政府工作报告——2011年11月27日在通化县第十六届人民代表大会第一次会议上通化县人民政府代县长各位代表：现在，我代表通化县第十五届人民政府，向大会报告工作，请予以审议。一、过去五年工作回下面是小编为大家整理的通化县2011年政府工作报告五年（仅供参考）,供大家参考。

 

政府工作报告

——2011年11月27日在通化县第十六届 人民代表大会第一次会议上 

通化县人民政府代县长

各位代表： 

现在，我代表通化县第十五届人民政府，向大会报告工作，请予以审议。 

一、过去五年工作回顾 

过去的五年，是我县发展史上极不寻常、极不平凡的五年，是历经挑战、备受考验的五年，也是本届政府迎难而上、再创辉煌的五年。面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们在县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，团结和依靠全县人民，积极应对国际金融危机的冲击，战胜了百年不遇的特大洪涝灾害，实现了经济的快速发展和社会的全面进步。2011年，全县生产总值预计实现103亿元，比2006年增长294.6%；实现全口径财政收入9.5亿元，增长196.9%；实现地方级财政收入5.66亿元，增长256.3%；社会消费品零售总额实现24.4亿元，增长229.7%；农民人均纯收入达到7140元，增长98.3%。县域综合实力不断增强，从2006年的全省第20位上升到第10位。 

——工业经济整体跃升，基础地位更加稳固。经过五年的夯实基础、优化结构，“一强两大两优”产业格局基本形成。以东宝、振国、华夏为代表的医药业实现整体升级，成为自主创新能力最强、发展潜力最大、发展空间最广阔的朝阳产业；以四方山铁矿、吉恩镍业、宏信研磨材、汇源洗煤、威龙矿业、双龄铁矿为代表的矿产业实现跨越式发展，成为投资最活跃、优势企业群体最集中、对县域经济贡献率最高的支柱产业；以长白山医药物流中心、通丹陆港、木材工业园区、甬通粮食物流以及金贡源石材城等重大项目为代表的物流业实现高端起步；以通天酒业、大泉源酒业、一洋保健品为代表的食品业快速发展，成为最具创意、最具活力的潜力产业；以化工股份、东宝建材为代表的化工建材业稳步发展，新型化工建材产业体系正加速构建。优势企业群体不断壮大，规模以上工业企业达到75户（新口径），纳税超千万元企业达到20户，比2006年增加15户；产值超亿元企业18户，比2006年增加11户；国家级高新技术企业5户；长白山药谷医药产业园区被授予“国家新型工业化产业示范基地”。获得省名牌24个，国家地理标志产品4个，中国驰名商标1 个。对外合作实现历史性突破，有两户国内500强企业、五户香港上市公司与我县建立密切联系；通天酒业在香港联交所两次募集资金近10亿元，企业实现超常规发展。 

——投资拉动成效显著，发展后劲不断增强。始终坚定不移地实施投资拉动战略，大上项目、上大项目，盘活存量、优化增量、扩张总量、提高质量。五年来，累计实施重点建设项目221个，完成投资170亿元。东宝集团年产3000公斤重组人胰岛素冻干粉、7000万支制剂生产线以及宏信研磨材、吉恩镍业扩能改造等35个超亿元项目竣工，通天酒业葡萄酒科技产业园、英额布康乐谷旅游度假区、四方山铁矿扩能改造等17个超亿元项目正在建设。累计引进域外资金143.9亿元。总投资19.9亿元的长白山医药物流项目，已完成投资3.9亿元。聚鑫经济开发区累计投资10.6亿元，实施了路网、给排水、供电、通讯、有线电视等工程，起步区基础设施建设实现“五通一平”，承载功能得到进一步提升。 

——城镇化进程不断加快，基础设施日臻完善。以打造“山水园林、生态宜居”县城为目标，累计投资13亿元，实施了供暖改造、河堤路、滨河公园、河南公园、污水处理厂、垃圾处理场、绿化美化亮化、音乐喷泉、管道天然气、街巷路改造等一系列重点工程。承办了全国北方供热计量与节能改造现场会和全省“暖房子”工程现场会。在成功创建国家卫生县城的基础上，又获得了国家园林县城、全国文明县城、中国人居环境范例奖、国家节能改造示范县、国家可再生能源应用示范县以及吉林省森林城市等殊荣，成功加入世界卫生组织国际健康城市联盟。小城镇建设步伐加快，快大茂镇列入全省“百镇建设工程”试点，大安镇、二密镇列入全省十强镇，四个乡镇列入全市甲级经济强镇。对外通道建设取得重大进展，“五高二铁”交通格局加速构建，通沈、通丹高速公路（吉林段）交付使用。 

——新农村建设整体推进，城乡区域协调发展。作为全省新农村建设六个整体推进试点县之一，以环境建设、土地流转、产业发展为突破口，以让农民过上城里人生活为目标，新农村建设走在全省前列。累计投资5.3亿元，进行“六化、七个一”工程建设，新修农村水泥路334公里，修建一体化围墙59万延长米，新建文化活动室70个，文化健身广场153个，农村面貌焕然一新。成功打造标兵村37个、先进村64个，有两个镇、三个村被评为全市魅力乡村，赶马河村被评为全国生态文化村。投资1.58亿元，启动特色村建设项目58个。复垦整理土地1937公顷，净增耕地249公顷。成立各类农村合作经济组织130个。农村产业向规模化、特色化方向发展，培育了都赶线棚膜经济示范区、大泉源乡新设食用菌基地等规模产业典型。调整完善了乡镇财政管理体制，调动了乡镇的积极性。2011年，乡级财政收入实现2.3亿元，按可比口径比2006年增长72.3%。在全省率先完成了集体林权制度主体改革任务，经验在全国进行了交流。 

——社会建设和谐有序，各项事业全面发展。按照县委确定的“让全县人民过上好日子”的奋斗目标，县政府把新增财力的70%用于保障和改善民生，民生支出占财政支出的80%以上。投资25亿元，改造棚户区30万平方米，建设廉租房10.6万平方米。投资1.7亿元，新建、改扩建东宝中学、快大茂镇中心小学、职教中心、二密中学、大泉源中学和英额布中小学等27所学校，总面积10万平方米。为19个学校配备了学生通勤车辆，承办了全省中小学生上下学交通安全工作现场会。投资6600万元，新建县医院，改扩建乡镇卫生院20所。实行城乡居民重大疾病医疗救助制度，新型农村合作医疗参合率达到100%，累计报销金额6200多万元，受益农民达到35万人次，农民“看不起病”的问题得到有效解决。投资8000万元，完成了广电大楼建设，实现了有线电视屯屯通。投资1.7亿元，实施了病险水库除险加固、城区堤防、山洪灾害防治等重点水利设施建设项目，其中农村饮水安全工程受益人口达到4.6万。加大了对水源地、湿地、森林的生态保护力度，蝲蛄河流域生态恢复和污染治理工程快速推进，植树造林、限采河沙、取水厂、净水厂等工程建设进展顺利，退耕还湿1620亩，主要污染源得到有效治理。实施了城区屠宰场改造工程，让群众吃上了放心肉。为39个村安装了气象灾害预警终端，完成了4个乡镇气象灾害应急准备认证工作。对光华镇长青沟泥石流地质灾害点进行了有效治理，承办了全省突发地质灾害应急演练现场会。完善了城乡救助体系，加大了城乡低保工作力度，困难群众生活得到改善。实施了高龄老人优待工程，补贴标准位于全国前列。残疾人扶贫救助和康复工作进一步加强。社会保险基金支撑能力显著增强，累计结余2.8亿元，基本养老金、失业保险金发放率达到100%。新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作全面启动，城乡居民养老体系加速构建。进一步稳定低生育水平，计划生育率达到94.94%。多渠道安置大学毕业生1683名，城镇登记失业率控制在3.9%以内。城镇居民人均可支配收入达到1.72万元，比2006年增长129%。投资5743万元，实施了公检法司基础设施建设，夯实了社会治安综合治理基层基础工作。认真贯彻落实信访工作责任制，各类信访案件得到妥善处理，国有企业改制历史遗留问题得到有效解决。严格落实安全生产责任制，强化各项防控措施，没有发生重特大安全生产责任事故。灾后重建工作顺利完成。软环境建设措施更实，将环保、住建、国土等部门的部分自收自支人员工资纳入财政预算开支。此外，林业、交通、民政、科技、文体、统计、水电、审计、工商、药监、民族宗教、公安、气象等工作都取得了新成绩。获得了全国绿化模范县、全国林改典型县、全国平安畅通县、全国健康健美长寿工作先进县、全国五保供养工作先进县、全国婚姻登记工作先进县、国家科技进步先进县、国家知识产权强县工程试点县、全国小型农田水利重点县、全国水土保持重点县、全国农民体育建设工程先进县、中国民间文化艺术（剪纸）之乡以及全省平安县、全省平安建设示范县、全省生态建设试点县、全省软环境建设满意度高县、全省双拥模范县等一系列荣誉。 

——执政理念与时俱进，政府转型持续推进。按照为民务实清廉的要求，全力推进政府职能转变，努力建设服务型政府、人民满意政府。我们把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点，及时解决了一批与群众息息相关的热点、难点问题。我们把企业家团队建设摆上重要位置，成立了企业家协会，设立了“通化县企业家节”，组织开展了一系列活动，打造了一支讲团结、讲大局、比纳税、比奉献的优秀企业家团队。我们通过感恩教育、“车让人”等活动，进一步推动了通化县精神的形成。我们通过软环境建设和重点工作推进，打造了一支能打硬仗、善于攻坚、服务意识较强的干部队伍。我们积极推进政务公开，创办涉软投诉周报，加快电子政务建设，完善政府网站功能，强化县长公开电话职能，密切了与人民群众的联系。我们完善了重大决策议事规则和议事程序，广泛集中民智，使决策真正建立在民主、科学的基础之上。我们自觉接受县人大的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真听取社会各界意见，人大代表议案、建议和政协提案办复率达到100％。 

即将过去的2011年，全县上下凝心聚力，真抓实干，实现了“十二五”高起点开局。预计到年末，完成固定资产投资92亿元，比上年增长37.3%；招商引资到位资金46.5亿元，实现进出口贸易总额5977万美元。三次产业比例由2006年末的16∶56.1∶27.9调整到7.5∶55.8∶36.7。规模以上工业实现总产值80亿元，比上年增长30%；工业增加值实现32亿元，增长25%；销售收入实现59亿元，增长43.3%；入库税金6.6亿元，增长30%；利润实现6.5亿元，增长30%。第三产业实现增加值37.8亿元，增长18.1%。此外，承诺办好的民生实事得到有效落实。文化产业园区一期工程完成投资1.5亿元，建成幼儿园、地下车库等主体工程7.3万平方米；改造农林场矿棚户区2.66万平方米，472户困难职工搬入新居；朝鲜族学校、育智学校、八中宿舍楼、果松镇中学已竣工；城区社会福利中心已投入使用；建设了13个乡镇综合文化站和158个农家书屋,为50个村配备了体育运动设施；蝲蛄河大桥基本完工；完成农村水毁水泥路修复131公里；净水厂年底试运营；中医院和生殖健康服务中心异地新建工程正在进行前期工作。 

各位代表，过去的五年，是通化县解放思想、迎难而上的五年，是夯实基础、蓄势待发的五年，是综合实力增长最快、城乡面貌变化最大的五年，也是关注改善民生、人民群众得实惠最多的五年。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是各级领导班子同心同德、拼搏进取的结果，是全县人民团结一心、共同奋斗的结果，是驻县单位和社会各界人士携手共建、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与通化县建设的朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

奋斗充满艰辛，成就砥砺斗志。总结五年来的实践，我们深刻体会到： 

做好政府工作，必须把解放思想作为第一动力。任届以来，我们始终以解放思想为先导，无论是新农村建设的布局谋篇、企业家团队建设的崭新思路、财政管理体制的不断创新，还是全国文明县城、国家园林县城、中国人居环境范例奖等一系列殊荣的获得，都是与我们自我加压、敢想敢试、追求卓越的思想解放分不开的。实践证明，只有深入推进思想解放，不断追求创新、寻求突破，才能牢牢把握发展的主动权。 

做好政府工作，必须把加快发展作为第一要务。任届以来，我们遭遇了前所未有的国际金融危机和百年不遇特大洪涝灾害的重大考验，但不管形势如何严峻，压力如何巨大，工作如何繁重，我们始终突出加快发展这一主题不动摇，以发展统一思想，靠发展凝聚力量，用发展解决难题，县域综合实力在各种风险挑战中快速提升。实践证明，只有全神贯注谋划发展，把握关键突破发展，务实善为推进发展，才能不断开创经济社会发展的新局面。 

做好政府工作，必须把狠抓落实作为第一责任。任届以来，我们始终坚持落实优先，注重实效，无论是“一强两大两优”产业格局的加速构建，招商引资、重点项目建设的强有力突破，还是工业经济的快速跃升、新农村建设的整体推进，都体现了广大干部群众矢志不渝抓落实的工作力度。实践证明，只有悉心谋划，狠抓落实，全力攻坚，才能把县委决策、人民期盼变为现实。 

做好政府工作，必须把执政为民作为第一理念。任届以来，我们以“让全县人民过上好日子”为奋斗目标，注重加强和创新社会管理，尽心竭力为百姓谋福祉、办实事，为人民群众解决了一些实实在在的困难和问题。实践证明，只有一切为了人民群众、一切依靠人民群众，才能使县委、县政府的决策部署成为广大干部群众的共同意愿和自觉行动。 

做好政府工作，必须把团结和谐作为第一追求。任届以来，我们始终坚持业已形成的以县委为核心、各方一条心、共同抓中心的工作格局，在推进经济社会发展的进程中，充分发挥广大干部群众的主体作用，充分激发企业家团队的社会责任感，形成了加快发展的合力。实践证明，只要充分调动全县方方面面的积极性和创造性，以共同的事业凝聚人心，形成团结和谐、奋发向上的整体氛围，就没有克服不了的困难。 

成就鼓舞人心，经验弥足珍贵，差距催人奋进。在看到巨大成就的同时，我们也要清醒地认识到，前进道路上还面临着一些困难和问题：经济总量不大、结构不优、自主创新能力不强的问题还比较突出，县域突破面临较大压力；开发区建设没有达到预期目标，引进建设实施的大项目还比较少，县级财力的增长主要依靠老企业扩能改造，招商引资力度需要进一步加大；工业经济潜力优势发挥还不够充分，经济运行质量需要进一步提高，全民创业氛围还不够浓厚；新农村建设面临一些深层次问题，乡（镇）村经济发展不平衡，农民增收的长效机制还没有真正建立起来，城镇化和农业现代化缺少有效支撑；实有财力与发展需求仍然存在较大差距，化解矛盾、改善民生、促进和谐等工作还存在薄弱环节；政府自身建设还需要进一步加强，干部素质和作风有待进一步改进。这些问题，将作为今后政府工作的着力点，认真加以解决。 

二、未来五年目标任务 

未来五年，通化县处在大发展、大变革、大调整的战略机遇期，处在转变发展方式的攻坚期，处在提升发展格局的关键期。通化县经济社会发展将进入到一个崭新阶段，更加美好的未来需要我们用智慧和汗水去创造。 

未来五年，大有可为的机遇不能错过。国家持续加大对东北老工业基地振兴支持力度；长吉图开发开放和东北亚经济一体化进程不断加快；辽宁沿海经济带加速崛起；“五高二铁”交通格局凸显我县区位优势；朝鲜改革开放迈出实质性步伐，集安—满浦鸭绿江大桥的建设构筑了开放通道。所有这些叠加在一起的历史性机遇，都为通化县跨越发展积聚了强劲动力，只要我们抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇，就一定能够赢得优势、赢得未来。 

未来五年，复杂严峻的挑战不可忽视。国际金融危机的深层次影响依然存在，世界经济复苏的持续性正在经受考验，外部发展环境将更加复杂，不确定因素将进一步增多。同时，我们自身也面临着区域竞争日益激烈，资源环境约束不断加强的巨大压力，转变经济发展方式、奋力实现跨越赶超任重而道远。面对严峻的发展形势，只要我们正视挑战、应对挑战、战胜挑战，就一定能够赢得主动、赢得发展。 

未来五年，加快发展的责任不容懈怠。过去的五年，我们营造了发展的氛围、团结的氛围、干事的氛围，培育了艰苦创业、大胆创新、争先创优的精神，形成了人心思上、人心思进、人心思富的良好风气，我们的发展空间更广了，发展平台更高了，发展后劲更足了，新一轮跨越发展的基础和条件已经具备。站在新的历史起点上，只要我们不断强化责任意识、创新意识，就一定能够开创通化县发展的黄金期。 

按照县第十三次党代会的部署要求，今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强县这一目标，牢牢抓住加快转变经济发展方式这条主线，以提升工业化、城镇化和农业现代化水平为重点，全力实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，着力提升“一强两大两优”产业格局，统筹推进城乡一体化发展，更加注重民生改善，全力促进社会和谐，争做全国模范县，努力让全县人民过上好日子。 

新一届政府的奋斗目标是： 

经济更加发展。转变发展方式取得重大进展，“一强两大两优”产业格局进一步稳固，核心竞争优势显著增强，经济发展规模和质量效益全面跃升。到2016年，县域综合实力确保全省前十名，努力实现新进位；县域综合发展水平确保全省前十五名，力争全省前十名。全县生产总值达到256亿元，年均增长20%以上；全口径财政收入达到25亿元，年均增长21.6%以上；地方级财政收入达到15亿元，年均增长22%以上；规模以上工业总产值达到225亿元，年均增长22%以上；工业增加值达到86亿元，年均增长22%；规模以上工业企业达到130户、纳税超千万元企业达到33户。三次产业比例调整为4.5∶50∶45.5。 

社会更加和谐。各项事业加快发展，公共服务体系更加完善；社会管理机制更加健全，各类社会矛盾有效化解；依法行政能力明显提升，人民权益得到切实保障；和谐理念深入人心，人与人之间互相尊重、互相信任，民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会加速构建。 

文化更加繁荣。社会主义核心价值体系建设进一步完善，传承中华美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德行为规范普遍养成；通化县精神进一步弘扬凝练，全民综合素质普遍提高；公共文化服务进一步改善，文化产业加快发展。 

环境更加宜居。县城建设规划超前、品位高雅，小城镇建设特色鲜明、适宜人居。建成国家生态县、国家健康城市，争创中国人居环境奖，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高；低碳经济、循环经济得到大力发展，单位地区生产总值能耗、二氧化硫等主要污染物排放总量持续下降，环境质量全面提升，节能减排目标全面实现。交通条件显著改善，乡村公路便捷通畅，基本建成现代化交通网络体系。 

人民更加幸福。城乡居民生活水平和质量大幅提高，社会消费品零售总额达到50.7亿元，年均增长18%以上，城镇居民人均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入达到1万元以上。利用三年时间，彻底解决全县农村人口饮水安全问题。社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内；公共服务均衡发展，覆盖城乡的社会保障体系全面构建，人民群众幸福感不断提升。 

为实现上述奋斗目标，必须突出把握以下六个重点： 

1.突出工业立县，加快转型升级。坚持工业强县战略不动摇，全力实施县域经济“三年倍增、五年跨越”计划，推动县域经济跨越发展。坚持扩张总量与调优结构并举，发展速度与质量效益并重，改造传统产业与培育发展新兴产业并抓，集中要素资源，加快发展医药、矿产、物流、食品、化工建材等优势主导产业，不断提升“一强两大两优”产业格局，推动工业经济实现新突破。优化聚鑫经济开发区、东宝医药高科技园区、大安果松矿业园区三大成熟板块，抢占发展制高点，打造战略增长极。加快培育新兴产业。引导发展电子信息、节能环保、高性能材料、接种疫苗等新兴产业。加快发展以生产型、科技型、商务服务型为主导的现代服务业，提高服务业比重和水平。 

2.突出投资拉动，培育发展优势。始终坚持开发开放、投资拉动战略不动摇，着力培育大产业、构建大通道、汇聚大物流、营造大环境，拓展新空间。坚持互利共赢的开放战略，把推进医药企业重组、物流产业发展和特色资源开发作为主攻方向，以符合产业政策、科技含量高、地方税收贡献大、拉动就业能力强为标准，着力引进大项目，努力争取国内500强企业、央企和行业领军企业落户通化县。积极谋划一批投资十亿元以上的大项目，重点推进东宝人胰岛素三期工程、长白山医药物流、英额布康乐谷，鹤大、通长、通集高速公路，四平至松江河高铁建设等120个超亿元项目。未来五年，累计引进域外资金450亿元，完成全社会固定资产投资1235亿元，进出口贸易总额达到5.8亿美元。 

3.突出环境提升，建设宜居县域。坚持以全新的理念做好规划、建设、管理三篇文章，充分挖掘凝聚山水、生态、文化、创新的力量，优化城镇体系与功能，着力提升县城建设品位和特色乡镇建设水平，努力把通化县建设成为生态环境优美的宜居县域。县城建设要以“山水园林、生态宜居”为定位，丰富发展内涵，彰显城市个性。县城要展开东西两翼，推动向北拓展，建成区面积达到7平方公里，城区人口达到12万人。以“布局合理、特色鲜明、经济发达、功能齐全、环境优美”为目标，全力抓好快大茂、二密、大安、英额布、果松、大泉源、光华等重点乡镇建设，利用区位优势，打造具有较高生活幸福指数和较强吸纳辐射能力的区域重镇、生态大镇、经济强镇，带动全县小城镇和新农村建设发展。不断确立新目标、强化新措施、赋予新内涵，推动新农村建设水平持续提升，农村面貌发生深刻变化。 

4.突出改善民生，促进社会和谐。全面加强社会建设，努力使改革发展的成果真正惠及全县人民。优化教育结构，积极发展学前教育，均衡发展义务教育，大力发展职业教育，加快普及高中教育，高中入学率达到90%，争创全省教育强县。扎实推进中小学校舍安全工程，新建改造中、小学校舍及幼儿园50所。合理配置公共资源，提供更丰富、更优质的公共卫生、基本医疗、计划生育、体育健身等服务。积极探索推进新型农村养老保险、新型农村合作医疗保险、农村最低生活保障与城镇社会保障并轨，逐步缩小城乡差距。 

5.突出文化建设，培育发展软实力。要以高度的文化自觉和文化自信推进全县文化改革发展，不断提高通化县文化的感召力和影响力，让人民群众生活得更快乐、更幸福。大力实施全民素质提升工程，进一步巩固全体公民的道德素养和科学文化素质。深入实施文化事业惠民工程，加大文化基础设施建设力度，满足人民群众日益增长的精神文化需求。加快实施文化品牌培育工程，着力打造一批城市文化、历史文化、名人文化、旅游文化、演艺文化品牌，提高通化县的知名度和美誉度。 

6.突出人才兴县，集聚智力资源。坚持把人才作为第一资源，支持鼓励人才资本优先积累、人才资源优先开发、人才投入优先保障，以更加灵活的机制、更加优惠的政策、更加优越的环境，集聚各类创新型人才，重点培养和引进各类紧缺人才，特别是领军人才和创新创业团队，全力构筑人才高地。 

三、2012年主要工作 

2012年是新一届政府的开局之年，也是加快推进“十二五”进程的关键一年。我们要按照县委确定的“争做全国模范县，努力让全县人民过上好日子”的奋斗目标，扎实工作，拼搏进取，努力铸就发展新优势，拓展发展新空间。2012年，全县生产总值要达到125亿元，比上年增长21%；全口径财政收入达到11.4亿元，增长20%；地方级财政收入达到6.8亿元，增长20%；全社会固定资产投资达到 120亿元，增长30%；社会消费品零售总额达到28.8亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达到1.93万元，增长12%；农民人均纯收入达到7850元，增长10%。围绕上述目标，要认真做好以下九个方面的工作。 

（一）强力推进工业突破，加快新型工业化进程。2012年，规模以上工业总产值达到100亿元，比上年增长25%；工业增加值达到40亿元，增长25%；万元工业增加值能耗下降5%以上；新增规模以上工业企业10户、纳税超千万元企业3户；争创省名牌产品2个、中国驰名商标1个。 

加快优势产业发展。切实做好医药、矿产、物流、食品、化工建材等产业发展规划，着力建设大项目、培育大企业、搭建大平台，促进优势产业快速发展。积极推进医药科研、种植、加工、物流、旅游等“五位一体”协调发展，举全县之力支持东宝集团加速发展，支持振国、华夏等骨干企业向生物工程、中医药养生保健和中药现代化等高科技领域迈进，引导中小医药企业联合重组，加快培育医药产业集群。加快矿产业结构调整和产业升级步伐，大力支持四方山铁矿、吉恩镍业、宏信研磨材、汇源洗煤、威龙矿业、双龄铁矿等企业做大做强。规划建设食品贸易加工园区，重点扶持通天酒业、大泉源酒业、一洋保健品等龙头企业发展，加快建设具有品牌优势的特色产业加工基地。大力发展新型环保建材产品，积极研发后续品种，不断增强化工建材业可持续发展能力。积极推动企业资源整合，鼓励企业上市融资。 

提高自主创新能力。加大对自主创新的扶持力度，充分发挥高新技术企业集群优势和企业技术中心作用，不断深化产学研结合，引导和支持创新要素向企业集聚，促进东宝药业治疗心脑血管疾病系列中药、蛋白质类药物和振国药业干细胞生物技术等高科技产品研发，推动镍金属、石墨等传统产品向深加工、新材料等科技含量高的产品转化。 

深入推动全民创业。搭建创业平台，健全服务体系，筹措全民创业发展资金，扶持中小企业做大做强，支持个体工商业户加快发展，不断增强民营经济发展活力。出台新的鼓励全民创业的政策和金融机构支持全民创业的指导意见。继续开展银企对接活动，促进银企深层次合作。加强担保风险防范控制，积极完善风险补偿机制。探索以土地承包经营权质押和林权抵押担保等新型贷款途径，破解农民创业资金难题。 

加强企业家团队建设。创新活动载体，通过学习考察、“企业家节”等活动，营造感恩关爱企业家的良好社会氛围。引导企业积极调整发展战略，优化经营管理模式，合理布局国内外市场，提高企业经营效益。加强企业高端人才和专业人才培养，为经济发展提供人才保障。 

（二）倾力实施投资拉动，加快推进结构战略性调整。精心组织“重大项目推 进年”活动，不断扩大经济总量，调优经济结构，创优发展环境，提高发展质量。 

突出大项目建设。计划实施投资超亿元项目35个。进一步健全项目推进机制，完善政府投资项目政策，健全土地、资金等要素保障机制，确保重大项目建设顺利推进。加快推进东宝人胰岛素三期工程、人参产业园区、大输液、英额布康乐谷、长白山医药物流中心、文化产业园二期、四方山铁矿扩能、青山实业人参科研基地与人参产品精深加工、三半江石墨矿、奥源金矿、松花石精深加工、庆生铁矿、四棚铁矿、通丹陆港、通灌铁路、东江高丽人参产业园区、广济参业、二密石材物流、木材工业园区等50个重点项目建设。 

提高招商引资实效。突出医药产业重组、物流产业发展、特色资源开发三大主攻方向，精心策划包装100个超亿元项目，明年重点推介20个。组建专业招商队伍，瞄准长三角、珠三角、京津冀、环渤海和东北亚区域，主攻长春、沈阳、丹东等大中城市，全力引进500强企业、央企以及行业领军企业。发挥企业主体作用，积极推进以商招商。制定完善招商引资优惠政策，进一步增强政策的吸引力。完善招商引资考评机制，强化责任落实，明确奖惩措施。2012年，招商引资实际到位资金要达到60亿元以上，比上年增长30%。 

培育软环境竞争优势。要牢固树立“软环境至上”理念，以硬措施整治软环境，发挥政府引导作用，提供规范有序、公开透明、便捷高效的优质服务，增强政策保障力、公共服务力和环境吸引力。要精简和规范行政审批事项，按照流程最短、效率最高、收费最少、门槛最低的原则，简化项目审批流程。要建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度，着力解决“中梗阻”问题，努力打造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全”的经济发展软环境。 

（三）全力提升规划建设水平，加快建设现代宜居县城。继续坚持经营城市的理念，科学规划，完善功能，丰富内涵，加快建设长白山生态宜居城和中国生态养生城。 

提升规划水平。聘请天津城市规划设计研究院完成县城规划修编，着力抓好重点区域、重要节点、重点地段的规划设计，进一步拉大县城框架。坚持山水交融的建城理念，科学引导城市功能合理布局，促进城区公共服务均衡发展。 

提升建设水平。加快推进文化产业园二期、净水厂、中心商贸区等工程建设步伐，不断提高县城承载能力。实施新风路、水源街等四条道路的改扩建，不断完善城区道路网络。严格执行控制性详规，整合统筹三合堡及河西棚改区域供热、供水、通讯、电力等地下管网建设，逐步建成集行政办公、商贸居住、餐饮娱乐于一体的城市新区。继续实施绿化美化亮化工程，规划建设大茂山、西山、南山公园和蝲蛄河沿岸景观带。 

提升管理水平。建立完善城市管理长效机制，全面推行数字化、网格化管理。加大城市管理执法力度，保障重点工程顺利实施。着力纠正城市不文明行为，加快环卫、执法等城市管理职能向开发区及县城周边延伸，巩固扩大创城成果。完善《小区物业管理办法》，提高小区环境质量和管理服务水平。积极探索城市保洁新举措，实施垃圾分类处理工程。 

（四）大力发展特色农业，推动新农村建设再上新台阶。继续以工业化思维谋划农业农村发展，进一步加强农村环境建设，突出产业发展和农民增收，切实让农民群众得到更多的实惠。 

统筹推进特色镇村建设。在进一步巩固标兵村和省级示范村建设的基础上，全力打造以产业发展、生活质量提高、能源节约和文化繁荣为特征的标杆村，加大对落后村的扶持力度，促进新农村建设均衡发展。加速推进小城镇建设，切实构建以快大茂镇为中心，以大安、二密、果松、光华、大泉源、英额布等为支撑的“一心六点”小城镇建设新格局，重点加快乡镇所在地村建设。积极向上争取资金，修建城区堤防、小型水库除险加固等重点水利工程10项。实施农村改厕2000户，全面改善农民生产生活条件。 

加快发展特色产业。重点发展棚膜蔬菜、食用菌、中药材等特色产业，推广蓝莓种植。新建无公害、绿色、有机食品基地2万亩；棚膜经济发展到8000亩,力争达到1万亩；新增林业产业基地3.3万亩,大力繁养梅花鹿、野猪等特种动物，林蛙养殖新增700万只；培育畜产品深加工企业，新建牧业小区20个。 

确保农民增收致富。积极推进土地流转,引导农民因地制宜调整产业结构，开展专业化生产，建设“一村一品、一乡一业”。积极探索发展特色农业、生态农业、休闲农业，进一步完善企业、合作社与农户的利益联结机制。新增市级以上农业产业化龙头企业4户、农民专业合作组织20个，订单面积达到15万亩。加强基层农业科技服务体系建设，健全农业技术推广、动植物疫病防控等公共服务机构。着力培养新型农民，帮助农民学习和运用农业新技术，提高组织化程度和科技水平。通过政策激励、机构推介、经纪人带领、产业发展吸纳等途径，实现农村劳动力转移就业5.8万人。 

（五）精心培育特色品牌，逐步提高第三产业发展水平。坚持市场化、产业化方向，不断完善物流、商贸、旅游等产业发展基础，促进经济社会协调发展。 

全力发展物流业。依托交通、区位和产业优势，制定完善配套产业政策，引进大型知名物流企业联盟，打造以医药为龙头，木材、粮食、建材等为支撑的物流业发展格局。举全县之力加快长白山医药物流项目建设，完善园区规划，依托九州通集团先进的经营发展理念，加快建设集药品药材批发、调拨、配送、仓储、零售和电子商务功能于一体的现代化物流项目。2012年完成7万平方米地产药材采购中心建设。加快通丹陆港建设进度，打造集仓储、运输、报关、保税等功能于一体的内陆口岸。 

积极发展商贸流通业。制定全县商业网络布局规划，促进商贸业资源配置更优、发展平台更高。以文化产业园和中心商贸区建设为契机，积极引进培育骨干商贸企业，加大对电子商务等新兴行业支持力度，打造新的核心商贸区。统筹城乡市场体系建设，深化“万村千乡”市场工程，逐步推行连锁经营，改造农村商业网点100户，繁荣农村市场。 

加快发展旅游业。以打造独具特色的南长白山旅游休闲新区为目标，加快完善道路交通网络，高标准推进旅游中心、宾馆酒店等基础设施建设，提升我县旅游接待能力和水平。全力支持英额布康乐谷建设，确保一期工程投入运营。加快推进以快大茂、英额布、东来、石湖、光华为中心的环城旅游带建设，重点发展以农家乐为主的休闲游、一日游，尽快形成规模、打造特色。 

（六）全力促进开发区跨越发展，打造县域经济发展新引擎。扎实开展好“开发区项目建设攻坚年”活动，强化工作措施，创新体制机制，努力开创开发区建设发展的新局面。 

高起点编制规划。借鉴国内先进园区建设经验，聘请北京中华建规划设计研究院和清华大学共同对开发区的整体规划进行修编。按照集约、高效、一流的原则，规划建设“一轴三团一带”总体发展格局，以人参之路为轴，规划布局长白山药谷组团、生态新城组团和民俗文化产业组团，打造医药产业经济带。 

推动开发区提速发展。成立开发区投资管理公司，加快完善基础设施建设。投资2.4亿元，实施路、水、标准化厂房等配套工程，建设开发区创业大厦，配置完善开发区行政中心、商务酒店、总部经济结算区、孵化器、展示厅等功能。规划建设长白山药谷标志性建筑，打造产业园区新形象。 

加大项目入区力度。坚持“项目立区”，充分发挥土地、政策等方面优势，强力招商引资上项目。2012年，力争引进固定资产投资超5000万元的项目10个以上。严把项目入区审批关，固定资产投资3000万元以下的企业不再入驻开发区；对没有按期达效项目进行集中清理。全面做好项目入驻及企业运行的服务工作。进一步理顺开发区管理体制，完善目标考核、奖惩激励机制，创新干部管理、人才引进方式，使开发区实现新的发展。 

（七）落实积极的财政政策，提高公共财政保障水平。坚持把保障和改善民生作为公共财政优先方向，进一步创新财税管理体制，积极推进财政各项改革，强化税收征管，加大向上争取资金工作力度，不断提高支撑保障能力。 

多渠道增加可支配财力。强化税收征管，严格依法治税，做到应收尽收，夯实基础财源。积极促进老企业扩能改造形成的产能尽快释放，新上项目达产达效，壮大后续财源。进一步完善农村工作考评机制，适时调整县乡财政体制，调动乡镇培植财源的积极性，努力实现自立发展。进一步加大向上争取资金工作力度，建立考核评价激励机制，鼓励单位部门积极向上争取项目资金。积极围绕国家产业政策导向和支持重点，加强与国家、省、市有关部门沟通联系，争取最大限度的支持。2012年，全县争取各类专项和补助资金力争达到8亿元以上。 

优化支出结构。严格控制行政成本，大力压缩一般性支出，切实保障重点支出。坚持把新增财力的70%以上用于保障和改善民生，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、环境保护等重点工作的支持力度。2012年，全县财政支出达到18亿元，增长20%。 

提升财政管理水平。深化部门预算、行政事业单位资产管理、政府采购制度改革，深入推进国库集中支付改革，严格收支两条线管理，强化财政专项资金管理。注重发挥财政资金的引导作用，统筹各类专项资金、补助资金和政府贷款的使用，保证政府财力发挥最大效益。加强对政府投资项目的管理，出台财政投资评审办法，严格绩效考核，促进建设项目规范、透明、高效运行。 

（八）着力为民惠民利民，进一步加快和谐社会建设进程。继续把加强社会建设和社会管理创新摆在更加重要的位置，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的突出问题，切实改善民生，促进社会和谐。 

均衡发展社会事业。加快创建国家科技进步示范县和国家知识产权示范县。稳步提升高中教育质量，大力发展职业教育，巩固提高义务教育，加强乡镇中心幼儿园标准化建设，科学制定优秀教师引进规划，争创全省教育先进县。进一步加强卫生基础设施建设，加快推进医疗卫生体制改革，强化县乡两级医疗机构管理，提高疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力，新型农村合作医疗参合率保持100%。稳定适度的低生育水平，创建幸福家庭，计划生育率达93%以上。高度重视民族、宗教事业，努力发挥积极作用。 

提升社会保障能力。全县新增就业4500人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。大力推进劳动保障监察“两网化”工程建设，确保农民工工资当期发放率100%。关注城乡居民社会养老事业，精心实施新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险工程。完善城乡居民大病救助办法，破解农村弱势群体和儿童大病救治难题。强化城乡低保规范化管理，实现动态管理下的应保尽保和公开、公平、公正。全力做好双拥优抚安置工作，进一步完善助残、助困、助学等社会救助体系。加强公共场所无障碍设施建设，方便残疾人生活。加强社区服务设施建设，培育服务性、公益性、互助性社区组织，推动社区服务向市场化、专业化、社会化方向发展。 

全力维护社会稳定。加强和创新社会管理，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理工作格局。进一步加强社会治安综合治理，继续深化“平安通化”创建活动，加快城乡监控体系建设，进一步提高社会治安管控能力，不断增强人民群众的安全感，切实推进全国平安县创建进程。扎实开展“六五”普法工作，努力创建全国法治县。加大法律援助工作力度，依法保障弱势群体的正当权益。全面落实安全生产责任制，强化对道路交通、工程建设、矿山、危险化学品、消防等重点行业领域的专项整治；切实加强食品药品监管，保障人民群众生命和财产安全。加强应急管理，进一步提高安全保障能力。畅通信访渠道，认真落实信访责任制，努力把矛盾化解在基层。 

加大环境保护力度。进一步加强蝲蛄河流域、哈泥河流域生态保护，实施更加严格的封禁政策，强化对湿地、林地、河道的保护管理，加强监督治理力度，严格按照水源地建设标准审批项目，流域内企业污水处理达标率达到100%。加大农村环境综合整治项目争取和落实力度，争创2个国家级生态乡镇、15个生态村。严厉打击各种毁林犯罪活动，切实加强森林防火工作，确保全县无重大森林火灾。积极实施水毁耕地复垦和土地整理工程，确保农业生产、重点项目、民生工程的用地需求，努力争创全国国土资源节约集约模范县。 

办好九件民生实事。1.实施农村水泥路修复工程，提高农村公路通行质量；2.实施新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险工程，城乡居民养老体系基本构建；3.实施棚户区改造和廉租房建设工程，改造棚户区13万平方米，建设廉租房1万平方米；4.实施中医院和生殖健康服务中心异地新建工程，改善城区居民医疗保健服务条件；5.实施中小学交通安全工程，解决全县所有农村寄宿制学校学生上下学交通难问题；6.实施农村饮水安全工程，解决2.7万人饮水安全问题；7.完成蝲蛄河流域生态恢复主体工程，县城居民饮用水质达到国家二类标准；8.实施河西污水截流干管建设和团结河上游治理工程，实现城区污水处理全覆盖；9.实施文化产业园区二期工程，完成城市综合展览馆、多功能健身馆等主体工程。 

（九）推动文化繁荣创新，构建振兴发展的强大精神支撑。以提高人的素质为核心，以繁荣文化事业为基础，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求。 

提高全民素质。加强社会主义核心价值体系建设，实施公民道德建设工程，抓好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，进一步巩固全国文明县城创建成果，大力弘扬感恩文化，组织好“通化县感恩节”庆祝活动。继续深入开展“爱家乡、讲文明、树新风”活动，引导广大干部群众模范践行社会主义精神文明，不断提高社会文明程度，加快塑造通化县精神。 

完善基础设施。加大政府投入，鼓励社会力量投资公益性文化建设。编制完成文化发展规划。加强文化馆、综合体育馆、图书馆、乡镇综合文化站、村级文化室、农家书屋、少年体校等基础设施建设。巩固和拓展广播电视屯屯通工程，深入实施文化信息资源共享工程，扩大覆盖、完善服务。 

培育文化品牌。以重大节日、纪念日为载体，开展丰富多彩的文化娱乐、爱国主义、专题纪念等活动。实施群众体育健身工程，举办农民健身大擂台和第二届机关干部运动会。强化文化市场管理，加强网吧、游戏厅、网络等文化领域监管，净化社会文化环境。抓好艺术人才队伍建设，繁荣文学艺术创作，加强非物质文化遗产申报和保护，开发松花奇石、松花砚、满族剪纸等文化产品，充分展示通化县自然风光、历史遗存、红色经典等文化特色，促进文化产业振兴发展。 

四、全面加强政府自身建设 

“争做全国模范县，努力让全县人民过上好日子”，要求新一届政府必须切实加强自身建设，积极转变政府职能，努力建设人民满意、人民放心、人民拥护、人民信赖的政府。 

一是打造勤学善思、思维开阔的学习政府。认真研究现阶段政府工作特点，不断推进新的思想解放，主动学习新知识，树立新观念，提高新本领，力求思想适应新变化，知识适应新形势，能力适应新要求。加强调查研究，转变思维方式和工作方法，勇于用新的理念、观念指导实践，善于用新的思想、思维破解难题，敢于用开放、创新的举措谋求突破。 

二是打造依法行政、科学决策的法治政府。自觉接受县人大法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。积极推进政府管理创新，努力做到科学决策、依法决策、民主决策。加强各项法律法规执行力度，规范行政许可和行政审批，努力建设法治政府。 

三是打造求真务实、勤政高效的效能政府。教育引导各级干部把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，把想干的事看准，看准的事干成，干成的事做精，大事敢拼、难事敢冲、急事敢扛，确保工作说了就算、定了就干、干就干好，努力形成抓不出成效不松手，抓不出结果不罢休的工作氛围，切实增强政府工作的活力和执行力。加快建立科学考评机制，加强目标绩效管理，努力形成创先争优、争做模范的正确导向。 

四是打造以人为本、为民谋利的服务政府。要把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，问政于民、问需于民、问计于民，努力把全县人民的智慧和力量凝聚起来。始终坚持为民办实事、谋利益，大力弘扬“五办作风”，对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对“老大难”问题“主动办”，对带有普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”，进一步提高政府服务水平。 

五是打造风清气正、监督有力的廉洁政府。要严明政治纪律，确保政令畅通、为官清明、工作高效。全面落实党风廉政建设责任制，完善事前、事中、事后监督的体制机制。加强领导干部廉洁自律，严格权力运行制约和监督。强化审计监督，加强纠风治乱，认真解决损害群众利益和群众反映强烈的突出问题。规范公务接待，加强公务用车管理，坚决反对奢侈浪费，以良好的政府形象取信于民。 

各位代表，站在新起点，抢抓新机遇，谋求新发展，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，以更加开放的思想观念，更加执着的拼搏精神，更加扎实的工作作风，为实现“争做全国模范县，让全县人民过上好日子”的宏伟目标而努力奋斗！

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