政府工作报告各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。十五届政府工作回顾过去五年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，全面贯彻落实党的十七大和十下面是小编为大家整理的清水县2012年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

十五届政府工作回顾

过去五年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，团结带领全县人民，开拓创新，真抓实干，圆满完成了十五届人大一次会议以来确定的目标任务,开创了全县经济快速增长、各项事业进步、民生持续改善、社会和谐稳定的喜人局面。

五年来，紧抓发展第一要务，大力调整产业结构，提升了发展水平

经济实力持续增强。预计2011年底，全县生产总值达到24.42亿元,较2006年增长1.41倍;完成规模以上工业增加值1.15亿元，较2006年增长3.24倍;社会消费品零售总额4.1亿元，较2006年增长1.33倍；全社会固定资产投资累计完成94.86亿元, 较前五年增长7.63倍;大口径财政收入1.63亿元，较2006年增长4.38倍;城镇居民人均可支配收入11340元，较2006年增长95.8%;农民人均纯收入3150元，较2006年增长1.04倍。全县经济总量较五年前翻了一番，在全省的排名前移7个位次。

农村经济提速发展。新建核桃、苹果等干鲜果基地36.6万亩，全县干鲜果基地面积累计达到49.4万亩。肉牛大县建设全面推进，建成各类养殖小区39个，畜禽饲养量达到350万头（匹、只）。高原夏菜、甜玉米等特色产业稳步壮大，蔬菜面积由2006年的5.4万亩发展到10.1万亩。农业科技示范园区、科技养殖示范园区、苏屲万头肉牛养殖小区的示范效应不断显现，建成秦源牧业、鑫淼千吨肉鸡加工等农业产业化龙头企业17个,6种农产品通过无公害产地产品认证，粉壳蛋通过无公害商标注册。实施各类造林21.2万亩，封山育林5万亩，森林覆盖率达到30.9%。年均输转劳务人员5.9万人（次），累计实现劳务收入19.3亿元。49个贫困村整村推进项目和5乡镇12村“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”国家级试点项目顺利实施，贫困人口由2006年的6.85万人减少到5.26万人，贫困面由26.1%下降到17.7%。

工业经济初具规模。循环经济产业园区被列为全省第一批省级试点园区之一，园区基础设施建设全面推进，入园企业达到45户。轩辕纸业、鑫烨化工、天赐实业、大元泵业等一批工业项目相继落户我县，绿盛堂生物制品有限公司实现出口创汇，天河酒业等骨干企业产销两旺，轩辕纸业等3户企业进入全市“10强50户”。

第三产业焕发活力。建成各类市场19个，发展商业网点1345户。《全县旅游业发展总体规划》和6个重点景区规划编制工作全面完成，投资近2亿元对温泉生态旅游景区实施新建改造，赵充国陵园等一批景点得到开发建设，景区基础设施条件不断改善，实现旅游综合收入1.54亿元,较2006年增长8倍。

财政收支大幅增长。大口径财政收入在去年首次突破亿元大关的基础上，今年又实现半年过亿元，财政支出由2006年底的3.05亿元增加到目前的10亿元，年均增长26.8%。五年消化财政赤字2461万元，完成财政支农投入4.8亿元。金融支持发展的力度不断加大，各项存款余额29.5亿元，贷款余额9.8亿元，分别较2006年增长3.1倍和1.1倍。

五年来，狠抓项目和招商引资，不断深化改革开放，增强了发展后劲

项目工作成效显著。筛选、申报各类项目682项，涉及投资347亿元。实施重点建设项目329项，完成投资66.1亿元。天平铁路、庄天二级公路清水过境段、农业综合开发、土地开发整理等一批重大项目顺利实施。全县8888户农村居民灾后重建住房全部竣工入住，实施灾后重建项目79项，实现了“三年任务两年完成”的目标。

各项改革稳步推进。县政府机构改革全面完成，乡镇机构改革进一步深化。完成64.2万亩集体林权制度改革,我县被评为全国林改百强县。农村综合改革有序实施，农村土地承包经营权流转工作成效良好。全面推行财政改革，建立了《清水县人民政府财政支出管理制度》。全力抓好医药卫生体制改革，基本药物统一配送和零差率销售工作全面推行。

招商引资再创佳绩。成功举办了两届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会，累计签约招商引资项目375个，总投资99.1亿元，到位资金13.6亿元。武汉凯迪30兆瓦生物质能源发电、华能2×1000兆瓦火力发电、远大和远景风力发电等重大能源项目成功签约。积极融入关中-天水经济区，不断扩大对外开放，与陕西省杨陵区、宝鸡市金台区、兰州市安宁区缔结为友好县区，与西北农林科技大学、省农科院签订了院（校）县科技合作协议，促进了交流协作。

五年来，狠抓基础设施建设，努力改善城乡面貌，夯实了发展基础

城镇建设成效明显。县城规划体系不断完善，“五横九纵”的道路骨架初步形成，县城发展空间进一步拓宽。城区生活垃圾填埋场、城区供水改扩建、集中供热等项目全面建成，牛头河十里风情线、充国广场、县城绿化亮化等工程全面实施。建成商品房4850套43.7万平方米，在建商品房2480套25.2万平方米，城镇人均住宅建筑面积达到22平方米。小而精、小而特、小而美的城市特色不断凸显，县城面貌焕然一新。小城镇建设快速推进，18乡镇小城镇建设总体规划编制全面完成，秦亭、白驼、山门等小城镇初具规模。

交通条件极大改善。累计投资3.2亿元，开工各类交通项目232项，全县公路总里程达1563公里。全力配合天平铁路和庄天二级公路清水段建设，完成清社公路路基和铺油工程，通乡油路、通达工程、通畅工程和产业路建设成效明显。建成县二级客运站、货运站和10个乡镇客运站、52个村级停靠点。全县18乡镇全部通油路，260个行政村全部通公路，163个行政村通了油路或水泥路，交通区位优势明显增强。

农村基础日益巩固。新修梯田17.78万亩，新建、加固堤防51公里，完成户用沼气1.8万眼，实施金集等农村饮水安全工程18处，解决了10.8万人的饮水不安全问题。王磨水电站建成使用，“十一五”电气化县通过省级验收。在107村实施了新农村建设，黄门王店等25个示范村完成“八通六有”，永清西关等82个推进村完成“六通四有”，175个自然村实施了小巷道硬化工程。搬迁新建村庄31个，统规统建村庄57个，全县有17000农户喜迁新居，农村砖木砖混结构住房占农村住房比例由2006年的26%提高到52%。

五年来，狠抓社会事业发展，积极促进社会和谐，改善了生活条件    

社会事业全面发展。全面推进教育优先发展，建立了“以县为主，乡村为补充”的教育管理体制，新建、扩建学校94所，撤并学校40所，中小学布局趋于合理。县职教中心并入天水农校，实现了县域职教资源共享。义务教育经费保障机制和寄宿生生活补助全面落实，“两基”成果不断巩固。科技推广步伐加快，全国科技进步先进县通过省级验收，科技对经济增长的贡献率达到46.8%。文化事业日益繁荣，先后建成标准化体育场、博物馆、文化馆和18乡镇综合文化站，建设“农家书屋”268个，实现了乡乡有标准化文化站、村村有“农家书屋”和信息资源共享的目标。人口和计划生育工作健康发展，全面落实各项优先优惠政策，成功创建为国家级计划生育优质服务先进县。卫生事业全面进步，新型农村合作医疗运行良好，扩大了报销范围，参合率达到93.6%。完成了县中医院整体搬迁和县疾控中心业务楼、妇保站业务楼、县医院住院楼、传染科、医技楼及23所乡镇卫生院建设。成功创建为省级卫生县城，其它各项社会事业都取得新的成绩。

民生建设不断加强。在认真落实省、市承诺实事的同时，县政府每年确定一批实事并全力落实，累计办理实事114件。率先在全省实施了农村计划生育家庭养老保险，参保对象1182人，累计发放养老保险金308.8万元，农村二女节育户一次性奖励标准由4000元提高到8000元。率先在全市实施了农村低保试点,发放城乡低保资金1.3亿元,受益1.4万户5.1万人。率先在全市启动实施了城镇居民基本医疗保险,报销比例达到90%，为1767人报销医药费950.8万元。城镇企业职工养老保险和城镇居民医疗保险分别实现了省级和市级统筹，未参保集体企业职工全部纳入养老保险，村干部养老保险全面推行。高度重视就业再就业工作，累计开发公益性岗位398个，发放小额担保贷款1050万元。义务教育两免一补、粮食直补、农机具补贴、退耕还林补助、廉租住房补助、贫困生助学贷款等政策全面落实。鑫园廉租房建成入住，鑫盛廉租房正在建设，经济适用房全面建成，为3168户住房困难家庭发放租赁补贴1309万元，干部职工住房公积金制度全面实施。完成农村危旧房改造6100户、农村贫困残疾人危旧房改造490户。

五年来，狠抓政府自身建设，大力推进依法行政，优化了发展环境

严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议302件，政协委员提案409件。积极推行重大项目、重大决策专家咨询、社会公示和政务信息公开、公示、公告制度，政府决策的民主化和科学化水平进一步提高。切实加强政风行风建设和廉政教育，廉洁型政府建设全面加强。“平安清水”建设稳步推进，排查调处矛盾纠纷2496件，接待群众来信来访1851起（件、次），破获刑事案件792起，查处治安案件1191起，2008年获省级平安县称号。

各位代表，2011年，县政府千方百计“增投入、调结构、强基础、惠民生、促和谐”，经济社会平稳较快发展。预计至年底，与2010年相比，生产总值增长15%，大口径财政收入增长25%，规模以上工业增加值增长22.5%，全社会固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长15.3%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%。筛选储备各类项目115项，落实项目资金4.5亿元。实施招商引资项目79项，到位资金7亿元。建成干鲜果基地7.1万亩，完成苏屲万头肉牛养殖示范园区二期工程建设，高标准建成永清镇泰山庙塬蔬菜种植基地。循环经济产业园6号、7号路全面建设，甘肃大元10万吨机电加工项目建成投产，天水给力5万吨天然矿泉水项目顺利开工，庄天二级公路清水支线开工建设。省直管县财政体制改革全面推进，落实强农惠农资金9000万元。农村公益事业“一事一议”财政奖补项目全面实施，完成投资3629.2万元。国家三类城市语言文字工作通过省级评估验收，远门中心小学等10所校安工程和县二幼活动楼、三幼综合楼、特教学校综合楼、原泉小学教学楼、县六中实验综合楼全面完工。我县被甘肃省民间文艺家协会命名为“轩辕文化之乡”，清水大剧院正在建设。第六次全国人口普查全面完成，二轮修志工作进展良好。全力落实省、市确定的民生实事，县政府向全县人民承诺的12个方面36件实事进展顺利，3万亩造林工程，东部新城区充国广场、广场环路和规划14号路建设工程，翻板坝建设工程，牛头河十里风情线景观绿化工程等实事已全面完成，新城蒲魏等2乡7村整村推进工程、丰望农村饮水安全工程等实事正在加紧实施，将于年内全面完成。

各位代表，过去的五年,是全县人民抢抓机遇、迎难而上、奋力拼搏的五年,是全县经济实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年的实践证明,十五届县政府取得的发展成就，为十六届县政府推进跨越式科学发展积累了宝贵经验，这就是:

——必须坚持解放思想,实事求是，与时俱进,立足县情实际，大力弘扬“宁在苦中干、不在苦中熬”的清水精神，在克服困难中奋力前进。

——必须坚持发展第一要务,抢抓机遇,凝心聚力,攻坚克难,推动经济社会跨越式科学发展。

——必须坚持发展抓项目不动摇,夯实经济发展基础，促进经济发展方式转变,增强发展后劲。

——必须坚持科学发展，始终把统筹城乡、区域协调发展作为工作的重点，发挥区域优势，发展特色产业，促进城乡互动、人与自然和谐发展。  

——必须坚持以人为本,始终把保障和改善民生放在第一位,发展改革成果由人民共享,维护好、实现好人民群众的根本利益。

——必须坚持不懈地加强政府自身建设,不断提高执政能力和水平,为实现经济社会跨越式科学发展提供坚强保证。

各位代表，五年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果；是全县上下深入学习实践科学发展观、解放思想、开拓进取的结果；是全县干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线的劳动者，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、各人民团体、驻县部队、武警官兵、省市驻清单位和离退休老同志致以崇高的敬意！向关心支持清水发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济总量小、人均水平低、农村贫困面大，交通不畅通，仍然是最基本的县情。农业结构调整任务艰巨，农民增收难度依然很大；工业企业少、生产规模小、科技含量低、企业融资难；财源后劲不足，财政收支矛盾突出；城乡基础设施建设任务繁重，城镇化水平低；城乡教育、文化、卫生事业发展不平衡；维护社会稳定的任务依然十分艰巨；强农惠农政策的规范化管理还需进一步完善；个别政府部门和公务人员的大局意识、责任意识还不强，抓落实不力，作风漂浮，办事拖拉，效率低下，机关行政效能和服务质量有待进一步提高。对于这些问题，我们将予以高度重视，认真改进和解决。

十六届政府工作重点

今后五年,是清水发展的战略机遇期、重要转型期和跨越突破期。县十四次党代会对未来五年的发展形势作了全面深入的分析，提出了全县工作的指导思想、奋斗目标和战略举措，这是做好政府工作的行动纲领。只要我们在县委的坚强领导下，审时度势，坚定信心,迎难而上，就一定能够进一步开创又好又快发展的新局面。

全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻十七届五中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，坚持以科学发展观为指导，落实跨越式发展的总目标，抢抓“国家继续实施西部大开发战略、支持甘肃经济社会发展、建设关中—天水经济区”历史机遇，遵循全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”发展战略和全市“1135”区域发展战略的总部署，按照“率先突出川区、着力提升山区、示范发展园区、统筹城乡全局”的布局构想，深入实施“5551”战略，实现“交通道路、特色产业、城乡建设、工业经济、教育质量”五大突破，突出“项目带动、生态建设、旅游开发、社会管理、民生改善”五大重点，强化“党的建设、优化环境、项目整合、人才队伍、机制创新”五大保证，努力把清水建设成为生态良好、社会和谐、经济繁荣、充满活力、独具魅力的西部科学发展特色县。

主要奋斗目标是：到2016年，生产总值达到49亿元，年均增长15%；规模以上工业增加值2.86亿元，年均增长20%；大口径财政收入3亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资90.37亿元，年均增长23%；社会消费品零售总额10.2亿元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入1.9万元，年均增长13%；农民人均纯收入6300元，年均增长15%；力争实现“三翻番”（生产总值、大口径财政收入、规模以上工业增加值比2011年翻一番）、“三高于”（固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均纯收入增长速度高于省、市平均增速）、“三控制”（人口自然增长率、城镇登记失业率和万元生产总值综合能耗控制在全市平均水平以内）。

为实现以上目标，县政府重点抓好以下八个方面的工作，全力推进经济社会发展实现新跨越。

一、抓好项目建设，在夯实发展基础、增强发展活力上实现新跨越。围绕县域经济综合实力提升和结构优化，抓好核桃和蔬菜基地、火力发电、县乡公路改造、中小河流域治理等265个重点项目的对接落实。创新招商方式，扩大引资规模，力争有更多的招商项目落户我县。加快融入关中—天水经济区，加强与关中地区及陇东南城市的联结互动和深层次对接，在经济社会发展各个层面，建立全方位的合作交流关系。

二、做强特色产业，在优化经济结构、发展现代农业上实现新跨越。按照“调结构、强基地、扶龙头、兴产业、抓统筹”的要求，以建设全省核桃大县、肉牛大县、土鸡大县、天水市大菜园和西北一流的特色优质农产品基地为目标，突出抓好林果、畜牧、经作、劳务四大支柱产业。加快以魏家塬、陈家塬等城郊八大塬为重点的现代农业示范园区建设步伐，加强已建果园管理和果农培训工作，全县新建干鲜果基地20万亩，累计达到60万亩，其中优质核桃达到40万亩，建成草川、陇东、秦亭、新城、黄门5个核桃化乡（镇）；年繁育土鸡、放养鸡100万只，畜禽饲养总量达到500万头(匹、只)，其中肉牛20万头；加快以半夏为主的中药材产业发展，种植蔬菜15万亩；年输转劳务人员5万人（次）以上。加强农业基础设施建设，新修梯田20万亩，新建堤防40公里，新建农村饮水安全工程12处，解决13万人的饮水不安全问题；完成70个贫困村整村推进扶贫开发，实现2.96万人稳定脱贫目标。

三、加快园区建设，在扩大工业规模、提升工业效益上实现新跨越。深入实施“工业强县”战略，抓好以循环经济产业园、东关工业园、新城工业园为主体的清水工业区建设，吸纳一批科技含量高、带动能力强、经济效益好的企业入驻园区。依托产业基础和资源优势，大力发展新型能源产业，争取实施华能2×1000兆瓦火力发电和远大、远景风力发电项目，配套发展电力输送、煤化工等产业，推动陇东能源基地清水项目区建设。到2016年，新增规模以上工业企业10户以上，规模以上工业总产值达到8亿元。

四、搞活商贸旅游，在完善发展体系、延伸产业链条上实现新跨越。进一步完善城乡商贸市场体系和流通服务体系，建成商品配送中心1个、现代物流园1处，新建城乡市场4个。大力发展电子商务、连锁经营、金融保险、社区服务等产业。突出抓好以轩辕文化园、温泉旅游开发区为主的轩辕文化旅游经济区建设，完善景点基础设施，延伸旅游产业链。至2016年，全县旅游接待人数达到81万人（次），旅游综合收入达到3.5亿元，年均增长27%。建立完善的公共文化服务体系，重视文物保护，实现博物馆免费开放。

五、加强基础建设，在改善城乡面貌、统筹城乡发展上实现新跨越。实施大县城战略，按照“东扩西延北拓，打造精品山水园林城市”的思路，抓好东部新城区、火车站广场、轩辕文化园、清水工业区等区域开发建设，进一步拓宽县城发展空间。至2016年，县城建成区面积扩大到10平方公里，城镇化率达到30%以上。抓好城市公用设施建设，完善城市功能。全力抓好交通建设，天平铁路、庄天二级公路建成通车，全县实现所有县道达到三级以上标准，所有行政村通水泥路或沥青路的目标。抓好小城镇建设，建制镇村庄主要道路全部硬化，生活垃圾实现统一收集处理。以50个省、市、县新农村示范村和20个城乡一体化示范村建设为重点，加快水电路气房等基础设施建设步伐，加强村容村貌整治，优化农村公共服务，提高农村生产生活水平。

六、发展社会事业，在提升文明程度、促进持续发展上实现新跨越。优先发展教育事业，推进基础教育、职业教育、成人教育均衡发展，重视发展学前教育和老年教育。调整优化教育布局，抓好校长和教师队伍建设，创新管理机制，努力提升教育教学质量。加强体育基础设施建设，促进竞技体育和群众体育同步发展。加快科技进步步伐，提高科技对经济增长的贡献率。加大轩辕文化研究开发力度，提升轩辕文化知名度。深化医药卫生体制改革，提高基层医疗服务水平。认真落实计划生育各项优先优惠政策，完善利益导向机制和优质服务体系建设，努力稳定低生育水平。

七、抓实民生工作，在加强社会管理、促进社会和谐上实现新跨越。千方百计扩大就业，重点解决高校毕业生、退役军人、城镇就业困难群体的就业问题。健全完善社会保障体系，稳步扩大城乡居民社会养老保险、城镇职工和居民医疗保险、新型农村合作医疗、生育保险覆盖面，城乡最低生活保障按10%的标准逐年增长。加强保障性住房建设，妥善安排困难群众生活。加强食品药品监督管理，规范市场秩序。重视社会管理创新，全力推进“平安清水”建设，维护社会和谐稳定。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，努力提高依法行政水平。

八、加强生态建设，在打造宜居环境、提高生活质量上实现新跨越。牢固树立绿色、低碳发展理念，加快资源节约型、环境友好型社会建设。大力发展循环经济，推广以沼气为主的农村能源清洁体系，积极引导和鼓励群众开展绿色消费活动。围绕国家生态示范区建设，抓好生态环境保护、水土流失综合治理和绿化工作。全县新增森林面积20万亩，封山育林16万亩，三北五期封育5万亩，继续抓好小泉峡绿色生态长廊建设，森林覆盖率达38%以上。全面实施蓝天、碧水、生态、宁静、安全、环保六大“生态美县”工程，建立城乡一体化污染防治监控体系和环境综合治理长效机制，不断提高环境质量。

2012年政府工作主要任务

2012年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键时期。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值28.08亿元，同比增长15%；大口径财政收入预算安排1.9亿元，增长16%；全社会固定资产投资增长26%；规模以上工业增加值1.38亿元,增长20%;社会消费品零售总额4.92亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入12814元，增长13%；农民人均纯收入3623元，增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；万元生产总值综合能耗控制在全市平均水平之内。

县政府将重点抓好七个方面的工作：

（一）狠抓项目和招商引资，增强经济社会发展活力

坚持把项目和招商引资作为加快发展的关键和支撑，全力抓好一批重大项目的论证、争取和实施，确保争取项目无偿资金4.5亿元以上，招商引资到位资金8.8亿元以上。

1.全力抓好项目工作。坚定不移地实施项目带动战略，紧紧围绕国家产业政策和投资导向，抓好项目论证储备和筛选申报，进一步完善和优化项目库。全力争取西部五乡镇10万亩灌区、城区天然气供应等重大项目。抓好东部新城区开发、清水工业区建设、火车站广场、巩固退耕还林成果、城区生活污水处理、土地开发整理高标准农田建设、易地扶贫搬迁、农村安全饮水等重点项目的实施。继续实行重点项目县级领导包抓责任制，提高项目管理水平。

2.努力扩大招商引资。按照“引大引强、强强联合、强弱互补、互利共赢”的思路，依托清水工业区招商平台，瞄准大企业，盯住大项目，采取组团招商、节会招商、以商招商、网络招商等多种形式，广泛开展招商引资，吸引企业聚集。健全考核机制，创新招商方式，强化产业招商，努力提高招商引资的质量和水平。

（二）加强特色产业建设，促进农村经济提质增效

按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，坚持“打果品牌、念畜禽经、发劳务财、建蔬菜园、富全县民”的思路,抓好示范基地和示范点建设，深入实施农民增收“六大工程”，促进农业和农村经济持续健康发展。

1.加强农业基础建设。加快梯田化县建设步伐，实施好巩固退耕还林建设成果基本口粮田建设、国家农业综合开发陕甘宁梯田建设等项目，高标准建成红堡邓沟、远门安业河、王河响水河、白沙程沟流域4个万亩梯田示范点，全县完成梯田5万亩。抓好自来水化县建设，实施太坪农村饮水安全工程，完成金集农村饮水安全管网延伸工程，解决7乡镇32村2.5万人的饮水不安全问题。新修桐温大桥至鲁沟段等堤防2条14公里，建成户用沼气600眼。完成各类造林3万亩，补植补造1.2万亩。

2.抓好产业基地建设。按照“夯实数量、提升质量、加强管理、创建品牌、增加收入”的要求，抓好核桃大县建设，新建干鲜果基地6万亩，其中核桃5万亩，苹果1万亩，建成邓沟流域核桃示范基地和白沙程沟、金集观沟等4个5000亩示范点，抓好已建干鲜果基地的管理和巩固工作，提高效益；积极推进肉牛大县、土鸡大县建设，新建标准化养殖小区10个，新增肉牛1万头，生猪5万头，发展土鸡50万只，畜禽饲养总量达到355万头（匹、只）；大力发展高原夏菜、甜玉米、架豆等特色产业，建成黄门台子、陇东朱湾等5个高原夏菜示范基地和红堡安坪至白沙赵沟4000亩蔬菜产业带，全县蔬菜面积达到10万亩。高度重视粮食生产，推广全膜覆盖双垄沟播玉米20万亩,全膜覆土穴播小麦5万亩，优质马铃薯13万亩，确保粮食总产量在正常年景下达到1.5亿公斤。

3.加强示范园区建设。充分发挥园区和龙头企业对农业产业的拉动作用，以魏家塬、陈家塬等城郊八大塬为重点，抓好现代农业示范园区建设，提升科技养殖示范园区、农业科技示范园区示范水平。完成宇新牧业有限公司3000头奶牛改扩建工程，把苏屲万头肉牛养殖示范园区建成省级标准化养殖园区，把秦源牧业良种鸡繁育基地建设成为国家级农业产业化示范点。抓好农民专业合作组织建设，大力推行“龙头企业＋协会＋农户”的经营模式，提高县域农业产业化质量和效益。

4.稳步推进新农村建设。按照“城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、社会管理”五个一体化的要求，抓好永清西关等18个县级城乡一体化试点村和永清温沟、红堡徐倪等10个新农村建设，依托农村公益事业“一事一议”财政奖补项目，完成18乡镇78个村的巷道硬化，着力在产业发展、村庄整治、土地利用、条件改善、公共服务和社会保障等方面取得新突破。

5.抓好扶贫开发建设。坚持开发式扶贫和社会帮扶相结合，突出产业扶贫和科技扶贫，继续推行“整流域、跨村组、连片式开发”的扶贫模式，在远门铁炉、红堡古道等3乡镇7村集中连片实施整村推进项目。抓好贫困户“两后生”培训及劳动力输转技能培训，提高贫困人口素质和自我发展能力，年内解决7000名贫困人口的温饱问题。

6.抓好农业品牌建设。实施品牌农业战略，做大做强清水粉壳蛋、放养鸡、半夏、薄皮核桃、花椒等无公害农产品品牌，抓好油菜、胡麻两个绿色农产品和架豆王、甜玉米两个有机农产品认证工作。大力推广标准化和无公害农业生产，加大农产品商标注册和地理标识保护工作力度，提升品牌知名度。

7.促进劳务产业发展。按照“稳定规模、提高质量、强化服务、促进增收”的思路，全面加强宣传、培训、输转、维权“四位一体”的工作机制，抓好农民工培训、职业技能鉴定和劳务经纪人队伍建设，年内输转劳务人员6万人，实现劳务收入5.6亿元以上。

8.继续深化农村改革。全面落实退耕还林补助、粮食直补、农资综合补贴、两免一补、农村医疗救助等强农惠农政策。加快推进农村土地承包经营权流转，深化农村金融改革和集体林权制度配套改革。完善水资源管理体制，建立健全水利服务体系。继续推进以县乡财政管理、农村义务教育、医疗保障为主要内容的农村综合改革，为农业和农村经济发展提供制度保障和强大动力。

（三）发展工商旅游经济，提升二三产业发展水平

以工业园区建设为抓手，以基础设施建设、企业培育发展和产业结构优化升级为重点，着力推进工商旅游业提质增效。

1.壮大工业经济实力。按照“工业向园区集中、项目向园区集聚、政策向园区倾斜”的原则，着力加快清水工业区建设步伐。重点抓好循环经济产业园基础设施建设，启动园区1号主干道建设，加快引进一批优势企业入驻园区。抓好华能2×1000兆瓦火电和远大、远景风电等已签约项目的前期工作，争取尽快实施。继续扶持轩辕纸业、鑫烨化工、天河酒业、天赐实业、绿盛堂公司等骨干企业做大做强，加快大元机电铸造加工二期工程、5万吨天然矿泉水项目建设进度。加快推进企业技术创新，提高市场竞争力。依法加强矿产资源管理，支持并规范矿产开发，培育资源型经济增长点。

2.完善商贸市场体系。大力发展非公有制经济，支持休闲餐饮、大众餐饮发展，提升地方餐饮业整体水平。组织开展好家电、汽车、农机“下乡”和家电汽车以旧换新等活动，提升居民消费能力。继续实施“万村千乡”、“退市还路”等市场建设工程，新建东关蔬菜市场、王河马铃薯批发市场，不断完善城乡商贸流通网络，发展各类商业网点150户。

3.振兴地方旅游产业。积极争创温泉4A级景区，做好赵充国陵园、轩辕谷、花石崖等景点建设，大力发展农家乐旅游，规范发展地方旅行社，完善配套设施，提升服务水平。全年接待游客56万人（次），实现旅游综合收入1.8亿元以上。

（四）加快基础设施建设，改善城乡生产生活条件

1.全力推进大县城建设。抓好《县城总体规划》修编工作，拓展县城发展空间。抓好东部新城区集中供热工程前期工作，加强供热企业管理，完善供热运行机制。实施火车站广场建设工程、永清路改造工程、城区生活污水处理工程、金河商场改造工程、金水河综合治理工程，启动西华路瓦沟河至李沟段拓宽改造工程，开工建设县综合服务中心，继续抓好牛头河十里风情线景观绿化。促进房地产业规范发展，抑制房价过快增长。巩固、提升省级卫生县城创建成果，积极争创国家级卫生县城、省级园林县城和省级文明县，大力实施绿化、亮化、美化和净化工程，整治“八乱”现象，不断提高城市管理水平。

2.切实加强交通建设。继续做好天平铁路、庄天二级公路清水段建设的协调服务工作。多方筹资，抓好清社公路改造，提升清社公路通行能力。完成庄天二级公路支线（县城至红堡、县城至温泉）和左沟至樊家等5条27.8公里通畅工程建设。积极争取县城至陇县（石槽沟）二级公路项目，完成通村水泥路6条51公里。建立县、乡、村公路养护机制，提高公路养护管理水平。

3.加大小城镇开发力度。按照“六个一”标准，继续抓好红堡、秦亭、白驼、白沙等17乡镇小城镇建设，配套完善公共设施，抓好农贸市场和商业一条街建设，完善小城镇服务功能，充分发挥小城镇辐射带动作用。依托庄天二级公路的建成，切实加大红堡小城镇建设力度，完善功能，提升品位，把红堡打造成县城的“卫星镇”。

（五）加强财税金融工作，提高服务经济发展能力

坚持以人为本的公共财政方向，认真贯彻落实国家财税金融等各项宏观调控政策，进一步提升财政支持发展的能力。加强财源建设，着力培育效益型财源，努力增加财政收入。坚持依法治税，强化税收征管，加强重点税源的动态管理，保证财政收入及时、足额、均衡入库。按照“压缩开支保运转，集中财力办大事”的要求，进一步优化支出结构，压缩一般性支出，厉行节约，重点保证“三农”、社会事业、民生实事和重大项目支出。严格执行《预算法》，积极推行部门预算，加大国库集中支付、政府采购、非税收入管理改革。加强财政监督检查，提高财政资金使用效益。抓好乡镇财政建设，提高乡镇财政管理水平。加强金融协调服务，引导金融机构加大对农业产业化、项目建设、新农村建设、城乡基础设施建设等方面的信贷支持力度，努力增加信贷总量。

（六）统筹各项社会事业，促进经济社会协调发展

坚持经济发展与社会进步相协调，加快社会事业发展，提高公共服务水平。

1.优先发展教育事业。认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，深入实施教育质量振兴工程，巩固和提高“两基”成果，切实加强中小学教育教学管理，努力提高教育质量。深化教育人事管理体制改革，全面落实义务教育经费保障机制和贫困生助学政策。稳步实施中小学布局调整，大力推进学校标准化建设，不断改善办学条件，全面完成山门中学宿舍楼、贾川中心小学教学楼等16所校舍安全工程。加强校长队伍建设，建立完善校长竞聘上岗的新机制。加强师资队伍建设，建立不合格教师退出机制。完善教研教改、检查考核、督导评估和激励制度，不断提高教师业务能力和综合素质，努力办人民满意的教育。

2.加快发展科技事业。巩固全国科技进步先进县创建成果，高标准建成县核桃标准化科技示范园、田家坪核桃科技示范园、地方土鸡选育与产业化开发等科技示范点，新建科技示范乡镇3个，科技示范村18个，科技示范户600户。加强知识产权保护和专利申报工作，完成科技培训300期，星火培训5000人（次），普及型培训4.5万人（次）。

3.重视发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，全面推行基本药物统一配送和零差率销售工作。进一步完善城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，促其规范运行。加强县乡医疗机构人才队伍建设，抓好骨干医师和护理人员选聘。建立健全疾病预防控制、卫生监督和突发公共卫生事件应急处置机制。规范食品药品市场秩序，确保人民群众饮食用药安全。

4.全面发展文化事业。加大轩辕文化的挖掘、研究和开发力度，严格按照规划设计，完成轩辕窑主体工程建设和清水大剧院建设任务。广泛开展群众性文化活动，丰富群众文化生活。加快有线电视网络数字化双向改造和整体转换，新增有线电视用户3000户。

5.强化人口计生工作。认真落实各项“奖优免补”政策，全力创建人口和计划生育利益导向政策体系示范县。探索完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，实施生殖健康服务进家庭活动和出生缺陷干预工程，狠抓各项节育措施落实的动态平茬，严格控制计划外生育。

6.协调发展其它事业。广泛开展文明单位、文明行业、文明村镇创建活动，倡导文明新风。统筹抓好国防教育、民兵预备役、民族宗教、统计、物价、粮食、供销、气象、地震、残疾人、档案、地方志、慈善、妇女儿童、老年人等各项工作。

（七）重视解决民生问题，全力推进和谐清水建设

把解决民生问题摆在更加突出的位置，加大公共财政用于民生的支出力度，加强社会管理，努力促进社会和谐稳定。

1.切实抓好就业再就业工作。加大政策扶持力度，全面落实小额担保贷款、税费减免、就业服务补贴和返乡创业等优惠政策，鼓励和支持全民创业，以创业带动就业。多渠道开发公益性就业岗位，城镇新增就业2230人，下岗失业人员再就业760人。      

2.不断提升社会保障水平。启动实施新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，做好灵活就业人员、非公企业职工、农民工、失地农民等人员社保扩面工作，积极实施机关事业单位职工生育、工伤保险，不断扩大社会保险覆盖面。进一步规范城市居民和农村低收入家庭最低生活保障工作。抓好保障性安居工程建设，完成廉租房、经济适用房、公租房、限价商品房、国有林场棚户区改造、农村危旧房改造和贫困残疾人危房改造建设任务。

3.加强社会管理综合治理。积极推进社会管理创新，完善管理服务网络，强化基层基础工作。积极实施“六五”普法规划，提高全民法制意识。进一步加强“平安清水”建设，严格落实维稳工作责任制，深入开展打黑除恶、命案侦破、追逃等专项行动，确保社会大局和谐稳定。加强信访工作，着力从源头上预防和减少矛盾，把问题解决在基层、消除在萌芽状态。加强应急体系建设，进一步提高应对突发事件的能力。全面落实安全生产责任制，严防各类生产安全事故的发生。

4.大力整顿市场经济秩序。把保障市场供应、稳定市场物价作为当前和今后一段时期的重要任务，在保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料供应的同时，综合运用各种调控手段，全面加强价格调控监管工作，确保价格总水平基本稳定。抓好市场监管，严厉打击各类制假售假等违法行为，维护消费者合法权益。

5.切实加强生态文明建设。加强生态环境保护，抓好农村环境综合整治，加大城乡饮用水源保护力度，完成污染物减排计划。实行严格的耕地保护和节约土地制度，强化县乡两级土地利用总体规划的整体管控。继续开展各类违法违规建设用地清查处理，严禁违法占田建房、耕地撂荒。科学配置森林资源、水资源、地热资源，确保资源的合理开发和持续利用。     

各位代表，2012年，县政府要从解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题入手，坚持普遍惠及、量力而行、尽力而为、四级筹集、当年办结的原则，着力办好10件实事：1.完成18乡镇78村巷道硬化工程，解决4.8万人出行难问题。2.完成太坪农村饮水安全工程和金集农村饮水安全管网延伸工程，解决7乡镇32村2.5万人的饮水不安全问题。3.建成6万亩干鲜果基地，为区域内45村 5.1万农民增加收入夯实基础。4.完成远门铁炉、红堡古道等3乡镇7村集中连片整村推进扶贫工程，实现区域内1950户9035人稳定脱贫；重点实施红堡半山、山门薛家等8村651户易地扶贫搬迁工程。5.抓好红堡邓沟、远门安业河、王河响水河、白沙程沟流域4个万亩梯田示范点建设，改善农业生产条件。6.新修牛头河桐温大桥至鲁沟段等堤防2条14公里。7.实施火车站广场建设工程。8.完成永清路改造工程和西华路瓦沟河至李沟段拓宽改造工程。9.抓好清社公路改造，完成庄天二级公路支线（县城至红堡、县城至温泉）建设。10.完成山门中学宿舍楼、贾川中心小学教学楼等16所校舍安全工程建设。

加强政府自身建设

以建设服务型、法治型、廉洁型和效能型政府为目标，不断提高服务水平，努力建设人民满意的政府。

1.转变职能，建设服务型政府。巩固政府机构改革成果，理顺县乡政府和部门职责权限，发挥好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，健全“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制。加强理论学习和业务培训，创建学习型政府机关。全面推行事业单位工作人员公开招聘制度，健全事业单位收入分配制度和绩效考核机制。扩大公共服务受益面，提高公众满意度。

2.依法行政，建设法治型政府。坚持科学民主决策，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。始终坚持县委的领导，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督，县政协的民主监督，社会各界的群众监督和新闻媒体的舆论监督。深入推进政务、村务、厂务公开，坚持政府新闻发布和信息公开制度，支持网络问政，加强电子政务建设，提高政府的公信力和工作的透明度。完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾纠纷调处机制和权益保障机制，切实维护群众的合法权益。

3.从严治政，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》，深入开展反腐败斗争，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，着力从源头上预防腐败。加大违纪违法案件查办力度，严格规范工程建设招投标、项目合同监理制、财政转移支付、土地使用权出让、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。切实加强强农惠农资金监管，严格领导干部经济责任审计和“收支两条线”管理，严肃财经纪律，牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，严禁铺张浪费，自觉做到为民、务实、勤政、廉洁。

4.改进作风，建设效能型政府。深入学习和实践科学发展观，牢固树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，讲实话、鼓实劲、重实绩、求实效，只为发展想办法，不为落后找理由，以良好的政风塑形象、带民风、促发展。深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民。坚持跟踪督查，公正考评，严格奖惩，全面提高政府的公信力和执行力。

各位代表，回顾过去，成绩辉煌，我们精神振奋；展望未来，蓝图宏伟，我们信心百倍。让我们站在新的起点上，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以时不我待、只争朝夕的豪迈干劲，以万众一心、众志成城的强大合力，开拓创新，真抓实干，为把清水建设成为生态良好、社会和谐、经济繁荣、充满活力、独具魅力的西部科学发展特色县而努力奋斗！

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