政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2006年政府工作回顾过去的一年，全县上下认真贯彻落实科学发展观，圆下面是小编为大家整理的莒南县2007年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 

一、2006年政府工作回顾 

过去的一年，全县上下认真贯彻落实科学发展观，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务目标，实现了“十一五”良好开局。全县实现生产总值113亿元，增长18.3%；固定资产投资44亿元，增长18.5%；地方财政收入3亿元，同口径增长25%；城镇居民人均可支配收入7852元，增长12.6%；农民人均纯收入3982元，增长11.8%。 

（一）农业基础更加稳固，新农村建设步伐加快。全年粮食总产增长5.7%，新发展茶叶8000亩、板栗6500亩、杞柳6000亩、以大樱桃为主的杂果2万亩，烤烟面积1.5万亩，瓜菜面积13万亩，桑蚕生产跃居全省第一。新造林5.5万亩，被评为全省造林绿化先进集体。重大动物疫病防控成效显著，肉蛋奶总产增长0.7%。建设国家级绿色食品生产基地20万亩、标准化生产基地12万亩，被确定为国家绿色农业工程示范区。建设各类水利工程930处，完成12.94万人的村村通自来水工程，被授予“全国农田水利建设先进县”。高标准完成万亩国家农业综合开发、二期省扶贫开发和8个市级以上土地开发整理项目，顺利实施三期世行贷款项目，被列为国家基本农田保护示范区，被评为“全省国土资源管理先进县”。新发展农民专业合作组织328个，省级农业龙头企业达到3家，市级达到28家，有序转移农村劳动力3万人，被表彰为“全省农业产业化工作先进县”。扎实推进新农村建设试点，新增绿化面积16万平方米，已在全县70％的村开展了改水、改路、改厕、改灶工程，在80％的村推广应用了沼气，共发展沼气用户3.2万户，卫生厕所普及率达到28.65%。 

（二）工业经济运行良好，经济增长方式明显转变。骨干企业群体不断壮大，新增规模以上企业59家。规模以上企业实现总产值95亿元、增加值26.2亿元、利税7.89亿元、利润5.3亿元，同比分别增长27.8%、21%、32.7%和30.9%。工业总产值过10亿元的企业1家，过亿元的17家，利税过亿元的企业1家，过千万元的8家。我县被命名为“全国食品工业强县”。开展了“百个项目进莒南”活动，新上、续建投资过500万元的工业项目109个，其中过千万元的37个，过5000万元的8个，过亿元的5个。县经济开发区新开工项目15个，投产项目12个，完成工业总产值19.3亿元，实现利税1.7亿元。民营经济快速发展，新登记注册各类私营企业307家，个体工商户2009户。经济增长方式不断转变，市级环境友好型企业达到5家，新增省级企业技术开发中心1处、市级4处，获省级科技进步奖1项、市级10项，高新技术产业产值和利税分别增长31.06%和3.48%。狠抓节能降耗工作，全县万元生产总值能耗下降4.5％，新型墙材生产比例、应用比例分别达到75%和90%。加快生态县建设步伐，9个乡镇申报了“省级环境优美乡镇”，对15家企业实施了污水处理“再提高”工程，依法清理取缔污染严重的企业30余家，空气质量有了较大改善。 

（三）城乡服务业日益繁荣，旅游产业活力增强。金融机构各项存款余额58.42亿元，贷款余额38.75亿元，分别比年初增加2.08亿元和2.09亿元。实现社会消费品零售总额42.5亿元，同比增长16.1%。实施第二个“十百千”工程，新建社区服务中心16处，被评为“全国万村千乡市场工程示范县”和“全国供销系统综合改革先进县”，全国供销合作社改革与新农村建设暨莒南经验高层论坛在全国推广“莒南经验”。粮食流通体制改革进一步深化，国有粮食购销企业改革全面完成。加大旅游招商开发力度，总投资1.5亿元的马鬐山和天湖旅游区开发项目正在建设。山东省政府和八路军115师司令部旧址争创为国家AAA级旅游区，在2006山东首届旅游年会上我县荣获“全省旅游十强县”称号。旅游宣传促销成效显著，成功举办了第二届樱桃节和首届沂蒙绿茶节，承办了“2006中国乡村游”临沂启动仪式。全年接待游客70.6万人次，实现旅游总收入4.58亿元，分别增长27.3%和21.5％。 

（四）外向型经济蓬勃发展，招商引资成果不断扩大。进出口企业总数248家，其中A类以上出口企业11家。完成自营进出口总额2.07亿美元，增长13.7%；其中出口1.87亿美元，增长16.9%；加工贸易0.18亿美元，增长33.8%。加大招商引资力度，分别在东莞、萧山、无锡、青岛4个地市设立了招商联络组，举办大型招商活动10余次。全年共引进项目703个，竣工548个，实际利用县外资金34亿元，增长43%；新批利用境外资金项目5个，实际利用境外资金1679万美元。 

(五)基础设施建设步伐加快，城乡面貌日新月异。积极搞好村镇规划和建设，编制完成了17个小城镇和50%村庄的建设规划。新修农村公路52.1公里，完成老油路改造68公里，开工建设大中桥梁44座。莒新路拓宽改造三期工程顺利竣工，省际公路和县乡公路升级改造进展顺利，已拓宽路基105公里。县城北外环、东外环建成通车，八纵九横的城区道路网络初步形成。完成了西五路、淮海东路等路段配套工程建设，西五路铁路立交桥竣工通车，西一路拓宽改造进展顺利。旧城改造步伐加快，拆迁房屋近5万平方米，建设经济适用住房4万平方米。县城集中供热普及率接近50%，天然气普及率达到10%。 

（六）各项事业协调发展,社会和谐程度进一步提升。成功争创为“全国计划生育优质服务先进县”，荣获全市人口与计划生育责任目标考核特等奖。改建中小学校危房2.5万平方米，中考在全市实现“七连冠”，高考一榜进线再次突破3000人大关，顺利通过“山东省普及实验教学县”验收。有线电视通村率达到100%，入户率达到40%，提前一年实现了村村通有线电视目标。将乡镇卫生院上划管理，农民参合率达到88.8%，被评为“全省新型农村合作医疗先进县”。成功承办了“华鲁杯”山东省体育传统项目学校篮球赛，成为“全省群众体育工作先进县”。残疾人事业健康发展，被表彰为“全省残疾人工作先进县”，列为省级“贫困残疾人整体脱贫重点扶持县”。新增各类人员就业再就业9090人次，共收缴各类保险费1.63亿元，发放兑付各类保险费1.42亿元，养老保险社会化发放率达到100%。社会救助体系日益完善，对9处乡镇敬老院进行改造，落实城市低保对象3714人，对3000名企业困难职工和5433名农村特困群众实施了生活救助。安全生产形势平稳，四项主要指标均有较大幅度下降。国防动员、人民防空、史志、档案、地震、气象、妇女儿童、老龄、民族宗教、对台、外事、侨务等其他各方面工作也都取得了新的成绩。 

（七）政府自身建设继续加强，民主法制和精神文明建设取得新的成绩。深入清理行政许可主体和事项，保留行政许可主体45个、行政许可事项295项。加强行政审批中心建设，审批窗口由19个增至25个，被表彰为全省先进行政审批中心。深化财政管理体制改革，成立县财政国库集中支付中心，提高了政府资金使用效率。民主评议行风工作成效显著，认真纠正各种损害群众利益的不正之风，集中开展了治理商业贿赂工作。圆满完成“四五”普法各项任务，被评为全省“四五”普法依法治理先进县。狠抓了平安创建及六项秩序综合整治工作，被评为“平安山东建设先进县”。重视和加强了信访工作，信访案件总量明显下降。加强精神文明创建工作，新创建省级文明单位2个、文明机关1个、文明村镇1个，市级文明单位38个、文明村镇18个。 

各位代表，这些成绩的取得，是全县人民在县委的坚强领导下团结拼搏、奋发进取的结果；是县人大、县政协和社会各界民主监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向为莒南经济社会发展付出艰苦努力和辛勤劳动的全县广大工人、农民、知识分子和干部职工，向武警官兵、政法干警和驻莒南中央、省、市属单位，向关心支持莒南发展的各级领导和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

各位代表，在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到，我县在经济和社会发展中还面临一些困难和问题。一是工业“腿短”的问题还没有得到根本解决，缺乏支撑力和带动力强的龙头骨干企业，缺乏在国内外市场具有鲜明竞争力的优势特色产业。二是统筹城乡发展的任务还很重，县乡财政收支平衡的压力较大，乡镇经济相对薄弱的格局没有大的改变。三是构建和谐社会的压力还比较大，安全生产形势不容乐观，就业和社会保障体系不够健全，在改革发展中出现的一些矛盾和问题还没有完全解决。四是发展的环境还不够宽松，政府职能转变和作风建设方面还存在一些薄弱环节。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 

二、2007年经济社会发展的目标任务和工作重点 

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好全年工作，对于保持经济社会发展良好势头、迎接党的十七大胜利召开，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观、构建和谐社会统揽全局，认真贯彻县十三次党代会精神，紧紧围绕“建设经济强县”这一中心任务，突出抓工业，重点抓项目，全力抓招商，努力实现新农村建设、旅游开发和城镇建设三方面突破，更加注重经济结构调整和经济增长方式转变，更加注重深化改革和扩大对外开放，更加注重自主创新、节能降耗和环境保护，更加注重统筹社会发展和解决民生问题，推动经济社会又好又快发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长16%，万元生产总值能耗下降4.7%，二氧化硫排放量减少3%，化学需氧排放量降低9%；地方财政收入同口径增长16%；固定资产投资增长20%；规模以上企业产值和利税分别增长30%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长16%；农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。为实现上述目标，重点做好以下工作。 

（一）集中精力发展工业经济 

按照龙头带动、产业拉动、项目推动、园区促动的思路，坚定不移地实施“工业强县”战略，形成大中小企业竞相发展的合理工业梯次结构，全面提高工业整体竞争力。 

扶持发展一批骨干企业。把培植骨干企业作为拉动工业发展、提高财税收入的重要措施来抓。按照“一企一策”的原则，对阜丰、绿润、三方化工、景耀玻璃、庞疃纸业、富隆铅业等产值过亿元的全县30强企业予以重点扶持，鼓励企业通过上市、与优势企业联合、投资扩张和技术改造等措施，拓宽发展空间，成为区域经济的龙头。对丰盛花生、龙窝工艺、勇进石材、华纶化纤、信义机械等12家成长性较强的企业加大扶持力度，促其尽快膨胀升级，成为重点产业的龙头。力争新增全市50强企业2家，达到5家；1家企业产值过30亿元，4家企业产值过5亿元，28家企业产值过亿元；1家企业利税过亿元，16家企业利税过千万元。 

培育发展一批中小企业。营造良好的政策环境，激发全民创业热情，催生一批充满活力的中小企业，膨胀县域经济总量。围绕大企业上下游产品配套和市场需求，加快培植一批就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型中小企业，促其迅速扩产增效，跨入规模以上企业行列。新增规模以上企业50家，总数达到240家；新注册私营企业400家，发展个体工商户4000户。同时，通过兼并、控股、租赁等方式，整合县域企业资源，盘活亏困企业资产。 

加快建设一批重点项目。继续把重点项目建设作为经济工作的重中之重，通过项目建设实现经济持续发展。认真抓好竣工项目的生产。对前两年已竣工投产的项目，逐个梳理，帮助解决流资等制约因素，确保达产稳产。加快新项目建设。对重点项目落实责任、加强调度、分类指导、加快推进，确保白龙机械、永泰纸业等24个投资过千万元的在建项目顺利竣工，丰收生物科技酒精提纯、温州医药中间体等12个投资过5000万元和20个投资过千万元的合同协议项目尽快落地建设，力争全年实现工业投入20亿元。进一步抓好后续项目开发。围绕骨干企业做大、优势产业做强和优势资源的充分利用，加紧论证和储备一批对全县发展有重要作用的项目，为下一步的项目建设打好基础。 

做大做强优势产业。发展特色优势产业，是壮大县域经济的重要措施。围绕重点产业成立专门的发展协会，研究制定发展规划、扶持政策和管理标准，着力抓好整顿、规范和提高，通过市场机制促进企业优胜劣汰，逐步培植产业龙头。做强以阜丰、绿润等企业为龙头的食品加工业，巩固全国食品工业强县地位；做精以三方化工、新胜颜料、制药厂等企业为龙头的化工医药业，建成鲁东南重要生产基地；做大花生加工、草柳编、石雕石刻、磨料磨具等传统产业，成为在国内外有较大影响的加工出口基地；培植机械制造、玩具纺织、茶叶加工、再生资源利用等企业群体，形成新的经济增长点和产业集群。 

发展壮大园区经济。工业园区是吸引外来投资、实现集约发展的平台和载体，必须坚定不移地发挥园区聚集效应，实现高效能管理、低成本服务目标。突出抓好县经济开发区建设，围绕产业聚集、资源加工、强势企业膨胀，合理布局功能分区，规划好大项目区和“园中园”。理顺县经济开发区管理体制，完善管理考核办法，对入园企业实行扎口管理。加快淮海二路、黄海路西段、G４路等开发区道路建设，完成配套管网设施和环境绿化工程，建设20万平方米的标准化厂房区。全年开发区完成工业投资6亿元，实现工业总产值23亿元，利税2.6亿元，进入全市经济开发区综合考核前6名。鼓励和扶持驻城企业“退城入园”，重点抓好阜丰公司、玉皇粮油等企业的搬迁工作。加快临港经济发展，搞好基础设施配套，争取上级政策支持。各乡镇结合新一轮城镇规划修编，规划好项目聚集区，推进项目集中建设。 

狠抓企业自主创新、节能降耗和环境保护。坚持走新型工业化道路，提高企业核心竞争力，推动经济结构调整和经济增长方式转变。加快建立企业自主创新体系，实施好阜丰集团3个国家“863工程”项目，争取新增省级企业技术开发中心1处、市级3处，省级高新技术企业发展到11家，高新技术企业产值占全县规模以上企业产值的比重提高2个百分点。实施品牌战略，争创中国名牌产品1个，省级名牌产品4个，免检产品2个，著名商标2个。大力发展循环经济，突出抓好30户重点企业的节能降耗工作，重点培育4家循环经济示范企业和8家环境友好型企业，确保主要节能降耗指标达到规定要求。加快生态县建设步伐，继续实施“碧水蓝天”工程，努力提高环境质量。对技术落后、质量低劣、污染环境、浪费资源，以及不符合安全生产条件的中小企业，予以关闭和淘汰。加强企业家队伍建设，积极引导和支持企业采用现代管理理念、管理流程和管理手段，全面提高经营管理水平。 

（二）全面抓好社会主义新农村建设 

认真落实中央1号文件精神，统筹城乡发展，大力发展现代农业，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。 

加快农业结构调整。按照“一乡一业、一村一品”的思路，围绕花生、茶叶、杞柳、桑蚕、优质杂果、优质瓜菜等特色优势产业，搞好区域化种植、标准化生产、规模化经营。新发展优质绿茶1万亩，大樱桃等杂果1.5万亩，优质瓜菜2万亩，烤烟1.5万亩，桑园1万亩，杞柳1万亩，造林4万亩。积极推进农业标准化生产，农作物良种率达到96%以上，畜禽良种率达到85%以上，新建无公害生产基地10万亩、绿色食品基地10万亩，申报有机食品1个、绿色食品4个。 

加快农业产业化步伐。以农产品精深加工为重点，培植壮大一批农业产业化龙头企业。争取新批国家级农业龙头企业1家，省级2家，市级10家以上，新发展各类农民专业合作组织500个，总数达到2000个。鼓励农民以资金、土地、劳动力等要素参股龙头企业、参与农产品生产基地建设，建立龙头企业与农户之间的紧密利益联结机制，农业产业化经营带动农户面达到45%以上。狠抓农产品质量监测和市场监管体系建设，加强农产品销售网络和市场建设，努力扩大农产品市场占有份额。 

进一步改善农村生产生活条件。投资1.1亿元，完成各类农田水利基本建设工程730处。突出抓好世行贷款农业综合开发、大山水库和40座小型水库除险加固、陡山灌区东干渠续建配套、沭河培堤、琵琶山及平顶山国家级土地整理、20万亩国家基本农田保护示范区土地整理等重点工程项目。以完善“路、水、电、医、学、气”设施为重点，着力改善农民居住条件和生活环境，每个乡镇重点培植3个以上新农村建设示范村。在全部行政村推广“一池四改五清理”，新发展沼气用户5000户以上，卫生厕所普及率达到35%。同时，切实抓好防汛抗旱、护林防火和重大动物疫病防控工作，加强农民负担监督管理，落实库区移民后期扶持和粮食、农机补贴等各项支农惠农政策。 

（三）繁荣发展服务业 

把服务业发展放在更加突出的位置，着力提升服务业的层次和规模，培植县域经济新的增长点。 

拓展流通业。继续实施万村千乡市场工程，加强流通网络建设，全面提升超市及其连锁店、加盟店的经营管理和服务水平。重点搞好天添乐、开元、农资公司三大物流配送中心建设,加快华天商场开发和富源商贸城、慧通新天地等项目建设，通过流通龙头企业的提升、扩张，打造鲁东南农村现代流通网络中心。加快实施第二个“十百千”工程，大力拓宽为农服务领域，实现农民合作组织与农村现代经营网络的对接，实现农业龙头企业与生产者之间的对接，建立起利民、为民、便民的双向流通服务平台。继续深化粮食流通体制改革，构建粮食购销和主食社会化供应主渠道，搞好县级粮食储备。 

提升旅游业。把旅游业作为全县的支柱产业来抓。完成旅游产业发展总体规划和山东省政府旧址二期、坪上铁牛陨石馆、朱芦彩沟等规划编制工作。坚持“政府主导，市场运作，多元化投入，产业化发展”的旅游开发思路，在全力搞好马鬐山和天湖旅游区一期开发建设的同时，尽快启动山东省政府旧址二期、佛教文化苑和恐龙遗迹地质公园项目建设。狠抓宣传促销工作，举办天佛石雕石刻艺术大赛、百名记者莒南行等一系列宣传活动，塑造莒南旅游品牌。围绕完善县内旅游线路，建立旅游招商项目库，搞好旅游基础设施和配套设施建设，做大做强旅游产业。计划全年接待游客90万人次，实现旅游总收入6亿元。 

发展各类服务业。加强基层文化阵地建设，鼓励支持公共文化服务网点建设，扶持反映莒南特色的文艺创作和文艺演出。办好各类节庆活动，促进文化与旅游、商贸、会展等行业的联动发展，打造县域文化特色品牌。注重资本运作，健全投资担保体系，最大限度增加信贷资金投放量。重视发挥投资公司和担保公司作用，鼓励民间资本开办担保公司，用足用活县域资本。尽快制定完善加快服务业发展的相关配套政策，争取在房地产、交通运输、科技咨询、中介服务等领域有较大突破。 

（四）加快建设生态型山水园林城市 

按照拓宽空间、调整布局、改造旧城、整体提升的总体思路，精心抓好城镇的规划、建设、管理和经营，全力打造适宜人居创业的生态型山水园林城市。 

高起点规划。强化规划的先导作用，进一步完善城区建设控制性详细规划，年内搞好绿地系统、城中村改造、鸡龙河流域治理、农贸市场和停车场等公共设施规划。进一步加大规划执法力度，确保规划突出特色，力求每个建筑组团和每条道路都独成景致、别具特色。认真做好农村产业布局、村庄布局和环境整治等专项规划，加快推进城乡一体化进程。争取大店镇、文疃镇分别成功申报“国家历史文化名镇”和“全国小城镇经济综合开发示范镇”。 

高标准建设。以创建省级园林城市为总抓手，加快城区重点基础设施项目建设。突出抓好7个村居的“城中村”改造工程，重点抓好西部污水处理厂及配套管网一期工程建设，启动鸡龙河综合治理工程，切实抓好西一路、十泉路中段、洪石路和嵋山路东段等重点路段的改造，改善城区居民生活环境，增强县城综合服务功能。搞好集中供热和集中供气工程建设，城区集中供热率达到60%，天然气普及率达到30%。加强城市绿线管制和“绿色图章”审批工作，提升城市品位，争取2009年创建为省级园林城市。继续抓好鲁苏边界城乡环境综合整治，在确保道路全面升级达标的同时，集中解决乡镇驻地和沿线村庄环境脏乱差问题。县乡道路重点抓好坪壮路、山前路、文泗路、汀大路、十刘路和青横路的升级改造工程。干线公路开工建设莒阿路板泉至临沭段改建工程，力争长深高速公路在汀水段设立莒南服务区，做好岚济路拓宽改造前期工作。 

高效能管理经营。创新城市管理体制，重点把城市的绿化养护、卫生保洁等公益事业推向市场，实行社会化管理。创新城市管理执法方式，按照亲民化和人性化原则管理城市，努力提高城管效能，确保城区道路整洁、经营有序、交通顺畅。创新城市经营理念，继续搞好县城规划区内土地收储，放开搞活二级土地市场，努力扩大建设融资。 

（五）进一步深化改革扩大开放 

把招商引资作为全县经济发展的突出重点来抓，借助外力，启动内力，全力推动外向型经济再上新台阶。 

强力推进招商引资工作。继续坚持领导带头、全民参与的招商工作方式，立足我县近海临港的区位优势、丰富的农产品和劳动力资源优势，主动承接日、韩等国家和港台、江浙、胶东半岛等发达地区的产业转移。抓好产业招商，围绕农副产品加工、化工医药、机械制造等重点产业引进关联配套项目，拉长产业链条，做强特色产业。组织好园区和企业招商，充分发挥园区招商主体作用，推进以商招商和大企业招商，努力扩大招商成果。不断强化专业招商，完善招商引资奖励政策和筛选评估机制，通过专业人士介入、专业机构参与，提高招商的针对性和实效性。认真落实招商引资和项目入园领导责任制，确保年内各乡镇、县直综合管理部门和经济主管部门都至少引进1个投资过千万元的项目。计划全年实际利用县外资金40亿元，实际利用境外资金2000万美元，分别增长20%以上。 

切实加强对外贸易工作。积极应对国家新的外贸政策，充分发挥进出口中介服务机构作用，努力扩大进出口总量。狠抓市场开拓，大力拓展中东、非洲、欧洲等国际市场。巩固扩大花生、板栗、草柳编、石雕石刻、磨料磨具等传统产业出口产品，重点发展黄原胶、味精、电子、玩具、有机颜料、塑料制品等新兴产业出口产品，培植新的出口增长点。力争有30家企业进入全市出口百强企业行列，全年完成自营出口2.2亿美元，增长17.6％，进口3000万美元，增长30％，实现加工贸易2400万美元，增长33％。 

积极推进各项改革。进一步深化行政管理体制改革，积极稳妥地推进公务员工资和事业单位收入分配制度改革。巩固农村税费改革成果，深入推进医疗卫生体制、教育经费保障机制和财政管理体制改革。继续深化企业改革，妥善处置破产或困难企业的债权债务，做好职工安置工作。积极推进金融管理体制改革，认真抓好行政审批、文化产业等领域改革，促进经济社会协调发展。 

（六）扎实推进和谐社会建设 

坚持以人为本，促进社会事业全面发展，提高精神文明和民主法制建设水平，努力构建和谐莒南。 

发展各项社会事业促和谐。不断完善社会保障体系，新增企业保险扩面6000人，拓展农民参保范围，探索实行库区移民村农民、农村“独生子女户”和“双女户”家庭养老保险。进一步健全完善城市居民最低生活保障制度，继续搞好农村特困户救助和大病救助工作，逐步拓宽社会救助覆盖面。巩固“国优”创建成果，稳定低生育水平，降低出生人口性别比，统筹解决人口问题。大力实施“人才强县”战略，努力改善人才队伍结构。重视国防教育和人民防空工作，做好民兵预备役和“双拥”工作。积极发展残疾人事业，用3年时间使全县残疾人整体脱贫。进一步做好妇女儿童、老龄、物价、史志、档案、地震、气象、民族宗教、对台、外事、侨务等各项工作。 

加强平安莒南建设促和谐。建立社会治安综合治理工作长效机制，加强基层基础工作，严厉打击各种刑事犯罪，保持社会稳定。继续抓好信访“双教育、双规范”工作，加大信访案件督办力度，努力减少“三访”问题。强化安全生产目标责任制，严格落实安全生产措施，坚决杜绝各类重特大事故发生。大力推进政府法制建设，落实“五五”普法宣传教育规划，拓宽和规范法律服务，努力推进依法治县。 

加强精神文明建设促和谐。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，建设社会主义核心价值体系，倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐文化。加强和改进未成年人思想道德建设，提高全民思想道德素质。深入持久地开展以文明社区、文明村镇、文明单位和文明家庭为主的群众性精神文明创建活动，不断提高社会文明程度。 

（七）努力做好关系民生的十件实事 

牢固树立执政为民的理念，今年重点为民办好十件实事，使广大群众最大限度地享受发展成果。①大力实施村村通油路工程，完成100公里以上农村公路改造和34座大中桥梁建设任务，全面实现村村通客车目标。②大力实施村村通自来水工程，新建惠及9.8万人的自来水工程，农村自来水普及率达到80%以上。③大力实施村村通有线电视工程，有线电视入户率达到60%。④大力实施乡镇卫生院改造和新型农村合作医疗工程，完成5处乡镇卫生院“360工程”，启动14处“1127”工程项目，提高新农合补助标准和报销比例。⑤大力实施安居工程，完善政府廉租房制度，积极搞好经济适用住房建设，全年安居工程建设面积5万平方米。⑥大力实施乡镇敬老院改造工程，新建、改造壮岗等8处乡镇敬老院，消除敬老院空白乡镇。⑦大力实施农村中小学义务教育经费保障机制改革和危房改造工程，认真落实“两免一补”政策，完成5万平方米危房改造任务，全面消除D级危房。⑧大力实施万村千乡市场工程，新建农家店200处，社区综合服务中心36处。⑨大力实施就业和再就业援助工程，力争新增就业9400人，实现困难群体再就业600人。⑩大力实施百万农户致富和农村劳动力转移培训工程，新增致富工程农户4万户，培训农民10万人次，有序转移劳动力5万人。 

三、切实加强政府自身建设和管理创新 

全面完成今年的任务目标，必须切实加强政府自身建设和管理创新，不断提高执政能力。 

（一）提高政府决策力。坚持不懈地解放思想，更新观念，注重吸收先进地区的新理念、新做法，创造性地确立思路、开展工作。要进一步加强对政治、经济、科技、法律等知识的学习和掌握，提高对上级方针、政策的领悟能力，确保决策不偏离法治轨道。建立健全深入了解民情、充分反应民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的政府决策机制，实行重大决策听证制度和公众参与制度，完善专家咨询制度，确保政府决策的民主化、科学化。下大力气抓好调查研究工作，为科学决策提供第一手资料，政府部门班子成员每年调研的时间要在1个月以上。科学确定政府绩效评估的指标体系，扎实做好数字指标统计和分析工作，全面准确地反映客观情况。用足用好上级支持县域经济发展的各项优惠政策，尽快修订完善招商引资、工业化、城市化、服务业发展、新农村建设等各项政策措施，切实增强政策的针对性和导向性。 

（二）提高政府执行力。围绕建设透明、高效政府目标，制订下发《县政府工作规则》，规范政府工作程序和行为，确保政令畅通。大力发展电子政务，积极推行政务公开，建立健全政府信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。强化行政审批中心服务职能，加快乡、村两级便民服务中心建设，切实精简和规范行政审批事项，不断提高服务质量。进一步规范相对集中行政处罚权工作，提高行政工作效率。健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，修订完善对各乡镇和县直各部门的综合考核办法，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。对重点工作和影响全局的大事一抓到底，全程督查，杜绝推诿扯皮。加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问，有错必究，努力建设责任政府。

（三）提高政府公信力。大力倡导和发扬胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上提出的八个方面良好风气，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。大兴求真务实之风，讲实话、办实事、求实效，坚决防止和克服官僚主义、形式主义，反对弄虚作假、虚报浮夸，自觉做到在实干中树立形象、在成事中赢得民心。积极改进会风和文风，努力做到少开会、开短会，讲短话、发短文，减少各类礼仪性、应酬性活动，集中更多的时间和精力抓工作、促发展。大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，规范公务接待行为，坚决反对铺张浪费和大手大脚。政府部门领导干部要率先垂范，严格遵守“八个坚持、八个反对”和“十个不许”等廉洁自律规定。把今年确定为“优化环境年”，深入开展民主评议行风活动，严厉打击干扰和破坏经济发展环境的行为，下大力气解决个别部门办事效率低、执法不规范、服务不到位和“中梗阻”等突出问题。建立健全与市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，深入开展治理商业贿赂工作，加大违纪违法案件查处力度，坚决纠正和查处损害群众利益的不正之风。切实加强对公务员的教育、管理和监督，建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。 

各位代表，新的一年任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委、市政府和新一届县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加昂扬的斗志、奋发的精神、务实的作风，为建设富强文明和谐美丽新莒南做出新的更大的贡献！

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