政府工作报告各位代表：一、2008年政府工作回顾2008年是极不平凡的一年。一年来，在中共烟台市芝罘区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府深入落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，扎实推进各下面是小编为大家整理的芝罘区2009年政府工作报告（范文推荐）,供大家参考。

政府工作报告

一、2008年政府工作回顾

2008年是极不平凡的一年。一年来，在中共烟台市芝罘区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府深入落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，扎实推进各项工作，较好地完成了十六届人大一次会议确定的任务目标。全年实现GDP184亿元，按可比价格比上年增长16%。地方财政收入迈上了新台阶，首次突破10亿元，达到10.83亿元，按可比口径增长26.1%。

（一）产业结构不断优化。三次产业结构由上年的1.46：36.02：62.52调整为1.14：34.64：64.22。纵深推进“服务业强区”战略，服务业对地方税收的贡献率达到58.1%。成功举办了中国烟台服务外包峰会和第二届烟台国际动漫艺术节，动漫基地先后被批准为“国家级动漫产业发展基地”和山东省“文化产业示范基地”、“信息服务业聚集区”，入驻企业已达到36家；组建了芝罘软件园，投资1000万元打造了1万多平方米的市级服务外包基地大楼和孵化中心，韩国易知教育咨询、北京柯莱特等知名外包企业落户，我区获批为“山东省国际服务外包示范基地”。引进了民生银行和中宏保险等金融机构，区域内地市级金融分支机构达到71家；旅游业实现总收入14.8亿元，接待国内外游客452万人次。消费市场进一步活跃，实现社会消费品零售总额123亿元，增长24.7%。楼宇经济和特色街区加快发展，年实现地方税收过千万元的专业楼宇达到10幢。规模以上工业企业达到120家，实现产值142亿元，增长29.1%。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到32.7%。建筑业规模不断壮大，全年实现总产值34.5亿元，增长7.8%。高效生态农业健康发展，7家企业被授予省、市级农业产业化百强龙头企业称号。海洋经济加快发展，实现海洋产业产值47.9亿元。

（二）改革开放纵深推进。对外贸易实现新突破，全年外贸进出口总额达到13.6亿美元，增长34.7%，首次超过了10亿美元。其中，外贸出口7.7亿美元，增长19.4%。出口产品结构不断优化，高新技术和机电产品占出口比重达到32.7%。引进外资质量更加符合产业发展的实际，新批注册外资项目42个，注册外资2.18亿美元，外管实际到账外资7270万美元。其中，服务业利用外资比重达到50%，过千万美元的项目4个。东和软件园、芝罘岛生态旅游度假区等外资项目建设扎实推进。韩国乐天、韩国GS等世界500强企业投资项目签约。利用市外境内资金38.3亿元，增长19.5%。民营经济得到较快发展，新发展个体工商户3797户、私营企业1673户。深化了机关事业单位改革，大力推行机构编制实名制管理，开展了公务员登记，深入推进事业单位全员聘用制改革，认真组织了事业单位人员公开招考。稳妥处置了部分企业改制遗留问题，全部完成了11000多名区属改制企业离退休职工住房一次性补贴、独生子女补助的发放。有26个城郊居民区完成了集体资产股份制改革，28个城郊居民区开展了深化“村改居”试点工作。

（三）城区面貌进一步改善。通过“一山一城一河”重要节点建设推动五区融合，大南山景区中梁家、福临夼居民区整体改造步伐加快，南部新城“两路”沿线22个居民区综合开发开工面积150万平方米，启动了夹河东岸开发土地整理工作。“两路”全线通车。幸福工业区周边居民区整体搬迁“民心工程” 当年开工66万平方米，当年封顶40万平方米。承担了北马路拓宽改造动迁工作，创造了一系列依法拆迁、有情操作的新办法、新经验，在较短时间内取得了重要的阶段性成果。配合参与了39个市级重点城建工程。加快推进了43个旧城旧居改造项目，改造开工面积达到217万平方米。在全市率先探索建立了土地执法共同监管长效机制。在全省率先启动了标准化城市管理，在7个街道试点运行了数字化管理，并通过了住房和城乡建设部验收。又在10个小区进行了生活垃圾袋装化试点，将10个城郊居民区生活垃圾清运纳入了市区一体化管理，对10个社区进行了集中整治和社区综合服务管理，西炮台公园周边环境整治取得了突出成效。加快推进三年大造林工程，全年造林2423亩。社区基础设施不断完善，85.4%的社区居委综合业务用房达到“三个100”标准，7个街道建成了1000平方米的社区服务中心。加快推进新居民区建设，创建了24个市级“星级示范居”，“3+1”联手共建率达到100%，有力促进了城郊居民区经济社会健康发展。

（四）社会事业全面进步。坚持教育优先发展，教育经费“三个增长”全面落实，城郊薄弱义务教育学校办学条件进一步改善。义务教育和素质教育水平明显提升，以现有教育资源为全市承担了更多的教育任务。接收跨区就读学生及农民工子女13882名，占应承担义务教育段学生总量的22.4%。开展了中小学中层干部竞聘工作，加大了教师培训力度，师资队伍素质进一步提高。普通高考取得新成绩，文理科一本上线945人，比上年增长131人，占全市增加总数的77%。高度重视职业教育，投资新建了1.2万平方米的城乡建设学校实训基地，开展了动漫、服务外包等人才培训。科技工作取得新进展，全年组织实施了各级各类科技计划34项，专利申请量和授权量继续在全市保持领先。以纪念改革开放30周年和迎奥运为主题，组织了丰富多彩的群众文化活动，新桥西社区被评为“全国文化先进社区”。强化了公共卫生应急体系建设，手足口病疫情得到有效控制。投入400余万元对东方医院、凤凰台医院等6所综合医院进行了社区卫生服务转型改造，社区卫生服务中心（站）达到68处，社区卫生服务人口覆盖率达到95%。计划生育和人口管理服务水平不断提高，建立了计划生育家庭特别扶助制度。竞技体育水平进一步提升，芝罘籍运动员在北京奥运会上获得一枚铜牌，区体育代表队在市七运会上荣获金牌总数、团体总分等全部七项第一。群众体育活动蓬勃发展，开展了“迎奥运·万人健步跑”等全民健身活动，成功承办了央视“武林大会”螳螂拳全国选拔赛。统计数据分析预测能力不断提高。第二轮修志有了新突破。人民武装和国防后备力量建设扎实推进，成立了预备役应急分队。外事、侨务、对台、民族宗教、档案等工作取得新成绩。

（五）民生工作走在全市前列。城市居民人均可支配收入达到18288元，农民人均纯收入9310元，分别增长16%和16.2%。全面落实了区群众工作委员会的各项惠民便民举措，在全区两次群众工作大会期间出台了41项民生保障政策，投资建设了1000平方米的群众服务中心。就业再就业工作迈出新步伐，启动了总面积6000多平方米的新人才市场，在全省率先开展了城郊一体化公共就业服务体系建设试点，全年城镇新增就业再就业10500人，其中失业再就业4170人。自主创业培训和创业带动就业扎实推进，132人成功实现了自主创业。加大了困难群体就业帮扶力度，帮扶“4050”等困难群体再就业1384人，确保了城镇“零就业家庭”动态消零。劳动保障执法维权工作实现创新突破，首次开展了劳动保障与工商联合年检，在全省率先建立了劳动实务研究中心和劳动争议调解中心。社会保险制度更加健全完善，初步实现了养老保险和医疗保险全覆盖。全面推行了新型农村社会养老保险，我区经验做法在全国得到推广。当年启动的城镇居民基本医疗保险覆盖面达到61%，提高了新型农村合作医疗补助标准，进一步拓宽了参合居民的受益面。为19576名企业退休人员发放煤暖补贴978.8万元。扩大了城市和农村低保覆盖范围，城市低保标准由每人每月280元提高到320元，农村低保由每人每年1100元提高到1500元，城乡低保标准始终处于全市前列。为1万多户无房和住房困难家庭建立了档案数据库，其中2950户家庭实现了住上新房的梦想。加大了贫困家庭学生救助力度，为5898名学生发放各类助学金570万元。在全市率先推行了居家养老模式，2处居家养老服务中心投入使用。残疾人扶贫就业工作进展顺利，康复示范区创建活动深入开展。

（六）和谐稳定局面更加巩固。扎实开展文明城区创建活动，圆满完成了中央、省组织的3次测评，承担了我市全部1400户入户调查和绝大部分实地考察点的测评任务，为我市顺利通过第二次国家级文明城市复查、位次前移作出了突出贡献。举办了纪念改革开放30周年大型图片展等一系列庆祝活动。在“芝罘精神”的感召下，一系列重点工作、重大工程顺利推进。以打造“和谐稳定模范区”和实现“平安奥运”为目标，深入开展平安稳定、三基工程和治安防控体系建设，投入6000万元，增配了1000部警务通和19辆警车，完成了6个派出所重建和改扩建。社会治安状况进一步改善，刑事发案率呈下降态势，“两抢两盗”下降13.2%，人民群众安全感和满意度不断提升。开展了“区级领导大接访”和信访案件“百日会战” 活动，集中解决了一批群众关心的难点热点问题。“法律五进”工作经验在全市推广，我区被评为全省“五五”普法依法治理工作中期先进县市区。强化了安全生产的监督管理，建立了安全生产应急管理平台，加强了安全生产执法队伍建设，狠抓了护林防火、防汛工作，安全生产形势持续稳定。加大了食品药品市场监管力度，深入开展了乳制品市场整治和食品安全大检查活动。加强了突发公共事件应急体系建设，开展了一系列突发公共事件应急演练。

（七）政府自身建设得到加强。坚持依法行政，规范行政行为，健全了重大决策咨询机制，面向国内外聘请了13名经济顾问，加强了政府法律顾问团配套制度建设，推进了决策的科学化、法制化。主动接受人大、政协及各民主党派、工商联和社会各界的监督，承办的137件市、区人大代表建议、政协委员提案，办结率、见面率和满意率均达到100%。启动了政府信息公开工作，开通了“网上民声”栏目，政府门户网站在绩效评估中位列全省前茅。加大了区长公开电话、公开信箱接办事项办理力度，10件为民服务实事圆满完成。开展了解放思想大讨论活动，政府系统的执行力、责任感得到增强。行政审批和服务效能进一步提高。审计监督和服务作用更加突出。深入开展行风评议和纠风专项整治，强化廉政建设，进一步树立了政府机关和公务员队伍的良好形象。

各位代表！刚刚过去的2008年，是芝罘发展史上特殊而重要的一年。一年来，面对党和人民赋予的历史重任，坚持埋头苦干、狠抓落实，有效推进了一批事关全局和长远发展的重点工作和重大项目。系统研究了制约我区经济社会发展的体制性、机制性因素，以“五区融合”为契机，通过积极争取市里支持，6个方面的22项市区体制得到较好理顺，为中心城区发挥更加重要的作用赢得了主动。全面推动城区产业聚集发展，逐步形成了中心商贸区、中央商务区、高端服务业等重点产业区片，调整完善了夹河东岸、南部新城等重要区域的发展规划。深入实施“项目推进年”活动，固定资产投资完成151.1亿元，增长24.2%，储备了一批规模大、发展前景好的项目，为增强经济发展后劲奠定了坚实基础。一年来，面对科学发展提出的更高要求，坚持转变观念、创新工作，走出了一条资源节约型、环境友好型的发展道路。坚决控制约束性指标，深入开展“节能减排攻坚年”活动，全年二氧化硫排放量削减1180吨，化学需氧量排放量削减1257吨，分别削减8.03%、13.03%；万元GDP能耗下降3.9%。更加注重集约和节约利用土地资源，积极发展楼宇工业，全年新开工泰和科技中心等工业楼宇18万平方米。推动“住宅地产”向“产业地产”模式转变，全年新增商务楼宇面积35万平方米。一年来，面对不断出现的新情况、新问题，坚持科学把握、沉着应对，努力把各种不利因素的影响降到了最低。迅速启动了扩内需、保增长的重点项目，经过积极争取，有7个项目列入中央预算内新增1000亿元投资计划，获得国家和省资金支持2490万元。全面落实一系列扶持中小企业、促进房地产市场健康发展的政策措施，尽最大可能帮助企业克服困难。牢固树立过紧日子的思想，大力压缩行政开支，努力建设节约型机关，把有限的财力集中用于保民生、保稳定、保增长，区财政用于涉及民生、惠及群众的支出达8亿元，达到财政总支出的60%。一年来，面对发生的各类突发事件，坚持齐心协力、团结奋战，保持了整个社会的安全、稳定与和谐。圆满完成了奥运安保任务，积极参与“4.28”胶济铁路事故应急处理，妥善处置了有毒婴幼儿奶粉和氯气泄露等重大突发事件。四川汶川特大地震灾害发生后，全区各界累计捐款捐物折合4100万元，接收了39名来自地震灾区的学生并免除一切费用，组织两批共110人的援建队伍赴灾区参与援建，为抗震救灾作出了积极贡献！

各位代表！过去一年，在国际环境剧烈变化、国内困难压力明显加大的情况下，我区经济社会发展能够取得这样的成绩来之不易。这些成绩，是上级党委、政府和区委科学决策、正确领导的结果，得益于人大、政协及各民主党派的监督和支持，凝聚着社会各界和全区人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向为芝罘发展作出突出贡献的全区人民，向驻区人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向各级驻区单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向所有关心支持芝罘发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中也存在不少困难和问题，主要表现在：经济结构性矛盾在新的形势下反映得更加突出，产业升级的紧迫性明显增强，重大产业项目的支撑和拉动作用不够；政府可支配财力与各方面改善现状、提高保障水平、消化历史欠账等要求还有一定差距；就业压力加大，一些群众关心的热点难点问题解决得还不够好；发展环境有待进一步优化，政府自身建设还有待于进一步加强，等等。这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2009年政府工作思路和总体安排

今年是新中国成立60周年。做好今年的工作，对于有效应对国际金融危机，维护改革发展稳定大局，推进全面建设小康社会进程，意义十分重大。今年的政府工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十七大和十七届三中全会精神，认真学习实践科学发展观，以保持经济平稳较快发展为首要任务，以转变增长方式为根本出路，以调整结构为根本措施，推进自主创新和节能减排，深化改革开放，提高投资质量和规模，加大城市建设和管理力度，强化以民生为重点的社会建设，统筹推进城乡一体化，促进经济社会又好又快发展。

按照这一要求，国民经济和社会发展的主要预期目标是：GDP增长14%；地方财政收入增长10%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长18%；外管实际到账外资与上年持平；外贸出口增长5%，外贸进口增长7%；城市居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在8%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；万元GDP能耗下降4.6%；二氧化硫排放量削减4%；化学需氧量排放量削减7.24%。

（一）增后劲、促转变、抓保障，科学有效应对危机和挑战

着力增强发展后劲。紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，千方百计上大项目、好项目，提高投资质量和规模，增强经济可持续发展能力。深入开展“项目推进年”、“项目开工月”活动，以重大项目为支撑和载体，确保经济平稳较快发展。密切跟踪勤河、区河管网改造和核电站电缆技改等55个列入申请中央投资的重大项目，努力争取更多资金支持。集中精力抓好东和软件园、烟台主题文化创意产业园等102个投资三千万元以上的重点项目，加快项目建设步伐。高度重视后续项目储备，认真筛选策划芝罘湾开发、烟台国际汽车文化产业城等34个今后三年的重大项目，为“十二五”规划顺利启动打好基础。

加快转变增长方式。按照“在发展中调整、在调整中提升”的思路，积极创新发展模式，牢牢把握国际服务外包转移、科技创新创业 “两大关键”，努力推进投资驱动向创新驱动、生产制造向创意创造、资源依赖向科技依托“三大转变”。按照“有保有压、有取有舍”的原则，推动城区工业企业“退城进园”、“退二进三”，加快两个园区转型发展，加速置换“三高一低”工业项目，大力发展服务业和高新技术产业。倡导节地发展模式，鼓励建设高层标准厂房和科技楼宇，年内力争新开工工业楼宇17万平方米。加大节能减排力度，建立健全节能指标体系、监测体系和考核体系，推广应用节能新技术，加快淘汰落后产能。

强化公共财政保障力。科学运用上级出台的一系列财税扶持政策，帮助重点企业平稳较快发展，避免骨干税源大起大落。坚定民营经济发展信心，加快中小企业信用担保体系建设，充分发挥好银海投资信用担保公司作用，争取尽快组建中小企业贷款公司，帮助中小企业缓解融资难题，着力涵养中小税源。年内新发展个体工商户3000户以上、私营企业1000户以上，新增加规模以上民营企业20户以上。按照“政府主导、法人负责、市场运作”的模式，盘活区域内土地资源，探索建立融资平台，集中用于改善城市基础设施，缓解财政支出压力。进一步优化支出结构，加大各类惠民政策的资金投入力度，确保社会民生支出增速高于财政收入增速，推动公共财政惠及更多群众。

（二）调整优化产业结构，提升城市经济综合实力

打造区域性服务业中心。深入实施“服务业强区”战略，以打造服务经济产业区为抓手，加快发展服务业。进一步壮大中心商贸区。加快振华国际广场、阳光100二期等大型商贸设施建设，服务好振华集团、百盛等骨干商贸企业，向西整合西大街和青年路特色商业资源，配合好三站市场改造，逐步融合幸福区域的商贸发展，打造更具竞争力的省级服务业商贸区。年内中心商贸区营业额达到180亿元以上。加快建设中央商务区。重点推进世茂海湾一号、天鸿五星级酒店等项目，启动国际金融中心项目。年内争取6家以上金融机构和1-2家区域性总部落户，进一步巩固市级金融中心地位。培育高端服务业产业区。发挥“国家级动漫产业发展基地”等国家、省授予的一系列高端服务业品牌效应，加快芝罘软件园建设，启动青年科技创业大道项目，推动服务外包基地大楼尽快投入使用，办好第三届烟台国际动漫艺术节，大力引进中外服务外包、软件和动漫企业，逐步形成高端服务业聚集效应。构筑现代物流产业中心。培育壮大瑞康药业等物流企业，加快推进烟草物流等项目，逐步形成以黄务区域为核心，与北部港口、西部珠玑协同发展的区域性现代物流中心。打造滨海休闲旅游度假区。配合好大南山旅游开发项目，整合区域内旅游资源，抓好夹河东岸、幸福北部沿海旅游开发，加快推进芝罘岛生态旅游度假区项目。

积极发展高新技术产业、建筑业和海洋经济。以建设创新型城区为目标，大力引进高新技术，提升企业自主创新能力。积极推进工业化与信息化的融合，加快高新技术、信息技术改造传统产业的步伐，提高企业运行质量。年内新增高新技术企业1-2家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到34%。加快膨胀骨干企业，突出抓好东海薄板、玛努尔等重点企业发展壮大，年内规模以上工业企业达到125家。引导建筑业企业不断拓展发展空间，鼓励建筑业企业做大做强，提升建筑业整体实力。加快发展海洋经济，提高海水养殖、水产品精深加工能力，年内力争海洋产业实现产值53亿元以上。

（三）着力深化改革开放，增强发展的活力与动力

拓展对外开放的广度和深度。优化利用外资结构，按照产业结构调整的方向，有针对性地开展服务业专题招商，重点引进高端服务业和现代服务业项目。开展载体招商，加大对楼宇企业的奖励力度，充分发挥企业在招商引资中的重要作用，以优质资源吸引大客商，承接大项目。主动适应对外开放新形势，及时调整招商引资策略，引导外资并购重组、增资扩股，加大对国内外基金招商力度，加快企业境外上市融资步伐。逐步探索招商引资的新体制、新机制，进一步调动各方面参与招商引资的积极性。年内引进过千万美元项目4个以上，服务业利用外资比重达到52%以上。广泛开展国内经济合作，扩大利用内资规模，年内利用市外境内资金达到46.1亿元。转变外贸增长方式。加快推动加工贸易转型升级，更加注重培育出口骨干企业和自有品牌，帮助具有发展潜力的外贸企业度过难关。优化外贸出口结构，扩大服务贸易和机电等高新技术产品出口比重。

扎实推进各项改革。注重用发展的思路和改革的办法解决前进中的困难，妥善解决好企业改制遗留问题。深化事业单位综合配套改革，进一步完善事业单位考选进人、全员聘用、岗位管理以及分配制度改革。坚持把改革作为推动城郊居民区发展的根本动力，加快建立与城市化相适应的体制机制。继续推进城郊居民区集体资产股份制改革，年内新完成4个居民区改革任务，全面加强城郊居民区改制公司规范化管理。深入开展深化“村改居”试点，不断拓宽试点范围、理顺完善相关政策，年内新完成7个城郊居民区的试点工作。进一步完善居级财务委托代理制，加强城郊居民区财务和集体资产监管。积极探索土地承包和林权制度改革的新路子。

（四）抓住五区融合契机，精心塑造中心城区新形象

高起点加快城市建设。把城市规划与产业规划、土地利用规划有机结合起来，使城市发展与产业发展互相融合、相互促进。深入开展土地违法违规整治活动和第九次土地卫片执法检查工作，加大重点项目用地保障力度。探索建立城市建设新体制、新机制，增强主体意识和责任意识，确保我区范围内的49个市级城建重点工程顺利推进。抓好由我区牵头实施的夹河改造、幸福工业区周边居民区整体搬迁改造等14个市级城建重点工程，配合好南部新城污水处理厂、供热中心等35个市级城建重点工程。认真贯彻落实上级出台的一系列稳定房地产市场的政策措施，鼓励和支持房地产企业参与旧城旧居改造，年内开工面积150万平方米以上。在城区中心，尽快启动胜利小区、白石旧城等区片改造，积极争取列入上级棚户区改造计划；继续推动“住宅地产”向“产业地产”转变，商业设施开发比重提高到30%。在城郊区域，集中抓好大南山、南部新城、夹河、幸福区片“一山一城一河一区片”重要节点开发，以新城区的开发建设推动五区融合。稳妥推进大南山景区中梁家、福临夼两个居民区的整体改造，启动15万平方米的安置房建设，做成“净地出让、成片开发”的样板工程；南部新城要完备基础设施条件，进一步加快“两路”沿线22个居民区综合开发，做好黄务立交桥周边整治开发，打造功能完善、形象一流的城市新城区；夹河沿岸开发要抓紧制定控制性规划，启动夹河生态景观带建设，加快沿线区域的改造进度；幸福区片要按照“在建设中整治，在整治中建设”的原则，进一步规范城市建设和管理秩序。综合把握老城改造和新城建设，引导居民居住向新城转移，疏导老城过度密集的人口，由住宅之城向产业之城、服务之城、文化之城转变。

高标准强化城市管理。加快城市管理的规范化、制度化和科学化建设。从完善城市管理机制入手，构建机构健全、制度完善、管理规范、上下联动的“大城管”格局。按照属地管理的原则，进一步下沉城市管理重心和执法力量，选择部分街道进行试点，强化城区、社区的城市管理职能。按照高端上起步、创新中推进的原则，在制度创新、规范管理上做文章。完善城管执法、环境卫生、环境艺术等标准规范，打造一批“广告牌匾示范街”、“城管执法示范路”，深化标准化城市管理，塑造城市管理“芝罘”品牌。完善数字化城市管理新模式，逐步建立精准高效、运行流畅的城市管理新机制。在老城区再选择5个小区继续推行生活垃圾袋装化，将城郊居民区生活垃圾清运全部纳入市区一体化管理。推动社区综合服务管理规范化，在4个小区推行社区综合服务管理。加快生态城区建设，继续推进三年大造林工程，年内森林覆盖率达到44%。探索经营城市的新理念，采取市场化运作的方式，提升城市管理的社会效益和经济效益。

全面推进城市社区和新居民区建设。加大社区基础设施配套建设，年内新增1000平方米的社区综合服务中心2-3处，力争87%的社区综合业务用房达到“三个100”标准。健全完善社区信息服务平台，充分发挥社区服务热线和信息网站的作用，构建三级联网的信息服务体系。进一步提高社区工作者工资待遇，加大社区工作者培训力度，提升社区工作水平。广泛深入开展“星级示范居”创建和“3+1”联手共建活动，促进城郊居民区经济发展、居民增收，纵深推进新居民区建设。

（五）统筹推进社会事业，促进社会全面发展

深入实施“科教兴区”战略。优先发展教育事业。大力实施素质教育，推进课堂教学改革，全面提升教育现代化水平。推动义务教育均衡发展，缩小薄弱学校和优势学校的差距。调整优化中小学布局，积极争取上级政策支持，大力推动中小学基础设施建设。科学有效地抓好高考工作，确保一本上线绝对数及万人比在全市继续领先。更加注重发展职业教育，加快城乡建设学校实训基地建设。全面推进科技自主创新，强化知识产权保护，提高专利申请质量，推动技术引进、消化、吸收和再创新，年内组织实施各级各类科技计划30项以上。

全面发展各项社会事业。提升公共卫生服务水平，加大芝罘医院、肺科医院、妇幼保健院建设力度，加快推进东方医院等已转型社区卫生服务中心的规范升级。年内新增社区卫生服务中心（站）7处以上，社区卫生服务覆盖率达到100%。大力发展竞技体育和全民健身活动，引导好奥运激发的全民健身热情，积极开展丰富多彩的民间体育活动，认真做好第11届全运会组队参赛工作。加强人口和计划生育工作，加快婚前医疗检查中心、计生服务站标准化建设，全面落实计划生育特别家庭扶助制度。继续开展第二次经济普查工作。加快建国以来第二轮修志。加强国防教育，做好双拥共建和民兵预备役工作，推动军政军民团结。做好外事、侨务、对台、民族宗教、档案等工作，促进社会事业全面发展。

（六）加大民生工作力度，健全社会保障和救助体系

努力稳定就业形势。扶持和鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业，提升创业培训能力，大力推进创业带动就业。充分发挥人才市场作用，加快就业服务平台建设，完善“政府主导、社会联动”的就业促进体系。更加注重提升就业保障能力，加大困难群体就业帮扶力度，确保城镇“零就业家庭”实现动态消零。强化失业调控，依法规范企业用工行为，引导企业不裁员或少裁员。年内新增就业再就业10000人，其中失业人员再就业3500人。加强劳动保障执法维权工作，积极推进劳动监察网格化、网络化管理体制建设。

全面推进社会保障体系建设。大力推进社会保险扩面征缴，实现参保人数、缴费人数和征缴基金同步增长。建立社保基金长效监控机制，确保基金安全。年内企业养老保险参保缴费职工净增2500人以上，失业保险参保职工净增2000人以上。继续扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，提高新型农村合作医疗补偿标准、扩大受益面。稳妥做好参保企业退休人员取暖补贴集中收发工作。高度重视被征地居民的基本生活，建立健全被征地居民社会保障制度。配合做好廉租房、经济适用房等保障性住房建设，多渠道保障城市中低收入群众住房。

构建更加完善的社会救助体系。健全以低保为基础，以五保供养、灾害紧急救济、医疗救助为主，教育救助、司法援助相配套，临时救助为补充，与慈善事业相衔接的社会救助体系。探索建立低保应急救助机制，适当提高低保标准，逐步提高低保覆盖范围。发展社会福利事业，抓好社会福利中心收尾和老年公寓三期工程建设，加快居家养老服务中心建设，对全区80岁以上高龄老人发放生活补贴。推进残疾人康复和就业工作，新建15处社区康复服务站、1处残疾人劳动技能培训基地。整合救助资源，发挥好区慈善总会、爱心超市、社会福利院作用。

（七）巩固平安稳定成果，建设和谐文明城区

积极打造和谐稳定模范区。深入开展严打整治斗争，强化社会治安综合治理，健全治安防控体系，不断增强人民群众的安全感。继续推进“五五”普法，大力开展法律“五进”活动。做好信访稳定工作，强化矛盾纠纷排查化解，妥善处置群体性信访问题，最大限度减少不和谐因素。突出抓好安全生产监督管理，扎实开展“安全生产基石工程年”活动，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品监管力度，强化食品药品监管网络建设，确保人民群众饮食用药安全。健全各项预警应急管理机制，进一步提升突发性、群体性公共事件应急处理能力。认真做好护林防火、防汛、防疫以及各类自然灾害防范工作。

推动文化发展繁荣。大力弘扬北京奥运会和残奥会精神，积极倡导抗震救灾精神，认真总结改革开放30年积累的宝贵精神财富，弘扬和升华“芝罘精神”。开展好新中国成立60周年庆祝活动，进一步激发全区人民的爱国热情。继续开展各类文明争创活动，深入推进“诚信芝罘”建设。以市文化中心的建成运营为新起点，整合发展朝阳街开埠文化、所城传统民俗文化、福建会馆妈祖文化、市文化中心现代文化等四个文化板块，探索商业运作管理模式，构建文化产业发展新局面。加强基层文化阵地建设，推动有线电视数字化整体转换，丰富群众文化生活。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，面对新的形势，政府工作任务更加艰巨。全区政府系统必须进一步强化自身建设、增强发展本领，切实肩负起人民赋予的重任。

（一）提高执行能力，努力建设效能型政府。深入开展学习实践科学发展观活动，领会和把握科学发展观的深刻内涵，提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力和应对复杂局面的能力，把握发展机遇，破解发展难题，培育发展优势。坚持实干兴区，旗帜鲜明地支持实干者、鼓励创业者，完善科学发展综合考核指标体系，严格奖惩，形成比实干、比贡献、工作创一流、名次争上游的良好氛围。着力改进政风，倡导开短会、发短文，加快工作节奏，提高工作效率。加强对重点工作、重大事项和重点工程的督查，做到定目标、定时限、定责任，全面提升政府系统抓落实的能力。

（二）推进依法行政，努力建设法治型政府。进一步增强法制观念，全面提高政府依法履行职能水平。探索建立重大行政决策听证制度，继续发挥政府法律顾问团的作用，健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。加强政府法制监督和行政复议工作，严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，虚心接受新闻媒体和社会公众监督。加快推进政府信息公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。

（三）注重以人为本，努力建设服务型政府。牢固树立为民行政意识，切实做到施政益民。政府服务要走出机关，重心下沉，积极主动地为群众、企业和基层解决实际问题，不断增强为人民服务的自觉性和主动性。特别是面对当前的发展形势，越是在困难时期越要加大民生工作力度，全面落实好第二次群众工作大会出台的惠民政策，全力以赴推进10件为民服务实事，进一步提高环卫工人、社区保安等公益性岗位工资待遇，争取让所有的人过得去、让更多的人过得好。充分发挥好区长公开电话和区长信箱作用，办好“网上民声”，解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，努力开创全区人民安居乐业、共享和谐的新局面。

（四）强化廉政自律，努力建设责任型政府。认真落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，提高从严治政的能力。全体政府工作人员特别是各级领导干部，必须戒骄戒躁，以身作则，严格执行廉洁自律的各项规定。建立科学严密的权力制约机制，进一步规范事权、财权，铲除腐败滋生的土壤。严肃查处各类违规违纪案件，纠正部门和行业不正之风，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。牢固树立正确的政绩观，反对急功近利、做表面文章，工作成绩要对得起群众、无愧于历史、经得起检验。建设节约型机关，确保机关事业单位公用经费比上年压减5%，以实际行动与广大群众共度难关，着力打造一支忠于职守、勤政廉洁、人民满意的优秀公务员队伍。

各位代表，新的发展形势考验着我们，新的发展目标激励着我们。让我们在中共烟台市芝罘区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，深入学习实践科学发展观，解放思想，同心同德，开拓创新，奋发进取，为全面建设富裕、文明、和谐的新芝罘而努力奋斗！

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