政府工作报告2008年政府工作一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三下面是小编为大家整理的安宁区2009年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

2008年政府工作 

一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神，积极应对各种外部不利因素的影响和挑战，始终按照中央、省、市的战略决策部署和区委“打好一张牌，构建两个平台，走出一条整区开发、跨越式发展的新路子”的发展思路，围绕“五个新区”建设目标，坚持解放思想，推动科学发展，正视困难和挑战，抢抓机遇和优势，积极探索，大胆创新，攻坚克难，有效突破，全区经济社会实现了持续、快速、健康发展，圆满完成了区第十六届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。 

——坚持抓增长、扩总量，综合实力显著增强 

全区实现地区生产总值50.01亿元，同比增长23%。第一产业增加值完成0.22亿元，与上年持平；第二产业增加值完成27.3亿元，同比增长39%；第三产业增加值完成22.49亿元，同比增长11%。三次产业比例为0.4:54.6:45。完成地区性财政收入7.94亿元，同比增长51.46%；完成一般预算收入3.01亿元，同比增长50.37%。完成固定资产投资56.3亿元，同比增长25%。全区社会消费品零售总额达到21.67亿元，同比增长19%。城镇居民人均可支配收入达到10672元，同比增长16%。农民人均纯收入达到6158元，同比增长13.3%。经济区技工贸收入达到402亿元，同比增长103%。单位生产总值能耗和规模以上单位工业增加值能耗同比下降5%，化学需氧量和二氧化硫排放总量减少2%。主要经济指标连续三年保持两位数增长，增幅位居全市前列，部分指标增幅位居全省前列。 

——坚持调结构、增效益，产业规模不断壮大 

深入实施“工业强区”战略，经济结构进一步调整优化，产业集聚效应不断增强，工业企业呈现规模扩大、效益提升的良好发展态势。亚华石油、鑫兰石化等石化企业实现产值10.3亿元，较上年增长81%；兰飞、兰州机床厂等传统工业企业焕发出新的活力，众邦电线电缆等一批科技型企业实施技改扩能，矿场机械、顺创石油、城临钻采等项目建成投产，产业规模不断扩大，实现产值16亿元。工业经济管理经验和发展模式在全市、全省得到推广。切实扶持非公企业发展，出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见》，全区非公企业达到4303家，26家工业企业通过ISO9000质量体系认证，7家企业通过ISO14000环境体系认证，13个产品被评为市级名牌产品，5个被评为甘肃名牌产品，1个被评为中国驰名商标，2个被评为国家免检产品。非公经济占全区经济总量的比重达到34.8%。围绕兰州区域性现代化中心城市的定位，大力发展“总部经济”、现代商贸业和物流业，全年共引进商贸流通类项目14个，总投资达38.81亿元，完成商贸业销售总额70.75亿元，全区商贸业态逐步升级。 

——坚持抓建设、强管理，城市形象明显提升 

进一步加快城市基础设施建设步伐，加快推进了570#、590#、594#等规划道路和高新技术产业园512#、513#、533#等道路建设，部分建成通车；兰渝铁路编组站开工建设，深安大桥等重点项目完成前期规划，亚行城市交通贷款项目进入实质性操作阶段；完成13条小街巷整治改造和兰州西北出口综合整治一期工程；实施了大青沟、泥麻沙沟、深沟等洪道综合整治工程；投资5000万元的培黎广场提升改造和培黎商城建设工程顺利竣工；投资3500多万元，建成2台20吨水煤浆锅炉，建成7所换热站，全区水、电、热、气等城市配套设施不断完善，城市承载能力显著提高。开工建设了飞天家园、安宁庭院二期、倚能·黄河家园二期等房地产项目，雁京·罗马家园、丰宁·德尚、金河丽园等地标型建筑均已主体封顶，施工面积达100万平方米；首次成功承办了2008’兰州房地产交易展示会。不断加大城市管理力度，投资3000多万元，建成启用了全省首家城市规划展示中心和全省一流的新城区数字化城市监督管理中心，城市管理方式发生重大转变；新建成2个标准化执法中队；投资1200万元，新增大型环卫作业车辆52辆，全区机械化清扫率达到50%以上，居全市第一；率先完成环卫体制改革，工作经验在全市得到推广。组织开展了以“大拆除、大清理、大整治”为主要内容的市容环境卫生“百日整治大会战”和城市管理百日“六大整治行动”，对城市管理顽疾进行综合整治，全年共粉刷整治围墙2.3万米、5.06万平方米，清洗粉刷沿街楼体立面32 万平方米；拆除违法建设1.6万平方米，拆除门头广告2.2万平方米 ，清理乱贴乱画5600余处，治理道路开挖12起，整治餐饮企业115家，关停小砖瓦企业4家，取缔占道摊点2300余处（次），规划设置了7处早市和4处夜市，城区市容市貌、环境秩序明显改观，在全市四城区城市管理绩效考评中名列前茅。着力提升城区美化绿化水平，实施城市精品亮化工程，打造了最富特色的新城区夜景。投入1000万元，实施了城市立体绿化工程和“六小工程”，共完成城区植树2.39万株，破墙透绿4000米，新建社区绿地5个，完成楼顶绿化10幢，建成社区小游园5个，全年共新增城市绿地62公顷，全区绿化覆盖率达34%，人均公共绿地面积达10.8平方米，居全市首位，形成了安宁特有的生态品牌。切实加强节能减排和环境保护工作，认真贯彻国家、省、市节能减排政策法规，继续实施“特殊工程”、“蓝天计划”，有效控制新增污染源，全区人居环境进一步改善。  

——坚持抓招商、强后劲，项目建设成果丰硕 

继续实施“招强引税”战略，创新招商方式，加大项目引进力度，先后签约引进了西部石油管道局总部、华能集团西北总部、新兰药总部、兰州深国投沃尔玛商业中心、康师傅饮品、奇正藏药、三森美居等40个知名品牌和强势企业，项目总投资163亿元，实际到位资金27.78亿元，项目引进数和到位资金额居全市第一。加大项目服务力度，加速项目建设步伐，九州通医药、众友药业、长城机械、阳光炭素二期等19个项目已建成投产；连城铝业总部、蓝科石化、莫高酒业等32个项目正在建设；酒泉御苑、中和·教育世家、康师傅饮品、佛慈制药、新兰药总部等8个项目顺利启动。随着一批大项目的引进建设，全区初步形成了以总部经济、现代物流、高新技术、食品饮品、生物医药、石油化工、装备制造为主导的产业格局，为全区经济持续、快速发展提供了有力支撑。切实加强项目建设和城市建设用地供给，全年共报批项目建设用地2568亩，审批1170.27亩，出让693.34亩。大力实施“移山造地”工程，在沙井驿和安宁堡完成造地2000亩，规划建设30平方公里沙中工业园，前期工作进展顺利，探索了一条以产业发展、土地资源整合拓展发展空间的新路子。 

——坚持抓统筹、促发展，城乡建设取得突破 

坚持发展生态农业、打造精品农业，努力提高农产品的商品化、市场化水平，桃、枣、辣椒等农产品成为全市乃至全省的知名品牌。加快实施“个十百”工程，都市生态园达到3个，精品休闲园达到10个，“农家乐”达到100个，都市生态园营业额达1100多万元，精品休闲园营业额达600多万元，“农家乐”营业额达800多万元，“农家乐”户均纯收入达到5万元。启动实施了安宁区鲜桃农业标准化示范项目，推广示范面积3500亩，总产值达737.5万元。加快发展农民专业合作经济组织，成立了“农家乐”经营、果蔬种植、獭兔养殖等3家专业合作社，切实提高了全区农业集约化生产和抵御市场风险的能力。对已建成的10.6万平方米农民重建安置住宅进行分配，955户农民在全市率先迁入新居，生活方式实现重大转变。采用市场化运作的模式，新开工建设了刘家堡街道一期、孔家崖街道二期、银滩路街道一期B区城中村改造农民重建安置住宅工程，面积达15万平方米，其中刘家堡街道4栋、4万平方米住宅工程已顺利封顶。组织实施了黄家滩市级新农村示范村建设，规划建设安宁堡、沙井驿约80万平方米新农村建设康居工程，各项前期工作顺利推进。桃林村、东门村分别被评为全省、全市新农村建设先进试点村。加快村庄道路、卫生所、幼儿园、路灯等公益设施改造，积极在农村清理“三乱”，营造了良好的村容环境。 

——坚持抓民生、促和谐，社会事业全面进步 

认真解决民生问题。不断完善“463”救助帮扶体系，做好就业再就业工作，新增就业人员3481人，输转城乡富余劳动力4336人（次），安置下岗、失业人员1780人，城镇登记失业率为3.89%；养老保险等“五险”参保人数达22782人，征缴各项保险基金3516.8万元，新型农村合作医疗参合率达到94.37%，城镇居民基本医疗保险参保率达到93%；加强劳动监察，依法为农民工追讨拖欠工资383万元；对全区城乡困难群众实行动态管理下的应保尽保，全年累计发放城乡低保金1328万元，临时物价补贴581万元，冬季取暖补贴267.4万元，大病救助金103万元，救灾资金53万元；建成了11万平方米经济适用住房和40套廉租住房，发放廉租住房补贴239.8万元；综合性社会福利中心项目进展顺利。投入314万元，妥善解决了319名破产、改制企业退休职工的医疗保险问题；提高了环卫、生态、计生等部门招聘人员及社区专干的工资待遇。全年用于解决城乡群众实际困难的财政资金累计达到4500多万元。为民兴办的10件实事基本完成，部分超额完成。实施灾后救助重建。全区党员干部职工和社会各界共捐款、捐物900多万元支援地震灾区。同时，加快实施受地震影响的全区中小学危房和农民危房改造建设，完成了26户农民危房改造。积极推进科技创新。全年上报各类科技计划项目42项，争取资金597万元；国家科技富民强县专项行动计划——“安宁区万亩桃基地建设及产业化综合开发”项目顺利通过了国家科技部、财政部验收；总投资2.2亿元、建筑面积11.4万平方米的新城科技孵化大厦顺利封顶，国家级交大科技园等五大科技孵化园功能日趋完善，孵化面积达16.5万平方米。着力夯实教育基础。开工建设了安宁保育院、新长风小学，完成了培黎小学、兰飞小学、万里小学的危房改造项目前期各项工作，企业学校移交管理工作顺利完成。不断完善卫生体系。深入推进“卫生进社区”活动，社区卫生服务中心达到6个，社区卫生服务站达到13个，社区卫生服务机构办公用房达到8300平方米 

。顺利完成了万里医院移交接收工作。坚持抓好计生工作。继续稳定低生育水平，人口自然增长率为3.6‰，在全市年度考核中名列前茅。切实加强社区建设。开展“精品社区”、“平安社区”创建活动，建成市级标准化社区8个，示范社区10个，15个社区建成精品社区，20个社区达到平安社区创建标准，在全市考核验收中名列第一。扎实开展文明创建活动。认真落实全国文明城市创建工作目标责任制，加强硬件建设，提升软件水平，顺利通过阶段性考评验收。新建成省、市级文明单位18个。加快发展文体事业。成功举办了冰雪旅游节、元宵节焰火晚会、兰州桃花节、兰州黄河文化旅游经贸洽谈会等大型节会，圆满完成了北京奥运火炬区内接力传递，被国家体育总局评为“全民健身与奥运同行活动先进集体”，被省政府评为“北京奥运会火炬接力甘肃省境内传递先进集体”。广电事业稳步推进，有线电视入户率达90%，广电设施建设管理经验在全省得到推广。圆满完成了我区第二次全国农业普查任务，荣获“省级先进单位”称号，第二次全国经济普查工作全面启动。预备役、监察、审计、地震、人防、民族宗教、残疾人事业等各项工作取得新成绩。  

——坚持抓法治、强队伍，依法行政切实加强 

认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，全年共办理人大代表意见建议58件、政协委员提案94件，办结率均达100%。通过聘请法律顾问、管理顾问、文化顾问和组织专家论证等形式，有力促进了政府科学决策和依法行政。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织开展工作。顺利完成了全区第七届村委会、第三届居委会换届选举工作，不断完善政务、村务公开等制度，公民的知情权、参与权、表达权和监督权进一步得到保障。建成了“一站式、开放式服务”的政务大厅。切实加强政府应急管理工作，修订了《安宁区突发公共事件总体应急预案》，完善了应急监测预警制度，初步建立了区级应急管理系统，并与省、市两级联网，实现了突发公共事件防范和应急处置的有机结合。积极开展矛盾纠纷排查调处，深入开展“大接访”活动，认真落实领导接待日、领导包案及带案下访制度，全年共办理群众来电、来信、来访770人（次），办理市长专线转办件135件，办结率达100%，切实解决了一批涉及群众切身利益的困难和问题。扎实开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，全年共破获各类刑事案件456起，查处行政案件1568起，新建成1个标准化派出所和3个标准化司法所，“平安县区”创建工作得到中央综治委的高度评价；深入开展“五五”普法和“三五”依法治区工作，被评为“全省‘五五’普法中期评估先进县区”；深入开展产品质量和食品药品安全专项整治活动，严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。认真执行《干部教育培训条例》有关规定，对全区1268名公务员和机关事业单位干部进行了培训。深入开展了“继续解放思想，推动科学发展”大讨论活动，进一步深化机关规范化管理和机关效能建设活动，扎实开展了“两强一建”主题活动和“民主评议政风行风”、“百家企业、千名农民评议机关”等活动，促进了干部作风的转变和工作效能的提高，有力推动了两区经济社会又好又快发展。 

各位代表，过去的一年，在复杂多变的经济环境中，全区经济社会建设取得了显著成就，实属不易。安宁发展取得的每一份成绩、发生的每一处变化、人民群众得到的每一点实惠，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，凝聚着全区人民和干部职工的辛勤劳动和聪明才智。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的全区广大人民群众和干部职工，向积极参与“两区”建设并给予我们关心支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中仍存在一些困难和问题。主要是：经济总量仍然较小，部分指标绝对值较低，经济结构、市场化程度和总体实力有待进一步优化和提高；受诸多不利因素的影响，全区经济社会发展的压力进一步加大，城市建设、项目落地、城中村改造等仍需做大量艰苦细致的工作；城乡二元结构矛盾较为突出，城乡基础设施建设欠账较多，关系群众切身利益的就学、就医、就业、社会保障等公共服务水平有待进一步提高；一些干部的思想观念落后，解放思想、创业实干的意识还不强，等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取有效措施，切实加以解决。 

2009年政府工作 

2009年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和省、市关于加快发展一系列决策部署的重要一年，也是我区经济社会实现率先发展、持续发展的关键一年。卓有成效地做好今年的各项工作，对于全面贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，加快推进和谐安宁建设，顺利实现区第九次党代会、第十六届人代会一次会议提出的奋斗目标，具有十分重要的意义。新的一年，虽然我们面临一些制约发展的不利影响和困难，但同时也迎来了中央提出的“保增长、扩内需、调结构”政策措施和市委、市政府提出的“一中心三率先、五加快五加强”总体思路所带来的良好机遇，加之我区经济社会发展形成的良好基础，将有利于我们应对困难、化解压力，确保全区经济社会实现平稳较快发展。 

全区经济和社会发展的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委十一届五次全会、市委十一届四次全会和区委九届六次全会精神，以科学发展观为指导，按照市委、市政府“一中心三率先、五加快五加强”的总体思路，坚持“打好一张牌，构建两个平台，走出一条整区开发、跨越式发展的新路子”的发展思路，以“发展经济区，建设新城区”统揽工作全局，围绕“五个新区”建设目标，以“促增长、促和谐”为主线，着力转变发展方式和优化产业结构，着力加快项目建设，着力加强城市建设管理，着力推进城乡一体化，着力改善民生和维护社会稳定，解放思想、创新实干，抢抓机遇、迎难而上，加快推进全区经济社会科学发展、持续发展、和谐发展，努力推动全区经济社会再上新台阶。 

全区经济和社会发展的主要预期目标是： 

——地区生产总值增长18%，达到59亿元； 

——工业总产值增长25%，达到100.6亿元； 

——固定资产投资增长20%，达到68亿元； 

——经济区地区生产总值增长20%，达到56亿元； 

——地区性财政收入增长26%，达到10亿元； 

一般预算收入增长25%，达到3.76亿元； 

——社会消费品零售总额增长19%，达到25.79亿元； 

——城镇居民人均可支配收入增长10%，达到11740元； 

——农民人均纯收入增长13%，达到6960元； 

——城镇登记失业率控制在4%以内； 

——人口自然增长率控制在4‰以内； 

——单位生产总值能耗和规模以上单位工业增加值能耗同比下降5%，化学需氧量和二氧化硫排放总量减少2%。 

为民兴办实事： 

1、开工建设3条规划路，整治10条小街巷； 

2、建成10万平方米经济适用住房和250套廉租住房； 

3、开工建设30万平方米农民重建安置住宅工程，建成10万平方米；开工建设沙井驿新农村建设康居工程； 

4、开工建设黄河湿地生态文化园； 

5、改造2所学校D级危房； 

6、开工建设安宁区影视文化中心； 

7、建成安宁区文体活动中心； 

8、新开工建设社区卫生服务中心1所，建成2所社区卫生服务中心； 

9、规划建设3个标准化社区，建成5个精品社区； 

10、建成安宁区计划生育综合服务中心;建设2所计划生育服务所。 

围绕上述奋斗目标，今年要重点做好以下几方面的工作： 

（一）加快优势产业聚集，提高工业发展效益，不断壮大区域经济实力 

充分发挥工业经济的支撑作用，全面贯彻“工业强省”、“工业强市”战略，发展壮大优势产业，加快产业聚集和规模提升，着力提高工业发展的质量和效益，不断壮大全区经济整体实力。 

发展壮大优势产业。加快推进蓝科石化、宏宇变压器等重点项目建设，新引进投资亿元以上项目3-5个；加快新城科技孵化大厦招商和交大科技孵化楼建设，以五大孵化器为载体，培育一批技术含量和附加值高、竞争力强的产品和企业，发展壮大高新技术产业；以亚华石油、鑫兰石化为依托，积极承接兰州石化下游产品的项目开发，开工建设5万立方米大乙烯罐区等项目，力争建成5个以上项目，加快形成占地面积达2000亩的南坡坪石化产业基地；以蓝科石化、矿场机械、众科机械等项目为依托，发展壮大以石油钻采、电气设备和电力机械为主的装备制造产业；开工建设绿色环保生态墙材生产线、佳明纳米涂料、毅林威建材基地等项目，发展壮大新型建材产业，逐步形成产业聚集和规模效应。工业总产值突破100亿元，工业增加值达到26亿元。 

加快推进园区建设。依托兰渝铁路编组站建设，大力发展仓储、物流、货运等现代服务业，加快建设甘肃图书物流中心，筹划建设陆港物流园；积极盘活“移山造地”土地资源，规划启动建设以物流、石化、装备制造等产业为主体、面积达30平方公里的沙中工业园，探索区域经济融合式开发、联合式发展的路子。加大高新技术产业园和沙井驿工业园的基础设施建设投入，完善“七通一平”，加快工业项目用地报批，保证重点建设项目用地需求，吸引一批工业企业入园建设。 

积极扶持企业发展。做好企业生产经营的跟踪服务，认真落实土地、税收、财政支持等相关政策，协调帮助企业解决融资和生产、经营等方面的困难。依托驻区国防企业的科技研发优势，促进国防企业的技术协作转化，规划建设国防科技工业园，支持长风、兰飞、万里、兰州机床厂等国有企业进行技术改造和科技创新，加快产业升级换代，不断提高国防科技转化水平。进一步加快中小企业信用担保体系、技术创新体系和服务体系建设，鼓励和支持非公企业加快发展，坚持扶优扶强一批规模大、档次高、技术创新能力强的非公企业，力争使非公经济增加值增长22%，达到20.8亿元。 

（二）发展现代商贸服务业，培育完善市场体系，切实增强发展活力 

充分发挥商贸经济的先导作用，积极做好全区商贸业发展总体规划，大力发展现代商贸服务业。 

加快特色商业街区建设。依托594#规划路建设，重点引进国内外知名品牌，打造国际名品一条街；加快大青沟整治工程进度，积极引进省内外知名餐饮企业，打造陇上名优小吃一条街；依托众邦·金水湾周边的商业氛围，吸引一批餐饮、商务、娱乐、休闲会所等项目，打造时尚休闲一条街。 

扩大商业聚集区功能。加快连城铝业总部、西部石油管道局总部、兰州石化总部等项目建设；筹划建设兰州金融中心，引进国内外知名企业，规划建设以总部经济为主的中央商务区；对北滨河路进行整体规划，加快建设以高档餐饮、休闲旅游、商务办公、大型商城为主的北滨河路特色商业经济带；加大培黎商城招商力度，加快飞天·世纪商城、康桥国际商城建设速度，开工建设兰州深国投沃尔玛商业中心，重点发展以高档购物、专业市场为主的安宁东西路商业经济带。 

提升现代服务业水平。加快建设绿色生态文化中心等五星级会所、酒店和飞天家园等商业摩尔，提升现代商业服务业水平；依托现有商业经济聚集、文化积淀浓厚的资源优势，大力发展文化创意、专业咨询、商务会展等新型产业，提升现代新型服务业水平；依托《四库全书》馆、彩陶博物馆等人文景观，湿地公园、大青山运动公园等生态景观和都市生态园、精品休闲园、“农家乐”等特色农业产业，提升现代旅游服务业水平；编制完成《安宁区商业网点发展规划》，深入推进社区“双进”工程，进一步规范“放心早餐”、“社区再生资源回收利用”、“社区肉菜市场”等民生民计工程，提升现代公共服务业水平。 

（三）实施“招强引税”战略，加大项目引进建设力度，着力夯实经济发展基础 

围绕国家扩大内需的政策措施和沿海地区产业转移，加快项目引进建设，使“大投入”快速转化为“大产业”，为全区经济快速发展提供支撑。 

积极做好项目争取工作。紧紧围绕国家扩大内需的政策措施和我区发展需要，切实加大项目前期工作力度，认真谋划、编报、储备、争取一批民生工程、基础设施、生态环境、城乡一体化建设项目和投资规模大、见效快、带动性强的项目，为更好更快地发展做好储备，提供支撑。组建重大项目工作办公室，加强与省市部门的协调配合，力争我区政策性项目和资金争取工作取得较大成效。 

进一步加强招商引资工作。继续实施“招强引税”战略，重点围绕支柱产业、特色资源、重点区域抓招商，包装推出一批质量高、吸引力强、市场前景好，能突出安宁资源特色和区位、产业优势的项目，积极跟踪落实百事可乐、苏宁电器物流中心、西北农产品城乡贸易中心等项目。全年力争引进产值百亿元以上项目1－2个，产值十亿元以上项目2－3个，产值亿元以上项目3－5个，形成投资强势，增强整区经济实力。 

切实加快项目建设进度。大力倡导优质服务理念，用硬措施改善软环境，建立和完善“一条龙服务、一站式办结”的工作机制，以良好的服务效能增强投资吸引力和项目建设速度，做到签约项目尽快落地，在建项目尽快投产，投产项目尽快见效。年内开工建设康师傅饮品、佛慈制药、腾达液压、恒源乳业、新兰药总部、奇正藏药等项目，加快西北电网生产基地、大雁现代通讯、金路交通、泡沫玻璃等项目建设速度，部分年内建成投产。高新技术产业园和沙井驿工业园全年新开工项目20个以上，10个以上建成投产。同时，全力配合、支持好兰渝铁路编组站等国家重点项目建设。 

（四）统筹城乡经济社会发展，加快城乡和谐共建，推进城乡一体化和城市化进程 

深入贯彻落实党的十七届三中全会对农村改革发展的战略部署，统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化进程，努力把安宁建设成为全省加快城乡一体化的先行区和示范区。 

加快城乡规划布局一体化。坚持规划的超前性，增强规划的刚性，结合全市第四版城市规划编制，进一步完善《新城区控制性详细规划》，加快高新技术产业园功能分区规划、新农村建设规划、城区重点地段修建性详细规划和园区城市景观设计。对农村发展规划进行超前谋划，科学定位，合理布局，进一步优化完善《安宁区新农村建设总体规划》。认真做好“移山造地”区域控制性详细规划和工业产业基地等重大专项规划，加强城乡规划与土地利用总体规划的有机衔接，加快实现中心城区控制性详细规划全覆盖。 

加快城乡产业发展一体化。大力发展特色农业产业。继续实施“个十百”工程，提升都市生态园、精品休闲园、“农家乐”的服务水平和档次；实施好安宁区鲜桃农业标准化示范项目，扩大优质鲜桃推广示范面积，促进农业品牌化发展；成立各类专业协会，发展农村经济合作组织，促进农村经济组织多元化发展。加快发展现代商贸服务业。围绕兰渝铁路编组站和西北生产资料物流基地建设，加快发展仓储、运输、劳务等服务产业；结合城中村改造和新农村建设，在农民居住小区适度开发建设各类专业市场和商业网点，引导农民发展餐饮、商贸、社区服务等第三产业。同时，以园区各类工业企业为依托，大力发展劳务经济，有效解决失地农民就业、增收和生活出路问题。 

加快城乡建设改造一体化。利用亚行贷款和农发行贷款，加大以城乡规划路网为重点的农村基础设施建设投入，启动实施沙井驿南坡坪新农村基础设施项目，开工建设沙井驿新农村建设康居工程；规划建设安宁堡明清仿古一条街，全面实施沙井驿、安宁堡农村危房改造。采用市场化运作的模式，加快“整体打捆”土地转用征用指标报批，推进城中村改造工程，年内开工建设十里店、孔家崖、银滩路街道农民重建安置住宅工程30万平方米，力争建成10万平方米。按照全市新农村建设的总体部署，加快完善现有试点示范村各项软硬件设施，积极申请建设新的试点示范村。 

加快城乡社会事业一体化。建立完善覆盖城乡的公共卫生、社会保障等体系，逐步将城中村改造后的失地农民纳入基本养老、医疗保险范围，使城乡群众老有所养、病有所医、住有所居，共享改革发展成果。建立城乡一体的劳动就业体系，加强农民技能培训和劳动力输转，充分保障农民就业。组织开展“和谐村组”、“和谐家庭”评比活动，乡风文明“示范村”、“示范户”创建活动和群众喜闻乐见的文体活动，建立城乡一体、统筹发展的社会事业发展体系。 

（五）加快城市基础设施建设，加强城市综合管理，着力提升城市建管水平 

加快城市重点工程建设，加强城市现代化管理，不断完善城市综合功能，努力打造靓丽、文明、和谐、宜居的“山水新区、魅力新城”。 

加快城市基础设施建设。全面完成世纪广场周边重点区域的城市规划和城市设计，通过市场化运作方式，启动新城区核心区建设，积极推进市级行政中心迁移工作。开工建设530#、570#南段、518#西南段、516#东段等一批城市规划路，打通585#道路，加快安宁东路提升改造，整治10条以上小街巷，不断完善城区路网体系。进一步加大区级投入，加快各产业园的路网及水、电等配套工程建设。与辖区企业、单位进行联合开发，以514#、594#道路沿线和老企业住宅区为重点，加快十里店、培黎地区旧城提升改造步伐。加快建设远达·山水城邦、新厦·水岸天城、中和·教育世家、兰怡花园、酒泉御苑等一批高品位房地产项目，建设面积80-100万平方米以上。进一步完善全区水、电、暖、气配套设施，不断提升城市整体功能。实施精品化、高档次的城市亮化工程，做好城区主要道路、节点和沿线楼宇的亮化美化，全面提升新城区的品位和形象。 

建立健全城市管理长效机制。依托新城区数字化城市监督管理中心，实行“万米单元网格管理法”，完善数字城管监测系统，新增“全球眼”40组，总数达到100组，充实专业管理人员力量，培训60名城管督导员上岗，真正实现城市管理全覆盖、无缝隙、无盲区；新建成1个标准化城管执法中队和1个直属中队；将新增道路清扫全部对外承包，力争全区城市道路对外清扫管理发包率达到50%以上；加强市场秩序整治，对桃海市场、兰天公寓、514#路以北等重点区域进行整治规范，坚决消除马路市场和占道经营行为，新建3处早市夜市。坚决拆除各类违法建设，清除乱搭乱建，及时清理主次干道立面乱贴乱画行为，使一、二级街区商铺和楼宇的广告、门头、标识得到规范。巩固提升城市管理百日“六大整治行动”成果，全面推行区域量化层级绩效考核，建立和完善分级负责、“门前三包”等城市管理长效机制，扩大门前三包“星级门店”覆盖面，进一步调动群众建设新区、美化环境的积极性。 

加快推进生态建设工程。按照“显山、露水、透绿、通畅、靓丽”的发展思路，积极探索山水资源、生态资源一体化开发的新路子，积极策划、包装“桃花溪”项目，加快实施北山万亩生态景观工程，对仁寿山、大青山和九州台实施补植造林1000亩，开发提升6000亩仁寿山生态文化风景区，规划建设九州文化园；加强北滨河路农沙段周边绿化，提升改造银滩湿地公园，开工建设黄河湿地生态文化园和水车文化园；继续实施城区立体绿化、景观绿化工程，加强新建道路及周边补植、小游园改造提升和楼顶绿化，提升城市园林绿化水平；打造提升北滨河路、安宁东西路两条绿色长廊，加快建设宜居山水新区。 

创新财税征管机制，提高财税管理水平，为经济社会发展提供保障 

发挥财税收入对经济发展的支撑作用，坚持“三项原则”， 深化财税改革，拓展财税来源，加强财税征管，实现财政收入持续、健康、稳定增长。 

坚持量力而行，尽力而为。主动适应国家财政政策和资金投向变化，调整项目和投资工作思路，积极向上争取政策和资金支持。进一步拓宽投融资渠道，充分发挥区农业发展中心等政府主导的投融资平台服务功能，切实加大资金筹集力度，加快基础设施建设，探索城乡建设发展投资主体多元化的新路子。筹划组建区投融资担保中心，扶持企业发展。进一步扩大土地储备库容，依法经营土地，实现土地收益最大化。 

坚持依法征管，严格治税。进一步完善征税、协税、护税的长效机制，确保财政收入目标顺利实现。努力培育主体财源，加强对重点建设项目和新增税源项目的调查登记，掌握新的税收增长点，开辟新的税源。深化非税收入管理改革，实施精细化管理，确保各项非税收入及时足额解缴国库。进一步扩大政府采购的规模和范围。推进财税库银横向联网工程，有效监控财税运行，促进财政工作向科学化、精细化、规范化管理发展。 

坚持有保有压，有促有控。严格控制行政性和消费性支出，严格控制预算追加，加大对科技、教育、卫生、计生、就业、社保等社会事业的投入。加强“街财区管”，严格村集体资产管理制度，严格执行“一支笔”审批制度。深化部门预算，启动财政国库集中收付制度试点改革，提高财政管理水平。对强农惠农资金实行“一卡通”支付，切实保障各项惠农政策落到实处。 

（七）繁荣社会各项事业，扎实推进文明创建，努力促进社会全面进步  

以提高人民群众科学文化素质、思想道德素质和健康素质为目标，促进经济社会各项事业协调发展。 

推动教育优先发展，开展名校工程、优质教育工程，引进一批知名校长、教师，实行教师竞争上岗，全面提升办学水平；对全区教育资源进行规划整合，加快推进新长风小学建设工程和十里店二小扩建项目，加快安宁保育院建设；改造2所学校D级危房。加大科技创新力度，年内争取各级各类科技计划项目20个，推荐省、市科技进步奖、科技功臣奖评选项目10个；选择5-10家科技型企业，建立科技特派员制度，解决企业发展过程中的技术难题；加大经济区专利技术和产业化基地建设力度，使3-6项专利技术实现产业化，并积极申报国家专利产业化试点区，力争建成全市最大的专利产业化基地。发展文化体育事业，加快文化广场等文体设施建设，建成安宁区文体活动中心；继续办好兰州桃花节等大型品牌节会活动，积极开展全民健身系列活动；通过实施春节亮化工程和举办灯展、社火汇演等活动，进一步丰富节日期间人民群众的文化生活；继续加强文化市场整顿，提升安宁文化形象。健全医疗卫生体系，加快社区卫生服务设施建设，完善社区卫生运行机制和服务功能，新开工建设社区卫生服务中心1所，建成2所社区卫生服务中心，社区卫生服务覆盖面达到90%以上；加强公共卫生体系建设，完善食品药品安全监管、疾病预防控制和卫生监督机制，构建城乡公共卫生安全网络。坚决落实人口政策，健全人口和计划生育工作长效机制，不断加大工作力度，强化工作措施，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4‰以内；年内建成安宁区计划生育综合服务中心，建设2所计划生育服务所。加大环境保护力度，强化环境整治和环保执法，严格控制二氧化硫和化学需氧量的排放，确保环境质量不断优化，环境得到有效保护。切实抓好文明创建，扎实推进“全国文明城市”创建工作，对照创建标准找差距、补缺口，进一步提升创建水平；加快社区建设，规划建设3个标准化社区，建成5个精品社区。继续做好有线电视数字化转换工作，提高入户率；开工建设安宁区影视文化中心。认真做好第二次全国经济普查工作。深入开展双拥共建工作。加强预备役、监察、审计、人防、地震、民族宗教、残疾人事业等工作。 

（八）坚持以人为本，高度关注民生，加快推进和谐安宁建设 

坚持以人为本，关注民生，努力提高人民群众的幸福指数和社会安全系数，切实加快和谐安宁建设步伐。 

提高社会保障能力，完善“463”社会救助帮扶体系，进一步扩大基本养老等“五大保险”覆盖面，规范城乡困难群众最低生活保障制度，切实做好救灾、大病医疗、结对帮扶等救助工作，不断提高困难群众生活水平。进一步加强新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，加快推进城乡医疗保障体系建设。完善法律援助体系，依法保护弱势群体的合法权益。加快保障性住房建设，积极推进万里厂西区提升改造工程和十里店、培黎、“蓝星花园”等经济适用住房和廉租住房建设项目，全年新开工建设10万平方米经济适用住房，新建250套廉租住房，为城区低收入家庭住房困难群众解决实际问题。加强就业工作，建立健全区街互通的就业服务信息网络，加大再就业培训工作力度，千方百计扩大就业渠道，全年新增城镇就业3500人以上。高度重视劳务输转工作，完善服务网络和渠道，全年输转城乡富余劳动力4300人（次）。城镇登记失业率控制在4%以内。加强安全生产工作，坚持“安全第一”的理念，完善落实安全生产目标责任制，着力加强安全生产基层基础管理，坚决遏制各类安全事故发生，保障国家和人民群众生命、财产安全。推进和谐安宁建设，深入开展整顿和规范市场秩序专项行动，切实加大市场监管力度，继续抓好产品质量和食品药品安全专项整治，确保群众的饮食和用药安全。健全和完善应急管理机制，加强社会治安综合治理，深化平安创建活动，巩固无毒区成果，开展“二级无毒区”创建，强化流动人口管理。深化“大接访”活动内涵，建成信访接待服务中心，畅通公众诉求渠道，主动化解各类社会矛盾，全力维护社会稳定。 

（九）加强政府自身建设，提升机关行政效能，努力开创政府工作新局面 

按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，进一步转变工作作风，提升机关效能，切实加强政府自身建设。 

开拓创新，进一步推进思想建设。深刻把握党的十七大和十七届三中全会精神实质，结合实际，扎实深入开展学习实践科学发展观和“继续解放思想，推动科学发展”大讨论、大实践活动，加快转变思想观念，树立积极探索、勇于创新的思想理念；树立奋发有为、敢于争先的开拓意识；树立开放开发、创业实干的坚定信念，以思想的大解放推进安宁事业的大发展。 

真抓实干，进一步推进作风建设。树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，脚踏实地、务实进取、真抓实干。进一步转变工作作风，精简会议和文件；坚持调查研究，狠抓工作落实；完善责任追究和监督制度，确保政令畅通。坚持说实话、办实事、求实效，实事求是、贴近实际、贴近群众。 

依法行政，进一步推进法治建设。深入推动“五五”普法和“三五”依法治区工作。牢固树立科学决策意识，健全科学决策机制，推进政府决策的科学化。坚持以区委为核心，自觉接受区委的领导，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。严格执行党风廉政建设责任制，依法规范经营性土地出让、工程建设招标、政府采购行为，有效预防和坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。 

转变职能，进一步推进效能建设。继续推进机关规范化管理和效能建设，建立健全效能监督机制，推动机关工作效率提高、形象提升。加强政府信息公开和电子政务建设，正式启动政务大厅窗口服务功能，把18个职能部门的100项业务纳入政务大厅一站式办理，提高办事效率，方便人民群众。以政府职能转变为核心，进一步深化行政管理体制改革，精简统一效能，理顺职责关系，优化政府组织机构；加快实施事业单位岗位设置管理工作，逐步建立科学合理、精简高效的用人机制，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风正派的公务员队伍。 

各位代表！在更高起点、更高要求和新的机遇面前全力推动安宁经济和社会各项事业又好又快发展，是全区人民的共同期盼，也是历史赋予我们的光荣使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神，在区委的坚强领导下，创新实干，锐意进取，勇于挑战，攻坚克难，为建设安宁更加美好的明天而努力奋斗！ 

（八）坚持以人为本，高度关注民生，加快推进和谐安宁建设 

坚持以人为本，关注民生，努力提高人民群众的幸福指数和社会安全系数，切实加快和谐安宁建设步伐。 

提高社会保障能力，完善“463”社会救助帮扶体系，进一步扩大基本养老等“五大保险”覆盖面，规范城乡困难群众最低生活保障制度，切实做好救灾、大病医疗、结对帮扶等救助工作，不断提高困难群众生活水平。进一步加强新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，加快推进城乡医疗保障体系建设。完善法律援助体系，依法保护弱势群体的合法权益。加快保障性住房建设，积极推进万里厂西区提升改造工程和十里店、培黎、“蓝星花园”等经济适用住房和廉租住房建设项目，全年新开工建设10万平方米经济适用住房，新建250套廉租住房，为城区低收入家庭住房困难群众解决实际问题。加强就业工作，建立健全区街互通的就业服务信息网络，加大再就业培训工作力度，千方百计扩大就业渠道，全年新增城镇就业3500人以上。高度重视劳务输转工作，完善服务网络和渠道，全年输转城乡富余劳动力4300人（次）。城镇登记失业率控制在4%以内。加强安全生产工作，坚持“安全第一”的理念，完善落实安全生产目标责任制，着力加强安全生产基层基础管理，坚决遏制各类安全事故发生，保障国家和人民群众生命、财产安全。推进和谐安宁建设，深入开展整顿和规范市场秩序专项行动，切实加大市场监管力度，继续抓好产品质量和食品药品安全专项整治，确保群众的饮食和用药安全。健全和完善应急管理机制，加强社会治安综合治理，深化平安创建活动，巩固无毒区成果，开展“二级无毒区”创建，强化流动人口管理。深化“大接访”活动内涵，建成信访接待服务中心，畅通公众诉求渠道，主动化解各类社会矛盾，全力维护社会稳定。 

（九）加强政府自身建设，提升机关行政效能，努力开创政府工作新局面 

按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，进一步转变工作作风，提升机关效能，切实加强政府自身建设。 

开拓创新，进一步推进思想建设。深刻把握党的十七大和十七届三中全会精神实质，结合实际，扎实深入开展学习实践科学发展观和“继续解放思想，推动科学发展”大讨论、大实践活动，加快转变思想观念，树立积极探索、勇于创新的思想理念；树立奋发有为、敢于争先的开拓意识；树立开放开发、创业实干的坚定信念，以思想的大解放推进安宁事业的大发展。 

真抓实干，进一步推进作风建设。树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，脚踏实地、务实进取、真抓实干。进一步转变工作作风，精简会议和文件；坚持调查研究，狠抓工作落实；完善责任追究和监督制度，确保政令畅通。坚持说实话、办实事、求实效，实事求是、贴近实际、贴近群众。 

依法行政，进一步推进法治建设。深入推动“五五”普法和“三五”依法治区工作。牢固树立科学决策意识，健全科学决策机制，推进政府决策的科学化。坚持以区委为核心，自觉接受区委的领导，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。严格执行党风廉政建设责任制，依法规范经营性土地出让、工程建设招标、政府采购行为，有效预防和坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。 

转变职能，进一步推进效能建设。继续推进机关规范化管理和效能建设，建立健全效能监督机制，推动机关工作效率提高、形象提升。加强政府信息公开和电子政务建设，正式启动政务大厅窗口服务功能，把18个职能部门的100项业务纳入政务大厅一站式办理，提高办事效率，方便人民群众。以政府职能转变为核心，进一步深化行政管理体制改革，精简统一效能，理顺职责关系，优化政府组织机构；加快实施事业单位岗位设置管理工作，逐步建立科学合理、精简高效的用人机制，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风正派的公务员队伍。 

各位代表！在更高起点、更高要求和新的机遇面前全力推动安宁经济和社会各项事业又好又快发展，是全区人民的共同期盼，也是历史赋予我们的光荣使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神，在区委的坚强领导下，创新实干，锐意进取，勇于挑战，攻坚克难，为建设安宁更加美好的明天而努力奋斗！ 

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