新农村标杆工程。在工程推进上，重点做好向阳新村、滨泉尚城、泉泽嘉园三处住宅小区的工程收尾工作，力争早竣工、早入住。在基础设施建设上，重点完成“三横两纵”路网建设，以及集中供热、亮化、绿化、通电、通讯等附属设施建设。在功能区完善上，重点完成商业街、金融区和星级酒店、日湖、神泉广场等项目建设，同步推进集中供养中心、民生保障服务中心、卫生服务中心和滨泉中学等项目的后续工作，打造全市乃至全省一流的新农村标杆工程。二是实施交通提档升级工程。积极开展交通规范管理升级发展建设年活动，逐步完善公交服务体系，强化出租车运营市场管理，对非法运营的城乡客运汽车、港田车、电动三轮车和送子车进行依法取缔。提升路政管理和交通执法水平，抓好以明林路和明依路为重点的公路管护，严厉打击损害公路等违法行为，确保公路安全。加强交通设施建设，新建一座集长途客运、城乡客运、城市公交、出租车换乘为一体的大型客运枢纽中心，全面提高交通基础设施水平。三是实施治弱解困工程。做好特困片区政策对接、部门对接、行业对接、项目对接，力争在扶贫产业项目和资金上实现新突破。采取县财政拿一块、乡村集体投一块、农户筹一块的方式，全力做好8个村的整村推进工作。积极探索乡村产业化扶贫管理模式，科学合理确定产权主体，保障扶贫设施有人建、有人管、有人用，达到短期见效、长期扶贫、永久受益的目的。四是实施“三供两治”工程。实施集中供热二期工程，实现新老城区供热管网全覆盖。实施集中供气工程，完成前期总体规划设计，力争实现部分居民入户。实施供水管网改造工程，改造供水管网4.4公里，解决老城区水质差、吃水难的问题。实施污水处理工程，启动运营污水处理厂，改造老城区排水管网3.05公里，确保污水达标排放。实施垃圾处理工程，推进好垃圾处理厂建设工作，从根本上解决环境污染问题。五是实施教育提质工程。加强基础设施建设，全力打造滨泉教育新区，完成滨泉中学建设，同时启动滨泉小学和幼儿园建设。深入推进以绩效工资改革为核心的教育改革，健全完善教师评聘分开管理机制，激发教育发展活力。加大学校布局调整力度，推进城乡教育均衡发展。深入实施名师名生名校名校长战略，新招聘50名优秀毕业生和80名特岗教师充实教学一线，选派优秀教师和校长到全国名校驻校培训，培养一批名师、名校长；推广优质高效课堂教学模式，提高学生综合素质，培养一批名生；加快标准化、示范化学校建设，将滨泉中学打造成省级标准化示范校，创办具有明水特色的名校；加强高考研究指导工作，提高高考升学率，努力创办人民满意教育。六是实施城市管理创新工程。严格执行规划，确保城市建设科学合理，推进有序。加强环境卫生整治，采取社会捐助、财政投入等方式，全面加强环卫机械设备配置，力争机械化率达到60%以上；探索建立城镇管理长效机制，统筹分配行政执法局和社区环卫工作，力争实现无缝连接、全城覆盖。加大物业管理力度，积极探索物业和社区共同参与的新型物业管理模式，完善相关物业管理机制，创建和谐、温馨、洁净小区，提高百姓幸福指数。七是实施生态保护工程。大力推进生态文明建设，提高可持续发展的能力和水平。加大水资源保护力度，健全完善水资源污染防控体系，确保城乡居民生产生活用水安全。严格执行环境准入制度，认真执行环境影响评价和“三同时”制度，严把企业环保准入关。坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度，发挥土地资源的最大使用效益。重点实施好湿地保护工程、“三北五期”防护林工程、围城绿化带工程、水土流失综合治理工程、小型水库除险加固工程、抗旱水源工程，全面优化生态环境。八是实施城镇化提档工程。加快城镇化建设步伐，实现农民向中心村、中心集镇和中心城市转移，逐步减少农民，转化农民，富裕农民。在示范村建设上，采取统一规划、统一区域、统一设计、统一建设、统一风格的“五统一”模式，通过市场开发、企业带动等办法，重点完成好示范村5个。在整镇推进上，采取政府引导、政策支持、资源资产置换等多种措施，着力推进双兴乡、通达镇两个乡镇的整镇推进新农村建设工作。大胆尝试城镇化建设新模式，鼓励农民进城就业安居，力争有条件的乡镇和街道办事处在滨泉农民新城规划建设农民住宅楼，实现异地整村搬迁、整镇推进。九是实施城乡安居工程。城镇方面，重点实施四大工程。实施棚改扫尾工程，下大气力解决棚改遗留问题，规划建设楼房10万平方米；实施道路保畅工程，拓宽改造老城区主次干道6条，铺装步道板2.25万平方米，维修养护破损道路6700平方米，修筑路边石1.28万延长米；实施绿化香化工程，栽植树木4.2万棵，绿篱18万株，花卉150万株；实施亮化工程，城镇亮化率达到100%。农村方面，围绕城镇化建设，重点改造泥草房和农危房，农村砖瓦化率达到59.8%，切实改善农村生活条件，提高农民生活水平。

（二）毫不松懈地为民谋求福祉，切实保障人民群众更好更优更快地享受发展成果

坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全力加强社会事业建设，让人民群众共享经济社会发展成果。

1、全面发展社会各项事业。加快社会各项事业建设进程，不断提升人民群众幸福指数。一是推进卫生事业的更好发展。深入推进医改，扩大基本药物制度覆盖面，增加基本药物品种，提高网上采购药品比例，实现药品销售零差价。加快推进县医院搬迁运营工作，武装一批先进的医疗设备，切实满足群众医疗卫生需求。巩固和提高新型农村合作医疗覆盖范围，确保参合率达到98%以上。二是推进文化事业更大发展。积极扶持和引导各类文化组织，充分挖掘历史文化资源，传承剪纸、柳编、篆刻、书画等民间文化，叫响“鸣”县文化品牌。着力推进县文化活动中心、乡镇文化站等公共文体设施建设，构建覆盖城乡的一体化文化公益服务网络体系。三是推进计生、科技、广播等事业的更强发展。认真落实计划生育奖励扶助政策，深入实施“惠家工程”，提升计生优质服务水平；加大违法生育专项治理力度，严格控制人口性别比，稳定低生育水平，提高出生人口素质。深入开展科技培训普及工作，加快科技成果转化步伐，提高科技对经济增长的贡献率。加强编采播人员队伍建设，不断提升广播电视制作、播出和服务质量。同时，继续加强民族宗教、外事侨务、防震减灾、残疾人保障、双拥和民兵预备役等各项事业建设。四是推进精神文明和民主法制建设更快发展。广泛开展“讲三德、树九心”主题活动，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，提高全民思想道德素质。持续开展精神文明创建活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，提高城乡文明程度和群众文明素质。加强社区和村民自治组织建设，提高基层民主管理水平。

2、努力提高财力建设水平。建立健全公共财政体制，履行公共财政职能，发挥财政保障作用，确保集中财力办大事、办实事、办好事。一是树立经营财政理念。创新思维，用经营的理念抓财政，合理地对政府资金、资产和资源进行统筹管理，努力做到以财生财。加强国有资产管理，对国有资产进行有效集聚、重组和运营，以存量吸引增量，发挥国有资产的规模优势，实现国有资产保值增值。加强土地收储，灵活运用市场机制，通过合理投入和开发，逐步解决发展资金不足的难题。二是严格加强财政管理。坚持多措并举，加快项目落地，深挖潜力，广辟财源，在“生财”上实现新突破。加强税收和非税收入的征管，做到依法征收、应收尽收、收满收严，在“聚财”上实现新突破。健全完善财政管理制度，形成用制度管人、用制度管事、用制度理财的良好格局，在“管财”上实现新突破。优化支出结构，节俭合理分配使用财政资金，集中有限财力，向重点建设工程、重点工作领域、重点民生事业，尤其是招商引资和产业项目建设上倾斜，在“用财”上实现新突破。三是拓宽对上争取渠道。抓住国家惠民政策，发动全民、全员，全方位地开展跨行业、跨部门、跨领域的信息捕捉、项目对接和资金争取，力争在大项目、大资金的争取上实现新突破。

3、提前构筑小康社会保障体系。加快健全基本公共服务体系，切实加快小康社会建设进程。一是强力推进全民创业。抓住第二批省级创业型试点城市的有利契机，鼓励和引导城乡群众、下岗失业人员、大中专毕业生及退转军人，积极开展自主创业和招商引资，搞活市场、搞活流通、搞活经济，形成人人都是创业主体，处处都是创业环境，时时都有创业机会，事事都有创业空间的良好局面，城镇登记失业率控制在4.3%以内。二是提高社会保障能力。积极做好新农保和城居保工作，全力做好参保缴费工作。稳步推进企业养老保险扩面工作，力争参保人员达到1.16万人。切实抓好提标工作，企业退休人员基本养老金标准平均增长10%以上，城镇、农村低保年均标准分别达到3060元和1450元。三是切实加强保障监管。加强企业、机关事业单位保险基金的征缴与管理，确保各项社会保险基金安全平稳运行。实施低保动态管理，建立能进能出的管理机制，不符合条件的及时清理，符合条件的及时补充，使真正贫困的城乡居民得到应有的社会保障。

4、全力维护社会和谐稳定。要把稳定当作压倒一切的大事来抓，加强和创新社会管理，确保社会稳定政治安定。一是全力抓好来信来访工作。健全完善县领导信访接待日制度和领导包案制度，确保信访案件迅速办结。全面开展社会矛盾大排查、大调处、大预防活动，认真分析研究矛盾的新特点、问题的新动态、隐患的新走向，做到矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，确保不发生集体访、越级访、进京访等重大信访案件。二是全力抓好社会管理工作。健全应急管理机制，完善应急管理体系，不断提高应对自然灾害和处置突发事件的能力。强化流动人员管理，建立服务机制，转变服务模式，拓展服务内容，提高服务效果。加强街道办事处和社区基础设施建设，提高社区服务功能，不断加快农村社区化、农民市民化进程。三是全力抓好社会治安工作。加强城乡派出所基础设施建设，增加辅警数量，提高社会治安防控能力和水平；进一步加大社会治安综合治理力度，推进天网、地格等无缝隙的社会治安防控网络化管理模式，严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪、恶势力、暴力犯罪和邪教组织活动，维护政治安定和社会稳定。四是全力抓好安全生产工作。坚持预防为主的方针，强化各项安全防范措施，加强对生产、消防、道路交通、食品药品安全和高危行业等重点领域、重点行业的安全监管，特别是强化校内外食宿点安全监管，坚决遏制和防止各类安全事故发生，为县域经济社会赶超发展营造良好外部环境。

各位代表，发展重于一切，民生高于一切。因此，我们必须静下心来谋事，沉下身子干事，时时以明水发展为出发点，处处以百姓的利益为落脚点，每年都干成几件老百姓看得见、摸得着的实事、好事。2013年，政府将全力办好50件民生实事。

城市建设：1、推进滨泉农民新城建设，新建楼房15万平方米，配套完成附属设施建设，打造生态城、园林城。2、建设面积5.3万平方米的建材家居装潢大市场。3、建设面积3.8万平方米的神泉广场。4、对向荣水库进行除险加固扩容及设施完善改造，打造成阳明湖休闲旅游度假景区。5、投资8400万元，完成滨泉农民新城东二路、东四路、南五路、南六路、南七路等“三横两纵”路网建设，配套建设桥梁3座，实现新城区路网全贯通。6、新增集中供热面积100万平方米，实现新老城区供热管网全覆盖。7、实施供水管网改造工程，让老百姓吃上放心水。8、启动运营污水处理厂，确保污水达标排放。9、启动垃圾处理厂建设，利用垃圾产生效益。10、改造完善棚户区6处、建设面积10万平方米。11、建设廉租住房100套，让更多的困难群众住上楼房。12、投资1100万元，拓宽中央大街、西三路等老城区主次干道4条、4.5公里，由原来的7—12米拓宽至12—16米；改造南三路、西五路2条、1.9公里，由土路和破损路面改造为白色路面。13、改造车流人流密集平交道口两处，在东西正大街增加停车位100个。14、新安装路灯89盏，城镇亮化率达到100%。15、对过境路和中央大街两侧20万平方米楼房外立面进行改造。16、改造农村泥草房、农危房4500套，提高农民居住水平。17、加大物业管理力度，强化小区物业管理，消除物业弃管小区。

工业交通：18、推进“一区五园”基础设施建设。19、新建一座大型客运枢纽中心和公交车始末点。20、组建正规公交公司，增加运营线路。21、强化运输市场管理，依法取缔各种非法运营车辆。22、建设2个公路管养中心，全面提升县乡公路养护管理水平。23、建设6个乡镇客运站，方便百姓出行。24、完成海明公路立项工作，力争明年实施。25、新修通村公路15公里，解决发展湿地旅游行车线路问题。

农业农村：26、打造全国产粮大县，粮食产量突破25亿斤。27、打造生猪调出大县，生猪调出量达到60万头。28、打造林业生态大县，完成造林2万亩。29、实施8个贫困村的扶贫整村推进工作。30、打造绿色蔬菜产业基地，建设标准化日光节能温室33栋、大棚20栋。31、投资2000万元，解决52个自然屯饮水安全问题。32、投资2200万元，实施节水增粮工程。

社会保障：33、完成集中供养中心建设，实施8个基础设施薄弱的乡镇敬老院撤并工作。34、完成新农保和城居保首个保期工作任务，参保率达到70%以上。35、新增城乡低保4000人。36、企业养老保险实现扩面1000人。37、通过提供再就业小额贷款、公益性岗位以及新企业安置等方式，新增城镇就业5000人。38、力争1462名“一帮一”被帮扶对象全部脱贫。39、开展厂办大集体改革工作，全面落实国家相关政策，维护职工合法权益。40、实施“天眼工程”，为群众创造良好社会治安环境。41、加大食品安全整治力度，确保人们吃上放心食品。42、清理规范婚姻、就业、殡葬等服务性收费工作。

公益事业：43、完成滨泉中学建设，暑期建成投入使用。44、实施建筑面积1.7万平方米的滨泉小学及滨泉幼儿园建设。45、完成滨泉教育新区室外综合运动场馆建设。46、推进网点布局调整，加快集中办学进程，整合教育资源。47、规范学前教育审批和管理，完善幼儿园基础设施，启用3所公办幼儿园。48、完成县医院搬迁工作，购置一批先进医疗设备，实施培养名医、打造名科、创建名院发展战略，提高医疗服务水平。49、建成启用医疗卫生服务中心。50、加快公共文体设施建设，完成县文化活动中心续建工程。

（三）持之以恒地加强自身建设，不断提升政府部门更务实更高效更廉洁执政能力

新的形势、新的任务，对做好政府工作提出了新的更高的要求。我们必须行使好人民赋予的权力，完成好人民托付的重任，建设好人民满意的政府。

1、打造创新阳光型政府。变革创新方能抓住机遇，因循守旧只能裹足不前，建设创新阳光政府是全面推进各项工作不断发展进步的动力和源泉。一是坚持理念创新。深入学习贯彻党的十八大精神，重点学习经济和社会发展方面的新知识、新思路、新做法，积极探索招商引资和产业项目建设、工业园区建设、现代化大农业建设、城镇化建设等新领域的新模式、新举措、新方法，用创新的思维破重点，用创新的举措攻难点，用创新的方法解热点。二是注重能力提升。面对来之不易的发展形势，各级领导和干部要始终保持蓬勃向上的朝气、顶住压力的勇气、迎难而上的锐气、奋勇争先的志气，提高懂发展、会发展、促发展的水平，增强掌控全局、把握趋势、化解风险的能力。三是健全完善机制。继续完善明县机制，进一步健全适应发展、顺应发展、指导发展、推动发展的政策、体制和机制，特别是要健全完善招商引资、对上争取、绩效经费的奖惩机制，打破制约发展的条条框框束缚，革除影响发展的体制弊端，旗帜鲜明地支持招商引资、推动项目建设、促进产业发展。四是政务公开透明。增强政府工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥政府门户网、政务公开网、电子信箱等信息网络平台的作用，把人民群众普遍关心的问题作为公开重点，让政府的一切权力在阳光下运行。

2、打造实干高效型政府。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省委的“九项规定”，始终保持奋发有为的精神状态，以苦干实干的作风、扎实高效的工作，收获一流的业绩。一是求真务实。大兴求真务实之风，倾听群众呼声、体察群众情绪、关心群众疾苦，切实帮助基层群众更好地解决就医、入学、出行等实际问题。大兴抓具体、具体抓的工作作风，时刻为大局着想，时刻为大局出力，时刻为大局服务，紧紧围绕政府确定的中心工作，一件一件抓落实，一项一项求突破，一步一步追赶超。二是令行禁止。各级干部尤其是政府班子成员要带头干事创业，看准的事情要盯紧不放，定下的工作要抓紧落实，强调的纪律要严格遵守，强化过程监督和绩效管理，切实提高服务效能，做到令行禁止、政令畅通。三是高效推进。对于政府确定的工作任务，各级领导要敢于担当、敢于推进、敢于负责、敢于问效，坚决摒弃凭情绪、凭习惯、凭利益干工作、看问题、抓落实的做法，做到求发展心无旁骛，谋发展殚精竭虑，为发展鞠躬尽瘁。牢固树立标准意识、责任意识、效率意识，努力提高工作质量和办事效率。四是严格督办。完善责任目标督办考核机制，把政府的各项任务分解到部门，量化到个人，严格督办，跟进落实，奖勤罚懒，提能调庸，严肃查处“不作为”、“乱作为”、“慢作为”等失职渎职行为，以重推、重考、重奖、重惩的紧逼加压态势，强力推进政府各项工作的有效落实。

3、打造法治清廉型政府。全面提高政府的法治化和廉政建设水平，提高政府的公信力。一是严格依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，把依法行政贯穿到行政管理和服务的各个环节，促进政府管理和运行科学化、规范化、法制化。二是科学民主决策。进一步完善政府重大事项公示、听证、专家咨询和集体决策机制，健全行政决策风险评估与追踪问效机制，决策前要调查研究，决策中要集思广益，决策后要听取反馈，保证决策的科学性、合理性和正确性，切实做到政府决策公开公平公正。三是自觉接受监督。积极主动地向县人大报告、向县政协通报工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、社会团体和人民群众的社会监督。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，切实提高办理实效和代表委员满意度。四是清正廉洁自律。坚持关口前移，推行“三重一大”事项集体决策制度，从源头上严防腐败发生。加强廉政教育和纪律教育，引导教育领导和广大干部自觉遵守廉洁自律的各项规定，认真履行廉政承诺，坚持勤俭办事，反对铺张浪费，杜绝豪华奢侈，堂堂正正做人，清清白白从政，踏踏实实干事，树立为民、清正、廉洁的良好形象。

各位代表，奋进的号角已经吹响，美好的蓝图已经绘就，崭新的征程已经开启。在新的历史起点上，推进明水科学发展、赶超发展、跨越发展，全面加快小康社会建设，是明水人民的热切期盼，也是时代赋予我们的神圣使命。让我们在县委的坚强领导下，以更加宽广的视野谋划未来，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风推进发展，凝百家智慧，树千倍信心，尽万分努力，团结和带领全县广大人民戮力同心，激流勇进，奋力拼搏，为构建富庶和谐秀美的新明水而努力奋斗！

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