政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《靖远县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十一五”及201下面是小编为大家整理的靖远县2011年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《靖远县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十一五”及2010年工作回顾

“十一五”时期，是靖远经济社会实现又好又快发展的重要时期。五年来，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以加快发展为主题，积极应对国际金融危机冲击，克服严重自然灾害等不利因素影响，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，真抓实干，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。

——县域经济加快发展，综合实力显著增强。“十一五”末，全县预计实现生产总值40.4亿元，比“十五”末增长98.33%，年均增长14.67%；人均生产总值预计达到8270元，比“十五”末增长87.36%，年均增长13.38%；大口径财政收入由“十五”末的8965万元增长到20270万元，年均增长17.72%，其中县级财政收入由“十五”末的3290万元增长到8089万元，年均增长19.71%；社会消费品零售总额达到10.74亿元，比“十五”末增长118.58%，年均增长16.93%；城镇居民人均可支配收入达到9349元，比“十五”末增加4544元，年均增长14.24%；农民人均纯收入达到3658元，比“十五”末增加1473元，年均增长10.86%。“十一五”期间，全社会固定资产投资累计完成65.45亿元，年均增长41.08%，其中县及县以下完成49.56亿元，年均增长60.82%。金融机构存款、贷款余额分别达到35亿元、15亿元，分别比“十五”末增加22亿元和9亿元。主要经济指标均保持了两位数增长，综合实力迈上新台阶。

——特色产业发展壮大，新农村建设全面推进。农业总产值达到23.2亿元，比“十五”末增长80.83%，年均增长12.58%。强农惠农政策全面落实，发放各类惠农补贴资金1.3亿元。蔬菜、畜禽、林果三大支柱产业不断发展壮大，分别达到32万亩、713万头(只)、25.4万亩，我县进入全省蔬菜生产大县、肉羊产业大县和中药材种植大县行列。产业化龙头企业发展到89家，农民专业合作社达到260家，农业产业化步伐明显加快。新农村建设扎实推进，我县被确定为全省城镇化建设试点县，东湾镇、刘川乡张滩村分别被列为全省小城镇改革发展试点镇和省级新农村试点村，村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点全面开展，建立市级以上试点村9个，实施旧村整治改造16个，完成农村危旧房改造1.33万户，硬化乡村道路557公里。

——经济结构不断优化，发展活力明显提升。一、二、三产产业结构由“十五”末的39∶23∶38调整为35∶29∶36。工业总产值达到25亿元，比“十五”末增长167%，年均增长21.7%；全县规模以上工业企业达到27家，增加值达到2.9亿元，年均增长30%，年产值过亿元企业达到3户；非公经济企业总数达到3.34万户，增加值达到23.3亿元，年均增长17.5%。刘川工业集中区开发步伐明显加快，已入驻企业6户，完成投资1.3亿元。实施新建和技改工业项目60项，完成投资8亿元。环境保护力度不断加大，累计投入污染治理资金6000万元，节能减排目标全面完成。认真贯彻落实扩大内需政策，商贸服务业改造升级步伐加快，消费市场繁荣活跃。兑付“家电下乡”、“汽车下乡”补贴资金1563万元。靖远商业步行街建成运营，法泉寺被评为国家3A级旅游景区。第三产业增加值达到14.41亿元，比“十五”末增长83.63%，年均增长12.92%。

——项目建设成效卓著，基础设施持续改善。始终坚持发展抓项目不动摇，累计组织实施各类重点项目854个，实施招商引资项目140个。省道207线红色旅游扶贫公路暨黄河大桥建成，糜滩至三滩、五合至靖安等通乡油路和通达通畅工程顺利实施，新增农村公路755公里，乡乡实现通油路。建成曹若人饮、糜滩农村饮水工程等农村集中供水工程17处，15.29万农村人口饮水不安全问题得以解决。通过实施中央财政小型农田水利重点县项目、中型灌区续建配套与节水改造、巩固退耕还林成果、农业综合开发、梯田建设和小流域综合治理等项目，改造改建小水工程67处，新增有效灌溉面积5.1万亩，改造中低产田3.1万亩，新修梯田5.9万亩，完成水保治理面积165平方公里。投入扶贫开发资金7163万元，在47个村实施整村推进项目，移民搬迁2820人，全县贫困人口由“十五”末的10.26万人下降到7.35万人。实施土地开发整理项目19个，开发整理土地1.03万亩。退耕还林、重点公益林、三北防护林等重点生态工程进一步实施，完成人工造林、封山育林17.54万亩，森林覆盖率提高到7.93%，比“十五”末增加6.2个百分点。建成农村沼气池1.9万座。城乡电网建设改造投入资金1.04亿元，电力保障能力进一步提高。

——城市开发步伐加快，城镇化水平明显提高。全力开发建设新城区，大力改造提升旧城区，城市建设共完成投资16.7亿元，新城区开发一期工程全面完成，二期工程全面启动，城区面积扩展到6.5平方公里。棚户区改造、廉租房建设、污水处理厂等重点项目顺利实施。鹿鸣园东西两侧道路改造、乌兰镇道路及排水工程、南大街污水管网改造、城区供水管网扩建、垃圾填埋场、集中供热工程相继建成投入使用；新修改造新城区、旧城区主干道路及巷道15条，集中供热面积达到129万平方米，城区道路、市政设施、供排水等基础设施不断完善，城市服务功能显著提升。实施了会州广场、钟鼓楼维修保护、鹿鸣园改造和城市亮化、美化、绿化工程，完成城区大环境绿化3700亩，城市环境明显改善。开发建成了嘉靖园、恒丰花园、水岸花都、昌泰源等商住小区，商品房开发面积达到120万平方米。政府投融资平台初步形成，实现项目融资1.31亿元，投入资产收购和城市建设资金2.4亿元。全县城镇化率达到24.5%，比“十五”末提高7.2个百分点。

——高度重视改善民生，社会事业全面进步。从解决关系群众切身利益的突出问题出发，一批关系民生的惠民实事得到全面落实。大力推进科技进步与创新，“全国科技进步先进县”实现三连冠。教育布局调整和基础教育课程改革深入推进，义务教育经费保障机制逐步完善，“两免一补”政策全面落实。五年来完成教育专项投入1.3亿元，排除危房4.6万平方米、新建校舍11万平方米。各类教育协调发展，靖远四中建成招生，县职中被评定为省重点职业中等专业学校。医药卫生体制改革稳步推进，国家基本药物制度初步建立。城乡医疗卫生条件进一步改善，新型农村合作医疗参合率达到97.96%。建成农家书屋175个，博物馆实现免费开放，农村广播电视“村村通”工程用户覆盖率达到78%。认真落实全民创业、促进就业各项政策，累计新增城镇就业岗位1.35万个，8393名各类人员实现就业，组织输转劳务19.65万人次，1528名县聘教师工资待遇得到解决。社会保险和社会保障覆盖面进一步扩大，累计发放各类优抚保障、救灾救助资金3.6亿元。县城福利院、北滩中心敬老院建成投入使用。计划生育利益导向机制进一步完善，县计生服务站和12个标准化乡镇计生服务所建成投入使用，人口自然增长率控制在6.5‰以内。编制、统计、物价、地震、档案、工商、气象、外援项目、地方志和残疾人事业等工作都取得了新的成绩。

——改革开放深入推进，社会大局和谐稳定。加快政府职能转变，“五五”普法全面完成，依法行政工作全面推进，政府自身建设不断加强。县政府机构改革、县乡财政管理体制改革、事业单位绩效工资改革、集体林权制度改革、水利工程管理体制改革顺利推进。我县被列入省直管县财政管理体制改革试点。自觉接受人大和政协的监督，虚心听取各民主党派、工商联、人民团体的意见和建议，认真办理人大代表议案和政协委员提案，共办理建议、提案681件，办结率达到100%。认真开展矛盾纠纷排查调处，严格落实信访维稳各项措施，不断加强安全生产和食品药品监管，严厉打击各类违法犯罪活动，强化治安防控体系和应急管理机制建设，积极开展防灾减灾工作，社会大局保持和谐稳定。

各位代表，刚刚过去的2010年，我们认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，统筹兼顾，协调发展，主动作为，创先争优，较好地完成了县十五届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。与2009年相比，全县生产总值增长12%；县及县以下固定资产投资增长36.57%；县级财政收入增长34.46%；社会消费品零售总额增长17.17%；城镇居民可支配收入增长11.58%；农民人均纯收入增长13.89%。

一是农业农村经济稳步提升。粮食生产稳中有增，落实小麦、玉米等农作物良种补贴面积47.2万亩，粮食总产量达到18.67亿公斤。大力推广旱作农业和农田节水技术，推广全膜双垄沟播技术10.13万亩，节水灌溉面积达到16.6万亩。加快壮大特色优势产业，新改建日光温室、塑料大棚7500亩。建成集中育苗点3处。草食畜牧业加快发展，新建标准化养殖小区18个，秸秆综合利用率达到43%。新发展枸杞等特色林果面积2.8万亩，枸杞总面积达到7万亩，“小口大枣”获得国家地理标志产品保护，无公害反季节西甜瓜国家级农业标准化示范区通过验收。金融机构支农力度不断加大，发放支农贷款2.5亿元。

二是工业经济提速发展。坚持抓服务、促生产、保增长，工业经济转暖回升，速度和效益同步提升，工业增加值完成6.45亿元，同比增长16%。加大结构调整和技术改造力度，实施工业新续建及技改项目43项，完成投资4.21亿元，同比增长37.8%。嘉瑞陶瓷500万平方米西式瓦生产线建成投产，宏达矿业、中天化工、新力水泥、鸿泰番茄、万家兴集中供热公司等企业技改项目顺利实施，万元生产总值能耗同比下降4.5%。刘川工业集中区与兰州高新技术产业开发区正式签定合作共建协议，50平方公里总体规划基本完成，地形测绘结果交付使用。

三是固定资产投资大幅增长。强力推进“大干一百天，向国庆61周年献礼”活动，实施各类投资项目164项，完成投资13.5亿元；实施招商引资项目40项，完成投资4.74亿元；新签约招商引资项目33项，签约资金11.12亿元。靖远黄河大桥、靖远至若笠通乡油路全面建成。中央财政小型农田水利重点县项目、复兴渠、沣泰渠灌区续建配套与节水改造、农业综合开发高标准农田建设、兴堡子川农村安全饮水工程、梯田建设等项目顺利实施，改造改建小水工程24处，衬砌渠道348公里，发展有效灌溉面积0.6万亩，新修梯田3.03万亩。县人民医院住院部综合楼主体工程竣工。双永生态供水工程已上报国家发改委等待立项批复；刘川、中堡大型泵站改造可研已批复；省道207线靖远黄河大桥至吴家川二级公路立项；北滩风电场正在编制可研，东升、五合风电场开始测风。

四是城市建设力度加大。县城总体规划修编工作启动，新城二期规划编制基本完成。棚户区改造强力推进，三台九塬、河滩、同盛雅苑等安置区开工建设，完成建筑面积13.09万平方米。靖乐路、鹿鸣园西侧道路完成铺油罩面；莲湖路中段、裕丰路、风雷北路北段建成投入使用；莲湖路北段完成路基土方及管网敷设；会州大道完成地质勘查、施工图设计；元亨路开工建设。会州广场、鹿鸣园完成改造建成投入使用。文化广电综合大楼完工，国际城住宅小区开工建设，城市面貌日益改善。

五是民生得到有力保障。深入开展“惠民政策落实年”活动，兑现惠农补贴资金5995万元，省上确定的“14件23项实事”、市上“10件惠民实事”和县上承诺的“10件惠民实事”得到全面落实。劳动就业保障能力进一步提高，城镇净增就业岗位3930人，安置高校毕业生272人。输转劳务8.92万人，创劳务收入7.75亿元。发放创业再就业和妇女小额担保贷款1.51亿元。城乡低保提标和“调、减、免”政策全面落实，发放各类优抚保障资金8053万元、各类救灾救助资金1724万元。完成廉租房建设1000套4.96万平方米、农村危旧房改造5700户。落实了654名县聘教师工资待遇。农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接工作全面启动。

六是各项社会事业协调发展。教育教学质量稳步提升，高考二本上线人数1916人，较上年增加188人。乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现国家基本药物零差价销售。乌兰社区卫生服务中心建成，北湾、兴隆中心卫生院主体完工。全面开展创建省级计划生育优质服务县活动，新建标准化乡镇计生服务所5个，维修改造6个。实施农村广播电视“村村通”工程4.5万户。完成残疾人危房改造90户。第六次全国人口普查、第一次全国水利普查工作进展顺利。

各位代表，“十一五”时期，是靖远发展史上极不平凡的五年，也是靖远发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。回顾过去五年的奋斗历程，总结2010年政府工作，我们深刻地体会到，要实现靖远经济快速发展、社会和谐进步，必须以科学发展观为指导，不断深化对县情的认识，解放思想，更新观念，完善思路，在改革中创新，在创新中发展；必须坚持把发展作为第一要务，抓住一切机遇加快发展，集中所有力量促进发展，用发展的办法解决前进中的各种困难和问题；必须坚持把项目建设作为加快发展的重要载体，以项目建设为中心，用项目吸引投资，支撑拉动经济快速增长；必须坚持以人为本、民生为重，把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须坚持深化改革，扩大开放，坚定不移地加强政府自身建设，完善体制机制，优化发展环境，增强经济发展活力。

各位代表，“十一五”时期取得的可喜成就，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在全县各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持和关心的各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志、驻靖单位、驻靖部队、武警官兵及所有关心支持靖远经济社会发展和现代化建设的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是基础条件差、经济总量小、人均水平低仍然是我们的基本县情；二是特色产业规模不大，产业化程度不高，品牌培育明显滞后；三是规模以上工业企业少，工业园区建设尚处于起步阶段；四是项目前期工作滞后，招商引资力度不大，民间资本利用率还不高；五是城乡基础设施建设任务繁重，城镇建设相对滞后，带动辐射能力不强；六是地方税源不足，财政收入依赖性较大，收支矛盾突出；七是政府工作还有不少薄弱环节，政府职能转变和效能建设需要进一步加强。对于这些困难和问题，我们将高度重视，在发展的过程中采取切实有效的措施认真予以解决。

“十二五”经济社会发展目标任务

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是抢抓发展机遇，转变经济发展方式，实现跨越式发展的攻坚时期。

全县经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，按照建设“兰白核心经济区“的战略部署和市委“六个必须”的要求，坚持全员联动、全速推进、全面提升、全力争先，突出“产业提升、园区引领、新城带动、生态再造、结构优化、民生保障”六项重点，全面推进农业产业化、新型工业化、特色城镇化和市场信息化进程，努力把靖远建设成全省特色农业大县、非公经济强县、科技教育名县，奋力实现全县经济社会跨越式发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。

主要奋斗目标是：经过五年发展，全县综合实力跃上新台阶，结构调整实现新突破，生态建设达到新水平，人民生活得到新提高，改革开放迈出新步伐。实现“三翻番三加快三提升”发展目标，即到2015年，全县生产总值、县及县以下固定资产投资、地方财政收入比“十一五”末翻一番，分别达到81亿元、41亿元、1.63亿元以上，年均分别增长15%、20%、15%；加快经济社会发展步伐，加快城乡基础建设步伐，加快结构调整优化步伐；提升经济增长质量，提升社会保障层次，提升人民生活水平。社会消费品零售总额达到24.57亿元，年均增长18%；城镇居民人均可支配收入达到16476元，年均增长12%；农民人均纯收入达到6740元，年均增长13%；万元生产总值能耗、主要污染物排放量进一步下降。

根据上述目标，应紧紧围绕以下六个方面开展工作：

一、突出产业提升，大力发展特色产业，加快发展现代农业

立足产业富民和兴水强基，着力培育壮大特色优势产业，改善农村生产生活基本条件，努力促进农民收入持续增加，提升现代农业发展水平。

一是稳定粮食生产。全面落实粮食种植扶持政策，严格耕地保护，保持耕地占补平衡，粮食播种面积稳定在 75万亩以上，粮食生产能力保持在19.6万吨以上。

二是不断改善农业基础设施条件。积极争取双永生态供水、兴电二期立项建设，实施中堡、刘川、兴电灌区大型泵站更新改造和中型灌区续建配套与节水改造。加大坡改梯、旱变水、中低产田改造和盐碱地治理力度，新修梯田10万亩，新增有效灌溉面积5万亩，完成盐碱地治理3万亩。继续实施农村安全饮水工程，建成大型水厂4处、集中供水工程31处，全面解决农村人口饮水不安全问题。积极推进农村土地整治，探索建立农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。以推进省市新农村示范点建设为重点，建成一批规划科学、设施完善、环境整洁的新农村示范村镇。

三是发展壮大特色优势产业。壮大“三大产业”，建设“三大园区”，拓展“六大基地”，提升特色产业开发水平，构建特色鲜明、优势突出的沿黄高效农业经济带。加快发展蔬菜、畜禽、林果三大支柱产业，蔬菜种植面积达到40万亩，畜禽饲养量突破1000万头（只），林果面积达到40万亩。建设以蔬菜、畜禽、果品为重点的农产品生产加工产业园区，以生产、加工、销售和研发为一体的枸杞产业园区，以日光温室、塑料大棚为重点的设施农业产业园区，农业产业化龙头企业发展到120家以上。建成15万亩设施农业示范基地、10万亩高原夏菜生产基地、10万亩枸杞生产加工基地、500万头（只）畜禽产品生产基地、30万亩饮料果汁生产供应基地、30万亩旱作农业示范基地，全面构建产业区域化布局、标准化生产、产业化经营的现代农业新格局。

四是促进农民持续增收。不折不扣地落实中央各项强农惠农政策。深入推进开发式扶贫，争取国家重点扶贫县、革命老区和扶贫开发重点乡村、西部干旱地区专项扶贫政策支持，完善易地扶贫搬迁、整村推进和连片开发等扶贫开发方式，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。鼓励农民优化种养结构，提高特色优势产业经营效益，增加农民经营性收入。加大农民技能培训和劳务输转力度，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，尽可能增加农民工资性收入。

五是加大农业科技推广力度。大力推广全膜双垄沟播旱作农业和高效节水技术，到2015年，节水技术推广面积达到56万亩。积极引进推广示范粮食、蔬菜、畜禽、林果新品种，建立一批良种产业化推广示范园区和基地。积极开展测土配方施肥、秸秆转化利用和“三沼”综合利用，加快农业机械化进程，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。

六是健全农业服务体系。完善农业技术推广、动植物防疫检疫、农产品质量安全监管体系。建设县瓜果蔬菜集散中心和畜禽交易市场，完善市场流通体系。积极发展农民专业合作社和各类农村服务组织，着力提高农业市场化、组织化程度。进一步完善土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。健全农村金融服务体系，改善农村金融服务，加大小额担保贷款力度，引导更多信贷资金投向“三农”。 

二、突出园区引领，大力发展工业经济，加快壮大地方工业规模

坚定不移地实施工业强县战略，加快工业园区建设，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，走新型工业化道路。力争到2015年，工业增加值达到16.05亿元，年均增长20%。

一是加快刘川工业集中区建设。按照打造省级工业集中区和区域性物流园区的发展目标，加快刘川工业集中区开发步伐，力争通过5年建设，使刘川工业集中区成为全市和省内重要的现代工业发展平台、物流中心和循环经济示范基地，成为推动县域经济发展的重要增长极。创新管理体制和运行机制，高质量编制各类规划，拓宽筹融资渠道，实施与兰州高新技术产业开发区合作共建计划，加快基础设施和重点项目建设进度，不断提升集中区吸引力和承载力。积极承接产业转移，重点培育发展仓储物流、稀土新材料、有色金属精深加工、特色农副产品深加工、非金属矿产资源开发利用、装备制造、化工、新能源等主导产业，形成具有竞争优势的产业集群。到“十二五”末，引进大中型企业20家以上，实现工业产值20亿元以上，带动县域经济加快发展。

二是着力改造提升传统工业。依托焦炭、电石、磷肥、煤炭、砖瓦等资源优势，加快骨干企业技术改造，开发下游产品，延伸产业链条，着力打造以建材、化工为主导的地方工业支柱板块。扶持晖泽化工、博翔电石、恒达焦化、虎豹磷肥等企业扩能升级，推进产业创新和后续产品研发。引导建材企业开展行业联合，改进工艺和装备，组建瓦业集团、水泥集团，逐步形成产业集群。科学规划建设银三角非公经济集中区北区，改善投资环境和基础设施条件，吸引更多企业和项目入驻。

三是大力发展农产品精深加工业。加快资源整合步伐，支持名优品牌创建，积极向外拓展市场，培育发展一批带动作用明显的农产品加工龙头企业。依托汇源果汁、长河食品、鸿泰番茄、阳光蔬菜、金杞福源等果蔬生产加工企业，扩大果汁、脱水菜、番茄酱、枸杞鲜果及马铃薯加工规模，发展壮大果蔬加工业。依托“靖远羊羔肉”品牌和畜禽产品规模优势，大力发展畜禽产品包装、屠宰和精深加工，逐步形成年屠宰加工50万只羊、200 万只鸡、10 万头猪的生产能力，发展壮大畜禽产品加工业。

四是积极培育新兴产业。大力推进水电、风电、光伏发电等新能源产业发展，优化工业发展结构，培育新的工业增长极。开工建设北滩、东升、五合风电场、靖南峡水电站、靖远电厂上大压小工程。争取黑山峡梯级水电站、太阳能光伏发电场等项目立项建设。利用丰富的坡缕石、沸石资源，积极研发生产高附加值非金属矿产品。

三、突出新城带动，大力改善城乡面貌，加快城乡一体化进程

按照“以新带旧，以城带乡，城乡互动，整体推进”的城乡一体化发展思路，统筹城乡发展，完善基础设施，拓展承载空间，全面加快城镇化进程。到“十二五”末，全县城镇化率达到30.2%。

一是规划建设现代新城区。按照打造“陇上山水城、兰白后花园、最佳人居地”的发展定位，高标准建设新城区。完成县城总体规划、主要片区控制性详细规划及部分城市专项规划修编工作，强化规划约束力。以道路建设为重点，实施会州大道、滨河路、环城道路等城区主干道路建设，完善城区住宿、运输、供水、供电、供热、供气和污水、垃圾处理等设施，加快园林绿地、水面湿地、公共休闲场所及停车场、市场等便民设施建设，积极争创国家园林县城，提升城市承载力和吸引力。树立经营城市理念，优化城市资源配置，进一步扩大物业管理覆盖面，把新城区建设成为全县行政、文化、商贸中心，把靖远打造成“兰白核心经济区”内生态宜居城市。

二是改造提升旧城区。统一规划，分步实施，逐片开发，稳步推进旧城区改造。加快棚户区改造步伐，完成三中门前、西关、三辆车等5个片区改造，建成安置区23.88万平方米。突出旧城区重点出入口道路改造延伸，实施城区供水管网改扩建工程，争取实施乌兰西路、西关上大路整修改造、三中门前排洪沟治理、火车东站广场改造等工程，加大亮化、美化、绿化力度，全面提升城市整体形象。

三是加快小城镇建设。以全省城镇化试点县建设为契机，以黄河沿岸、主干公路沿线为骨架，加快推进东湾、北湾、平堡、大芦、刘川、五合、北滩、糜滩、三滩等重点乡镇的小城镇建设。做好乡村规划和村庄整治，在重点乡镇按小城镇标准规划建设集中居住区，加快道路及给排水、垃圾和污水处理等配套设施建设，优化人居环境，引导产业和人口聚集，提高城镇化水平。

四是完善城乡交通网络。争取建设兰州至靖远沿黄等级公路、景泰-靖远-会宁高速公路、省道308线靖远-景泰段公路，配合实施好包兰铁路银川至兰州段扩能改造工程和白银至平凉铁路立项工作。完善区域交通网络，开工建设刘川-石门旅游公路，实施靖白公路、乌东公路、糜三公路改扩建工程。深入实施农村通畅通达工程，整修硬化村社道路700公里以上。以黄河白银段航道开发为契机，加快黄河干流水运开发。规划建设现代化客货集散中心和城乡公交客运站，基本形成连接内外、沟通城乡、高效便捷的城乡交通运输网络。

四、突出生态再造，大力改善生态环境，加快“两型”社会建设

以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，树立绿色、低碳发展理念，突出生态建设和环境保护，增强可持续发展能力。

一是高度重视生态建设。以“一岸两线三区”为重点，实施“五大生态工程”，即实施以沿黄、高扬程灌区为重点的农田防护林网建设工程，营造灌区防护林5万亩；实施以旱塬沟壑区水土保持和生物质能源基地为重点的特色经济林建设工程，新增沙棘5万亩,文冠果10万亩；实施以县城周边面山和乡镇政府所在地为重点的城乡大环境绿化工程，新增造林面积1.9万亩；实施以村社绿化为重点的乡村环境美化工程，完成175个行政村10万户庭院绿化;实施以重点公益林区、天然林区为重点的生态安全工程，新增封山育林25万亩，努力营造区域生态安全屏障。到“十二五”末，全县森林覆盖率达到12.93%以上。

二是切实加强环境保护。严格执行项目用地、节能、环保准入标准，减轻环境污染压力，改善环境质量。大力推动企业向园区集中，实现集聚生产、集中治污、集约发展。加大重点企业技改投入和监管力度，积极推进节能减排和污染治理。大力推进农村生活污染治理和饮用水源地保护，加强畜禽养殖污染防治，控制农业面源污染，提高污水和垃圾无害化处理率，全面提升农村环境质量。

三是积极推进资源循环利用。以资源高效循环利用为重点，开展重点领域和重点企业工业废弃物循环利用。逐步建立生活垃圾、特种废旧物资和废水回收利用系统，积极推广可再生能源应用和地源热泵供暖、沼气发电、太阳能采暖等新技术，开发利用秸秆、文冠果等生物质能源，着力实现各类资源高效循环利用。强化资源节约和管理，全面推进节水型社会建设，严格执行建筑节能强制标准，最大限度节约利用资源。

五、突出结构优化，大力发展第三产业，加快经济发展方式转变

着力在转方式、调结构上下功夫，大力发展非公有制经济，积极发展生产性服务业，加快发展现代服务业，推动产业结构优化升级。

一是促进非公经济发展壮大。加大对非公经济的扶持力度，放宽市场准入，扩大民间投资，鼓励全民创业。着力解决非公经济发展中存在的资金、土地、人才制约，鼓励民间资本进入特色产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域投资。加快信用体系建设，加强与金融机构的协调和对接，鼓励和引导金融部门扩大信贷规模，加大投放力度，积极支持非公经济、优势产业、骨干企业发展和重点项目建设，实现非公经济发展新突破。

二是提升第三产业发展水平。推进大型物流园区和农产品物流中心建设，培育发展现代物流业。积极发展连锁经营、品牌经营和配送对接，鼓励发展“农超对接”和电子商务，建设一批特色商业街和直营店、加盟店、便利店、大型连锁超市及配送中心，提升商贸流通业经营管理水平。积极推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，支持邮电通讯信息服务建设，加快实施信息网络“村村通”工程、基层农业信息网络、统计信息网络建设，实现城乡信息服务一体化。大力发展金融保险、法律服务、中介服务等新型服务业。加快餐饮住宿、娱乐健身、物业家政等服务业发展。

三是推动旅游产业加快发展。强化旅游景区景点建设，完善服务功能，大力开发以黄河石林-坝滩-哈思山为主的黄河风景游，以虎豹口为主的红色教育游，以法泉寺为主的寺庙古迹游，以农家乐、特色农业为主的乡村休闲游，形成独具靖远特色的旅游品牌和市场。加大宣传推介力度，鼓励和引导各类投资主体参与旅游开发，加快南山公园旅游区建设，改善旅游设施，完善服务功能，提升旅游业开发总体水平。

六、突出民生保障，大力提升公共服务水平，加快和谐社会构建

把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把社会建设摆在突出位置，坚持民生优先，增强公共服务保障能力，让人民群众共享改革发展成果。

一是着力保障和改善民生。实施积极的就业政策，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训工作机制，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助，广泛开展技能和创业就业培训，以创业带动就业，大力促进就业，力争五年内新增城镇就业1.25万人，实现城乡劳动力转移就业25万人以上。积极争取新型农村养老保险试点，完善城镇职工基本养老、失业和医疗保险制度，努力扩大社会保障覆盖面。健全城乡居民最低生活保障和社会救助制度，规范审核和工作程序，切实保障低收入群体生产生活。加强残疾人服务体系建设，完善无障碍设施，保障残疾人权益。加快农村危旧房改造和城镇保障性住房建设，大力改善城乡居民基本居住条件。

二是努力提高公共服务水平。加强产学研合作，强化科技服务体系建设，切实增强科技服务经济发展的能力。坚持教育优先发展战略，深化教育教学改革，强化教师队伍建设，优化教育网点布局，推动城乡义务教育均衡发展，促进学前教育、高中教育、职业教育、特殊教育、成人教育全面发展。深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革，优化卫生资源配置，完善卫生基础设施，全面提高医疗卫生条件。完善公共文化服务体系，加快文化体育场馆建设，广泛开展群众性文体活动，满足人民日益增长的文化需求。加强面向老年人的公共服务设施建设，增强社会老龄服务功能。坚持计划生育利益导向机制，不断提升计划生育服务水平，着力改善出生人口素质和结构，稳定低生育水平。

三是全力促进社会和谐稳定。切实加强思想道德建设，广泛开展文明创建活动，大力倡导科学、文明、健康的生活方式。全面实施“六五”普法规划，做好人民调解和法律援助工作，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。不断完善各类应急预案，增强预防和应对突发事件能力。强化安全生产责任，突出抓好重点行业、重点领域的安全监管和检查，确保安全生产形势稳定。加强拥军优属、优抚安置工作，巩固“双拥”成果。依法加强宗教事务管理，促进民族团结进步。强化社会治安综合治理，依法严厉打击和防范各类违法犯罪活动，深入开展平安创建活动，确保社会大局和谐稳定。

2011年政府重点工作

各位代表，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，为“十二五”规划实施开好头、起好步具有十分重要的意义。

2011年全县经济社会发展预期目标是：全县生产总值达到46.46亿元，增长15%；工业增加值达到7.55亿元，增长17%；完成县及县以下固定资产投资19.78亿元，增长20%；完成县级财政收入9302万元，增长15%；社会消费品零售总额达到12.68亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达到10471元，增长12%；农民人均纯收入达到4134元，增长13%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。要完成上述经济社会发展目标，必须重点抓好以下六个方面工作：

一、坚持壮大特色产业，提升农业和农村经济发展水平。全面落实各项强农惠农政策，推广全膜双垄沟播技术10万亩，发展节水灌溉面积17万亩，确保粮食生产稳中有增。加快蔬菜、畜禽、林果三大特色产业发展步伐，新增蔬菜面积1.7万亩，其中新改建日光温室4000亩、塑料大棚3500亩，发展高原夏菜9400亩；新增集中育苗点4个，集中育苗能力达到500万株；建设马铃薯脱毒种薯扩繁基地1.76万亩，推广脱毒种薯16万亩；新发展枸杞、大枣、苹果等特色林果面积1.3万亩；大力发展草食畜牧业，新建标准化养殖小区18个，羊只饲养量达到83.5万只，肉牛、奶牛饲养量达到7200头。坚持抓点示范、典型带动，全力扶持建设一批产业化示范基地、重点龙头企业，组建规范一批农民专业合作社，加快农业产业化进程。全面完成中央财政小型农田水利重点县项目、沣泰渠、永固渠、发源渠灌区续建配套与节水改造建设任务，整合农业综合开发、整村推进、梯田建设、土地整理、巩固退耕还林基本口粮田、易地扶贫开发等项目，改造改建小水工程31处，建设高标准农田1万亩，新修梯田3万亩，开发整理土地9700亩。依托“一事一议”财政奖补项目支持，发挥农民主体作用，整合项目资金，集中财力抓好新农村试点村建设。

二、坚持发展园区经济，推动工业加快发展。大力开展“工业经济发展年”活动，举全县之力加快刘川工业集中区建设。积极搭建筹融资平台，激活融资方式，全面启动先期5平方公里土地平整、道路、供排水、供电、通信等基础设施建设，开工建设集中区南北、东西两条主干道路，完成一期17平方公里规划区土地储备、居民动迁安置、征地补偿等工作，争取完成投资4.9亿元。积极引导符合条件的工业企业向园区集聚，努力争取西北物流产业园、电解锌废渣综合利用、生活垃圾处理、废旧塑料回收处理等重点项目开工建设。加快推进重点工业企业技改扩能、产业升级、设备更新，实施博翔电石炉节能改造、新力水泥生产线技术改造、金久矿业砂石生产、金杞福源枸杞汁加工、嘉瑞陶瓷釉面瓦抛光砖生产线扩建、德炘园烘焙食品异地扩建等项目。高度重视节能减排工作，加强重点企业监督管理，推广清洁节能技术，大力发展低碳循环经济。

三、坚持抓好项目工作，夯实县域经济发展基础。超前谋划，筛选、论证、储备一批大项目、好项目，努力扩大固定资产投资规模。全力实施好143个重点新建续建项目，计划完成投资18.47亿元。开工建设北滩、东升风电场、高湾住寨至大芦通乡油路，积极配合做好包兰铁路银川至兰州段扩能改造工程、黑山峡梯级电站开发等项目前期工作，全力争取双永生态供水工程、靖南峡水电站、靖远电厂上大压小工程、刘川、中堡大型泵站改造、黄河湿地保护、城区（西片）集中供热工程、刘川至石门旅游公路、平堡黄河大桥及引线工程、东湾镇道路改建及给排水、农网升级改造工程等项目立项实施。严格落实项目建设责任制，严肃招投标制，强化项目管理，确保项目建设规范化和科学化。加大招商引资力度，整合招商引资资源，拓宽招商引资领域，优化“亲商安商”环境，争取新开工招商引资项目30项，完成招商引资项目投资4.2亿元。

四、坚持城乡统筹发展，全面提高城镇化水平。加快新城开发步伐，全面完成元亨路、风雷北路、莲湖路、裕丰路新建续建及铺油罩面；开工建设全民健身中心、公共应急避难场所；完成城区污水处理厂、新城区供水扩建、会州广场二期工程建设；继续实施道路亮化、美化、绿化工程，不断配套完善市政基础设施。加大商品房、保障性住房建设，实施国际城、同盛雅苑、恒丰三期等住宅小区建设，新增商品房面积23万平方米。完成城区大环境绿化1212亩。切实加快东湾、北湾等9个小城镇建设，优化村庄布局，加快城乡一体化进程。

五、坚持改善和保障民生，大力推进社会建设。加大财源培植力度，强化税收征管，加强预算约束，保证重点支出，努力提高公共财政保障能力。积极组织实施科技创新和创新人才培养工程，建设创新型靖远。继续实施校舍安全工程，加快高中标准化建设，开工建设特殊教育学校，新城明德小学秋季实现招生，采取多种形式发展学前教育，改善各类教育办学条件。全面落实各项就业再就业扶持政策，努力帮助和解决高校毕业生、复转军人、下岗失业人员就业再就业。加强文化基础设施建设，实施20户以下自然村“村村通”工程，完成15个乡镇综合文化站建设。全面落实国家基本药物制度改革五项重点任务，积极推进新型农村合作医疗门诊统筹。全面开展“城乡低保宣传规范年”活动，抓好城乡低保、社会救助规范化管理。积极促进农民工、非公有制企业从业人员、城镇个体工商户、灵活就业人员参保，扩大社会保险覆盖面。坚持利益导向机制，加强流动人口管理，不断提高计划生育服务水平。全面完成第六次全国人口普查和我县第七次村民委员会换届选举工作。加大安全生产监管和检查力度，强化社会治安防控体系建设，加强产品质量、食品药品安全和价格监管，及时排查化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

“十二五”开局之年，要继续从解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题入手，量力而行，尽力而为，在改善民生上扎扎实实办好10件惠民实事：①开工建设省道207线靖远黄河大桥至吴家川二级公路；②会州大道建成通车；③完成棚户区改造5.08万平方米；④开工建设全民健身中心；⑤开工建设县客运中心；⑥移民搬迁300户1500人；⑦兴堡子川安全饮水工程实现入户供水；⑧开工建设靖远八中；⑨开工建设就业和社会保障服务中心、档案馆；⑩实施残疾人危旧房改造100户。

六、坚持科学执政、依法行政，切实加强政府自身建设。新的形势和任务，对政府工作提出了更高要求。我们将始终坚持以人为本的执政理念，以求真务实的工作作风，不断提高政府的公信力和执行力，努力建设人民满意的政府。

强化创新意识，科学执政。不断加强学习，努力提高自身理论素养和知识水平，增强驾驭经济社会发展的能力。不断解放思想，开拓进取，创新工作思路和方法，提高抓机遇、谋发展、解难题、求突破的能力。坚持问政于民、问计于民、问需于民，切实做到工作谋划重长远，工作推动重细节，工作落实重绩效。完善决策规则和程序，强化对每一项决策的综合研判和全面考虑，广泛征求公众意见，推进重大决策的科学化、民主化。

强化法治意识，依法行政。继续深化行政管理体制改革，理顺部门职责，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，在抓好经济调节和市场监管职能的同时，进一步强化社会管理和公共服务。认真落实工作责任制和责任追究制，严格规范行政执法行为，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，不断提高依法行政水平。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真办理好人大代表意见、建议和政协委员提案。

强化服务意识，务实理政。进一步转变工作作风，改进工作方法，加强调查研究，带着责任和感情去工作，察实情、出实招、求实效，全力为群众排忧解难。强化政务督查和目标责任管理，积极接受舆论监督，切实纠正部门和行业不正之风，大力整治行政不作为、乱作为、慢作为，不断提高办事效率和服务水平。全面推进政务公开和信息公开，加快政府信息化和电子政务建设，精简会议和文件，简化公务接待，推进政府工作高效运转。

强化自律意识，廉洁从政。切实抓好党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。强化行政监察和审计监督，严肃财经纪律，着力加强对工程领域、重点资金、关键环节的监管，严防腐败现象的发生。厉行勤俭节约，力戒奢侈浪费，从严控制行政支出，降低行政成本，使更多财力用到经济发展、改善民生和改进公共服务上来。

各位代表，蓝图已经绘就，形势催人奋进，让我们在中共靖远县委的正确领导下，以科学发展观为统领，紧紧依靠和团结全县广大干部群众，凝心聚力，锐意进取，扎实工作，全力推进全县经济社会跨越式发展，为建设富裕、文明、和谐、美好的新靖远而努力奋斗！

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