政府工作报告各位代表：现在我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、迎难而上，经受考验的2009年2009年是艰难困苦、玉汝于成的一年，是经受了前所未有下面是小编为大家整理的凤翔县2010年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、迎难而上，经受考验的2009年

2009年是艰难困苦、玉汝于成的一年，是经受了前所未有的重大挑战和考验的一年。一年来，面对金融危机和长青血铅事件的双重压力，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府围绕跨入西部百强县、打造魅力新凤翔的奋斗目标，深入贯彻落实科学发展观，按照“坚持两个推进、突出三大主题、实现八个突破”的部署，团结和带领全县人民，不畏艰难，凝心聚力，忘我工作，共克时艰，初步夺得了阻击金融危机和长青处置血铅事件的阶段性成效，圆满完成了十六届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了持续、快速、健康发展的良好态势，为“十一五”规划的全面完成奠定了坚实基础。预计全县地方生产总值达到85.6亿元，同比增长15.2%；地方财政收入达到1.9亿元，增长34.2％；农民人均纯收入达到5212元，净增901元。

（一）项目建设再攀新高，工业强县扬帆奋进

年初确定的总投资184亿元的6大类88个重点项目，建成投用55个，完成投资62.6亿元，占年度计划的102%，比过去三年之和还多。其中，总投资64亿元、年度投资10亿元的甲醇项目，即将全面动工建设；总投资46亿元、年度投资 10亿元的国电宝二电二期扩建项目，有望今年年底点火投产；总投资28.6亿元、年度投资20亿元的750变电站和500换流站项目基本建成；总投资22.6亿元的西凤酒扩建技改项目全面开工；总投资17亿元、年度投资1亿元的宝平高速凤翔段项目路基、桥涵工程进度加快，预计2011年5月建成通车；总投资15亿元、年度投资4.5亿元的冀东水泥项目，今年5月可建成投产。同时，总投资3150万元、年度投资2000万元的县城排污管网及污水处理厂建设，总投资3.2亿元、年度投资2000万元的灵山景区开发“两路一绿一牌坊”建设等一大批重点项目竣工投用。制定《关于进一步加快八大园区发展的意见》，强力推进八大园区建设。长青工业园投资5200万元实施了甲醇项目区创业东路建设、宝冯公路长乐园至冯家山枢纽段改造、宝中西路建设等工程，并跻身全省100个重点支持工业园。柳林工业园高标准编制总体规划，投资500万元实施了道路铺设和排污管网建设等项目。园区建设高歌猛进，园区发展全面提速，八大园区实现工业产值95亿元，占全县工业总产值的70.4%，园区经济成为推动县域工业经济的巨大引擎。非公经济强劲发展，华宇公司腊肉生产线、雍城面粉厂挂面生产线等45个工业新扩技改项目顺利完成，新增规模以上工业企业2户。工业主导产业正在崛起，工业经济快速发展，预计全年实现工业总产值135亿元，同比增长17%。特别是在甲醇、国电宝二电二期扩建、西凤酒扩建技改、冀东水泥等重大产业项目的带动下，预计在今后两三年内，我县工业经济将迅速崛起，全县人民多年期盼的工业强县目标将很快得以实现。同时，抢抓机遇，狠抓招商引资和国投资金争取，共签订招商引资项目110个，合同引资123.8亿元、到位资金53.6亿元，直接吸引外商投资600万美元，分别完成年度任务的206.7%、218%和200%，争取国投3.2亿元，招商引资和争取国投工作位居全市前列。

（二）特色产业初具规模，农民收入喜获增长

全年粮食实现第七个丰收年，总产达28万吨。果业实现由恢复性增长向突破性发展的转变，全年新栽果树2.2万亩，建成300亩以上的优质苹果示范园10个，种植面积突破12万亩，位居全市之首；新发展设施蔬菜2000亩，全县蔬菜总面积达到17万亩；新建标准化奶牛养殖小区5个，生猪规模养殖小区21个，全县牛存栏12万头，其中奶牛2.2万头。农产品质量安全检验监测中心、苹果非疫区、动物防疫体系等农业产业化项目建设填补历史空白，“北果中菜南牧”的产业格局获得成长性发展。龙头企业发展壮大，华龙牧业、雍城面粉、华宇食品3户企业跻身省级重点龙头企业行列。六措并举促农增收，农民经营性收入达到2083元；劳务经济逆势增长，全年转移就业16.2万人，创劳务收入9.8亿元；宝平高速凤翔段、甲醇等一批重大项目惠农作用明显，农民财产性收入创历史最高，人均达到153元，同比增长442％；粮食直补、农机具购置补贴、家电下乡等各项惠农政策全面落实，转移性收入持续走高，人均达到571元，同比增长24.36％。全年农民人均纯收入净增901元，同比增长20.91％。

（三）城乡建设统筹发展，城市面貌日新月异

谋远抓近，聘请西北大学高标准编制城乡一体化建设规划。投资2.4亿元，实施了以“三园三街四个入城口”为重点的25个城建项目。投资1870万元的城墙遗址公园盛大开园，水幕电影等设施既提升了城市品位，又为市民提供了现代化文化休闲场所；投资860万元的笙箫园不仅成为县城东大门的一道亮丽风景，而且提升彰显了凤翔知名度；投资720万元的西外环拓改竣工通车，与县城新区相得益彰，浑然一体；投资 600万元的三佳购物广场、投资5000万元的西凤步行街、投资800万元的恒源商厦代表了城市商业的新高度、新形象。县城供水工程、垃圾填埋场等建成投用，硬件设施更加优化。县城精细化管理得到全面加强，环卫长效包抓机制不断巩固，城市管理水平显著提高。城区绿化和生态建设再续新篇，全国绿化模范县创建工作走在省市前列，顺利通过国家园林城市考核验收。以“三带三进”为载体，以农村环境卫生综合整治为突破口，大力推进新农村建设，实施了以水、电、路和“一池三改”等为重点的乡村基础设施建设，新建农村饮水工程23处，改造电网线路542公里，整修村组道路566条，新建户用沼气池1800口，清理“三堆”、“三乱”4万多处，亮点村达到68个。同时，长青、柳林2个省级重点镇和陈村、郭店2个关中百镇建设项目积极实施，城乡建设取得了有目共睹的成绩。

（四）社会事业协调推进，民生工程惠及民心

科技创新深入推进，荣获全国科技进步先进县荣誉称号。生态校园在全省推广，新课改富有成效，高考上线增幅稳居全市前列。建成200个市级标准化村卫生室，甲流防控有力有效。文化信息资源共享工程顺利推进，旅游产业稳步发展。民政救济面宽量大，灾民建房全面竣工，受灾群众喜住新居。总投资5.6亿元的民生八大工程进展良好，郭店中学教学楼等69个中小学灾后重建单体项目建成34个；12所乡镇卫生院重建、敬老中心、廉租房一期项目顺利竣工；县医院门诊综合楼、市民中心主体封顶；县妇幼保健院门诊综合楼、城北经济适用住房项目开工建设；石彪路、范汉路等五条县乡公路竣工通车，建成通村水泥路64条120公里；完成农民体育健身工程16处，广播电视村村通全面实现；发放城乡低保金2914.6万元，为新合疗患者报销医药费3935万元。以城镇职工基本养老、失业等五大保险为主体的社保体系不断完善，社会保障覆盖面不断扩大，保障能力显著提升，广大人民群众分享到更多改革发展的成果。

（五）财税工作克难攻坚，财政收入快速增长

面对金融危机和增值税转型、征收率降低的严重影响，积极培植壮大财源，挖潜增效，多渠道拓展财路；千方百计协调争取省市财力支持，努力提高财政调控和保障能力；强化征管，严格预算约束，优化支出结构，降低行政成本，财政收入大幅增长。金融支持县域发展卓有成效，银企合作拓展深化，全县金融机构各项存款余额达到57.2亿元，各项贷款余额达到36.7亿元，分别较年初增加12.6亿元、12.3亿元。

（六）血铅事件处置有力，自身建设得到锤炼

始料未及的长青血铅事件，是对政府应对突发群体事件能力的重大考验。县政府坚持实事求是、不遮不掩的态度，与全县人民一道，万众一心，众志成城，奏响了风雨同舟、共度难关的主旋律；坚持将心比心，科学治疗，开创了以人为本、群众至上的新境界；坚持疏导为主，理顺情绪，铸就了顾全大局、负重为民的新精神；坚持着眼长远，全力搬迁，谱写了虽故土难离、但搬迁加快的新篇章。目前，长青地区群众情绪平稳，生产生活安定有序，血铅治疗效果良好，环境综合整治加紧实施，企业整治接近尾声，搬迁安置工作正在稳步快速推进。全县安全维稳属地管理、分级负责得到有效落实，县、乡、村（企）三级安全维稳网络基础更加稳固。民主法制建设不断加强，计划生育、土地管理和环境保护三项国策深入贯彻，政务、村务、厂务公开扎实有效，社区管理日趋规范。同时，县政府认真执行县人民代表大会及其常委会的决议，自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督。积极听取各方面的意见和建议，共办理人大代表议案27件、政协委员提案164件。学习实践科学发展观和“双争”、“三实”、“五风整顿”活动深入开展，政府自身建设在经受考验中得到锤炼和加强，县乡政府工作人员的综合素质和驾驭复杂局面的能力得到有效提高，公开透明、务实高效的良好形象得到进一步树立。

统计、审计、物价、药监、农机、气象、档案、老龄、残联、保险、兵役、基金会债务清收、民族宗教、技术监督、盐务、电信、邮政、移动、联通、烟草专卖、图书销售等各项工作也都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，是我们变压力为动力、变坏事为好事，战胜各种艰难险阻的一年；是重点项目深入实施、经济实力显著增强，向西部百强县快速迈进的一年；是城乡建设突飞猛进、社会事业蓬勃发展，向魅力新凤翔奋力跨越的一年。一年来，我们共荣获中国最具投资潜力中小城市百强、全国金融生态县等42项国家、省、市级荣誉，多项工作走在省、市前列。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，更是全县人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子和干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻凤部队官兵、驻凤单位的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们正面临前所未有的困难和挑战：一是当前国际金融危机的影响仍未完全见底，经济运行的不确定性因素还在增加，县域经济运行的宏观环境还不很宽松。二是工业主导产业仍未做大做强；农民增收和新农村建设任重道远；文化旅游产业发展与文化文物资源大县的称谓还很不相称；民营经济和第三产业发展滞后于工业化和城镇化，对加快发展的拉动力不强。三是财政收支矛盾突出，保工资、保运转的压力异常艰巨。四是长青血铅事件教训深刻，负面影响尚未消除。五是一些干部依法行政、科学决策的能力不强，不作为、乱作为的现象还不同程度存在，投资软环境仍需狠下功夫着力整治。六是安全生产、信访维稳面临的形势不容乐观。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、强抓项目，力促双增，奋力做好2010年各项工作

今年是“十一五”规划实施的最后一年，也是进入新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年，更是跨入西部百强县的关键之年。实事求是地分析，我县经济社会完全经受住了金融危机和长青血铅事件的双重考验，继续处于加快发展的战略机遇期，其基本面和长期向好的趋势没有改变。所以，我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。我们的信心和力量，来自于县委对形势的科学判断、准确把握和坚强领导；来自于国务院《关中—天水经济区发展规划》的颁布实施、西部大开发战略的持续深入推进带来的政策机遇；来自于金融危机和长青血铅事件遇挫弥坚的考验与锤炼；来自于甲醇、冀东水泥、宝平高速、南过境公路等重大项目的强力推动；来自于多年来为跨入西部百强县不懈努力而积淀的坚实基础；来自于全县干部群众团结一致、加快发展的坚定意志；来自于县人大常委会和各位代表的有效监督和大力支持。只要我们坚持既定的目标不动摇、不懈怠、不折腾，紧紧依靠县委的领导和全县人民群众的支持，就没有克服不了的困难，就一定能够把金融危机和血铅事件的不利影响降到最低程度，就一定能够圆满完成“十一五”规划的各项发展任务，早日实现跨入西部百强县、打造魅力新凤翔的奋斗目标。

2010年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和省、市全委会精神，围绕“一个目标”（跨入西部百强县、打造魅力新凤翔），坚持“两个推进”（推进解放思想、推进改革创新），突出“三大主题”（项目、环境和民生），实施五大工程（项目支撑工程、工业提速工程、特色富民工程、环境再造工程、党的建设工程），办好十件实事，推动全县经济社会又好又快发展。

根据全县工作总体要求，按照“十一五”规划部署，2010年全县经济工作的重点是：抓好十大项目，办好十件实事，圆满完成“十一五”规划的各项发展任务，努力向西部百强县目标迈进。2010年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长16％以上，力争突破100亿元；地方财政收入同口径增长16％以上，达到2.2亿元；农民人均纯收入净增800元以上，力争突破6000元，城镇居民可支配收入净增1800元以上，达到1.9万元；人口自增率控制在5‰以内。实施五大工程，完成好全年目标就要切实抓好以下十项工作：

（一）抓好十大项目，切实增强发展后劲

实施五大工程，必须首抓十大项目：一是实施以150万吨甲醇、国电宝二电二期扩建、冀东水泥、西凤酒扩建技改、新宝５万锭纺纱生产线扩建为重点的总投资147.8亿元的工业强县项目。二是抓好宝冯公路复线建设前期工作，实施以长青工业园区生态环境治理、柳林酒城酒业大道建设、川口河建材工业园规划编制为重点的总投资1.2亿元的一区三园建设项目。三是实施以宝平高速公路凤翔段建设、凤翔南过境公路建设为重点的总投资20.73亿元的道路交通建设项目。四是实施以东盛路拓改、凤凰城精品住宅区建设、县城供水管网改造和关中百镇建设为重点的总投资1.9亿元的城镇建设项目。五是实施以20万亩优质苹果基地县建设、畜牧养殖大县建设、亿只养鸡大县建设、20万亩绿色无公害蔬菜基地县建设为重点的总投资5500万元的特色产业发展项目。六是实施以基本口粮田建设、农业综合开发土地治理、小型农田水利重点县建设和灌区改造为重点的总投资4461万元的农业基础设施建设项目。七是实施以秦都大厦、时代广场、冠森（凤翔）家居商城、南大街饮食文化一条街二期、城东商业步行街、东湖西大门建设、灵山景区二期开发为重点的总投资3.86亿元的商贸旅游三产项目。八是实施以小城镇污水处理厂建设、退耕还林、三北防护林、天然林保护为重点的总投资5569万元的生态环境建设项目。九是实施以10KV配电网完善和低压网改以及田家庄和长青110KV输变电工程为重点的总投资1.14亿元的电力基础设施建设项目。十是实施以中小学校舍安全工程、乡镇文化站建设、县医院和县妇保院门诊综合楼建设为重点的总投资1.8亿元的社会建设项目。

同时，认真研究国务院《关中—天水经济区发展规划》，聘请高层次专业人员科学编制“十二五”规划，制订具体有效的《关中—天水经济区发展规划》对接实施意见，超前论证储备一批基础设施项目，精心包装一批产业项目，建立凤翔县重大项目库，常年保有项目50个以上，各乡镇、各部门年内新储备项目10个以上，确保项目储备充足、接替有序。加大项目推介力度，促使更多的项目列入国家、省、市计划盘子，挤进省市《关中—天水经济区发展规划实施意见》和省市“十二五”规划，年内争取国投资金不少于3亿元。积极参加西洽会、西交会等大型省市招商活动，切实开展专业招商、委托招商、网络招商、定向招商，年内合同引资不少于70亿元，到位资金不少于25亿元。严厉查处干扰招商引资的人和事，着力营造“亲商、安商、富商”的社会环境；完善县级领导包抓重点项目建设责任制，强力督促十大项目顺利实施。

（二）突破园区战略，加快工业强县进程

园区既是实施工业提速工程的重要载体，也是工业强县的核心，更是县域发展的灵魂。今年园区工作的重点是，举全县之力，推进园区基础设施建设，强力突破一区三园，努力建设规划科学、设施完善、优势凸显、产业崛起的一区三园。

1、着眼建设现代化新园区，高强度突破县城新区。坚持注重生态环境、注重发展质量、注重产业规模的原则，加快推进投资2亿元的钛粉厂整体迁建，投资1.1亿元的西凤老字号酒、西凤华山论剑包装生产线和恒盛达精品酒盒彩印包装生产线，投资3600万元的西凤酒瓶盖生产线，投资3200万元的海深家具展销中心，投资3300万元的农友新扩改等项目入驻新区步伐，争取年内达产达效，打开新区开发局面。同时立足建设现代化新城区，尽快调研明确新区相对统一融合的建设标准、色彩和风格，并严格红线、绿线和标准要求，努力建设活力新区、人文新区、生态新区。

2、着眼建设西部煤电化循环经济工业园，壮大长青工业园区。突出做强工业实力，完善功能配套，提升园区承载力，着力抓好甲醇、国电宝二电二期扩建、东岭冶炼公司余热综合利用和煤气发电、宝鸡鸿远年产30万吨水泥缓凝剂、宝源实业扩建、宝鸡石羽建材年产20万吨加气砼生产线扩建等项目建设，力争年内实现工业总产值68亿元、地方财政增收1000万元；抢抓列入全省100个重点园区的机遇，抓好宝冯公路复线前期工作，实施冯长公路、甲醇项目区110KV变电站等六大基础设施项目；重点抓好环境整治、园区生态治理、天然气气化等六大环保生态项目，切实提升园区环境承载能力，不断增强招商引资的吸引力，奋力向现代化新型工业城市迈进。

3、着眼建设中国名酒城，打造柳林酒业工业园区。坚持重大项目立园、优势品牌兴园，创新奋进，突破西凤，全力抓好总投资22.6亿元的西凤酒扩建技改项目，年内建成“西凤酒灌装中心”，使西凤产能达到15万吨，成为酒业工业园的核心支撑。支持神泉酒业、柳林酒业与西凤集团建立联营合作平台，实施总投资500万元的神泉酒业扩建，大力开发凤柳酒、柳林酒品牌，年内全县地方白酒产量达到1.5万吨，实现产值2.3亿元。投资736万元，启动实施镇区生活污水处理厂建设，完成酒业大道、西凤东路建设，初步形成“十里酒城”骨架。

4、着眼以企引企，加快建设川口河新型综合建材工业园区。全方位优化保障服务，加快冀东水泥项目建设，年内完成投资3亿元，5月份建成日产4500吨新型干法水泥熟料生产线，实现销售收入6亿元；提前抓好二期建设前期工作，使冀东水泥成为园区“领军企业”。以产业扩张产业、以企业引进企业，吸引投资强度大、经济效益好的相关产业项目入驻园区。按照建设集水泥生产、陶瓷制造、矿山开采、矿石加工为一体的新型综合建材工业园的目标，聘请业内有影响的编制单位，年内高标准编制好园区规划。同时，陈村电子、南指挥食品、长虹农产品工贸、六营民俗产业等园区也要抓紧编制规划，逐步推进基础设施建设，着力培育引进主导产业和骨干企业，努力促进园区发展。

把推动全民创业、做大民营经济作为建设工业强县的重要工作。坚持放开、放活，全面优化民营经济发展的政策、法制和服务环境，成立中小企业贷款担保公司，全力支持民营企业做大做强、做出特色。制订企业家培养计划，通过内抓培养、外抓引进，培养和引进一批具有战略眼光、开放思维、发展意识和竞争品质的高素质企业家队伍。坚持走新型工业化道路，把环保工作摆到更加重要、更加突出的位置，切实强化环境评估和环境执法，坚决做到环保问题一票否决，全面促进节能减排，发展循环经济，努力开创经济发展与环境保护的“双赢”局面。

（三）壮大特色产业，大幅增加农民收入

坚持把持续增加农民收入，作为实施特色富民工程的重中之重，作为县乡政府的根本责任。今年，农业和农村工作要围绕促进增收，做精做强富民特色产业，把农业重点项目向粮、果、畜、菜四大产业倾斜，为农业增效、农民增收奠定基础。强力推进20万亩优质苹果基地县建设。在北部适生区，重点抓好总投资1800万元的矮化苹果生产基地和横水镇千亩优质苹果基地建设，全县年内新增果树2万亩，实现产值3.6亿元。加大雍州牌苹果宣传推介力度，举办好首届凤翔苹果节。强力推进20万亩绿色无公害蔬菜基地县建设。抓好总投资1000万元的百万亩设施蔬菜基地示范县项目，年内新增设施蔬菜2000亩，实现产值1000万元。强力推进超过15万头大家畜的畜牧养殖大县建设。以龙头企业带动为主要途径，突出“标准化小区”，建成雪儿乳业标准化奶牛小区、天昇奶牛养殖合作社千头奶牛场、马家庄奶牛小区等5个标准化畜牧小区，年内新增奶牛2000头，牛存栏达到12.5万头，实现产值9亿元。强力推进优质粮基地建设。抓好总投资800万元的小麦、玉米良种补贴项目，全县粮食播种面积稳定在95万亩以上，总产达28万吨以上，完善应急预案，确保粮食安全。创建农民专业合作社省级示范县，年内发展省级龙头企业2户、市级龙头企业2户。争创全国返乡农民工创业示范县，力争年内转移输出劳动力16万人，创劳务收入10亿元。同时，狠抓农村环境综合整治，深入推进“一池三改”、水、电、路等基础设施建设，年内创建五星级新农村5个，四星级新农村18个。

（四）狠抓基础建设，着力推动撤县建市

抢抓千载难逢的高等级公路、交通环线建设机遇，拉大城市骨架，全面加强基础设施建设，深入实施环境再造工程，推动撤县建市进程，是凤翔城市发展的历史必然和战略选择。启动凤翔支线机场建设前期工作，积极争取民用航空培训基地项目顺利实施，为逐步过渡为军民两用机场，开展民航业务，建立空中“交通线路”奠定坚实基础；争取麟北运煤专线早日开工；加快宝平高速凤翔段建设，年内完成投资6.5亿元，全面完成桥涵和路面工程；力争总投资8900万元、长达9公里的凤翔南过境公路一期开工建设，年内建成通车，以高等级交通项目支撑凤翔“K”字形高速公路网，构建未来城市大骨架。

坚持“规划引领建设，项目带动发展，管理提升品位”，把凤翔城市建设管理推向新高度。一是高点规划，建设现代化新型城市。1999年编制的凤翔县第二轮城市总体规划已提前5年完成。面对《关中—天水经济区发展规划》实施、宝鸡建设特大城市的战略机遇期，编制新的城市总体规划已势在必行。按照撤县建市标准，科学测定指标，年内完成规划修编，为建设西部工业区、北部森林居住区、南部文物保护区、东部综合服务区，面积20平方公里的中型城市提供科学支持。二是依托项目支撑，提升城市功能。投资1.4亿元，建设凤凰城精品住宅区项目，完成5.2万平方米住宅楼建设；投资3000万元，建设县奥林匹克体育中心一期工程，完成主体育场建设，结束凤翔没有现代化大型体育场的历史；投资1650万元，实施东盛路拓改工程，实现县城与宝平高速、南过境等高等级公路的连接；破解资金难题，年内完成市民中心建设；科学谋划，积极实施城中村改造。以关中百镇和省级重点镇建设为载体，加快城镇化步伐。三是坚持精细化管理，提升城市品位。全面实施《城市精细化管理办法》，深入开展城市环境综合整治活动，集中治理车辆乱停、摊位乱摆、垃圾乱倒、广告乱贴现象，同时在县城街区安装监控设施，切实提升城市管理和安全保障能力，彻底解决管理不力、环境不优、形象不佳等问题，不断巩固提高国家卫生县城创建水平。

（五）发掘人文优势，打造文化旅游名县

一是依托佛教文化，深度开发灵山。启动灵山景区开发二期工程，抓好问天阁、“印象西府”民俗村等项目前期工作，完善灵山景区供水、绿化等基础设施，逐步推进灵山向国家4A级景区迈进，积极打造佛教旅游品牌。二是依托历史文化，立体开发东湖。投资600万元，继续实施东湖整治工程，完成东湖西大门建设工程和南湖防渗工程；积极争取省市项目资金支持，做好前期工作，力争年内启动实施东湖南大门建设，着力打造历史文化旅游品牌。三是依托民俗文化，着力开发六营。以发展六营民俗产业、建设中国泥塑之都为重点，出台落实奖扶政策，引导支持六营泥塑、大海子“羊肉宴”、豆腐村“豆腐宴”走优化环境、规模发展的路子，打造民俗文化旅游品牌。同时，积极组织参加国内各类文化旅游洽谈会、推介会，做好文化旅游宣传推介，全面提高我县文化旅游的知名度和影响力，努力跻身省市文化旅游重点板块，逐步建设省级旅游胜地。

商贸流通业是现代经济的血脉和神经。重点实施“万村千乡市场”、“双百市场”、“新网工程”、“农超对接”和“家电下乡”五大工程，扩建县日用消费品配送中心，发展农家店150个、农村配送站（点）137个，健全完善农产品营销网络。大力发展餐饮、休闲、娱乐等现代服务业，年内启动实施总投资2.31亿元的南大街饮食文化一条街二期、时代广场、冠森（凤翔）家居商城和秦都大厦项目建设，不断提升凤翔商贸设施档次和水平。

（六）统筹城乡发展，努力推进社会建设

推进12385科技创新工程，不断提高科技对经济增长的贡献率。实施校舍安全工程和51所农村义务教育阶段学校取暖设施改造，积极推进学校“管理规范化”活动，做好省级教育强县复查验收迎检工作。加强基层文化阵地和基础设施建设，大力实施广播电视村村通工程和有线电视覆盖工程，广泛开展群众文体活动，发展繁荣文化事业。深入推进医药卫生体制改革，加大食品药品监管力度，建立完善突发性公共卫生事件应急处置机制，不断提高医疗卫生服务水平。适时启动城镇居民养老保险，抓好各项社保扩面和民政救济，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。着力稳定低生育水平，巩固国家计生优质服务县成果。实行最严格的耕地保护制度，加强土地执法和土地整理、储备工作，节约集约用地。

（七）办好十件实事，惠及全县人民群众

一是投资3.6亿元，完成长青地区1396户村民搬迁。二是投资9500万元，新建廉租房和经济适用住房，解决1000户城镇低收入家庭的住房难问题。三是投资5000万元，完成中医院改址工程的立项、征地、项目报批等前期工作。四是配套资金4125万元，确保全县新型农村养老保险参保人数超过20万人。五是投资3000万元，完成体育中心一期工程建设。六是投资2300万元，完成市民中心建设。七是投资2000万元，修建集中供水工程15处，解决2万人饮水问题。八是投资1440万元，改造县乡公路25公里，新开通3－4条通村公交线路。九是投资647万元，在全县义务教育阶段中小学校实施“蛋奶”工程。十是抓好县城供热中心筹建工作，争取工程及早动工建设。

（八）生财理财并重，确保财政持续增长

继续贯彻落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，大力支持培育支柱财源，催生新兴财源，强化税收征管和非税收入管理，堵塞税收漏洞，确保财政增收，力争地方财政收入达到2.2亿元以上。深入研究国家财政政策特别是转移支付政策，努力争取上级财政支持，多渠道化解地方财政压力。推进财政改革，优化支出结构，优先保障三农、民生工程和重大项目建设投入；加强财政科学化、精细化管理，严格预算约束和财政资金审批制度，努力做到无预算不列支，有预算不超支。细化部门预算，扩大国库集中支付，进一步完善政府采购、国有资产管理和会计集中核算制度，大力压缩人、车、会、话及招待支出，确保工资、津补贴和绩效工资按时足额发放。切实落实支持县域经济发展的金融信贷政策，不断优化金融服务，加大金融对重点项目的资金支持力度，巩固提高金融生态县成果。

（九）加快搬迁进度，夺取处置最终胜利

坚持把搬迁安置、保障后续生活作为血铅事件处置所有工作的出发点和落脚点。在保证质量和安全的前提下，加快安置区建设进度，力争2月中旬县城长青苑安置区和紫荆山新城一期建设主体封顶，5月底首批搬迁群众迁入新居和二期工程主体封顶。一次规划，同步实施安置区内水、电、路、绿化、美化、亮化等基础建设。及时稳妥地解决好特困户的搬迁问题，确保户户能搬走、家家有房住，力争在10月底全面完成搬迁安置工作。积极开展外出务工指导、公益岗位开发、发展特色农业等服务活动，促进搬迁群众充分就业、持续增收。深入实施园区环境综合整治，严格督促东岭公司做好环保设施更新，密切监控园区环境质量，切实保障未搬迁群众安居乐业。

（十）强化安全维稳，建设平安和谐凤翔

安全稳定是加快发展的基石。严格落实企业主体责任、政府监管责任和安全生产三同时制度，强化安全隐患排查，推进重点领域专项治理，坚决杜绝重特大事故发生。继续实行县级领导大接访和干部大下访制度，开展网上信访受理。加强农民群众的法制教育，妥善处理征地拆迁等群众反映强烈的热难点问题，及时有效化解各类矛盾。巩固提高平安凤翔建设成果，切实加强社会治安综合治理，依法防范和打击各类刑事犯罪活动，不断提高人民群众的安全感。

三、励精图治，强化政府执行力

各位代表，越是困难，越是关键，越能考验政府的执政能力。打铁还须自身硬，磨刀不误砍柴功。面对完成“十一五”规划发展的艰巨任务，面对跨入西部百强县的宏伟目标，面对金融危机和血铅事件的巨大压力，我们只有倍加振奋，倍加努力地狠抓纪律和作风建设，才能迎难而上，攻坚克难，才能推动新发展、实现新跨越。

1、提振信心，共克时艰。困难最怕一往无前，事业最忌一蹶不振。西部百强是压力巨大的困难，血铅事件是不用避讳的挫折。面对困难，信心比黄金还重要；面对挫折，振奋是最好的良药。多难兴邦，艰难兴县。县乡政府工作人员必须始终保持昂扬向上的精神状态和遇挫弥坚的毅力意志，进一步坚定信心，振奋精神，坚决消除血铅事件的负面影响，坚决走出血铅事件的阴影，坚决克服看摊守本、不思进取的消极思想，旗帜鲜明促发展，理直气壮抓项目，时刻对实现目标、完成任务充满信心、充满激情，时刻对克服困难、夺取胜利志在必得、永不懈怠，就一定能够翻过发展中的“火焰山”，就一定能够跨过前进中的“流沙河”，从胜利走向更大的胜利。

2、民主决策，依法行政。知屋漏者在宇内，知政失者在草野。县乡政府做决策、干工作，既要向上级负责、又要向群众负责，既要向现实负责、又要向历史负责。要建立健全调查研究、专家咨询、公众参与、集体决定的重大事项决策机制。对有规划、有资金的重大公共设施项目，具备条件的加快建设，尚不具备开工条件的，继续做好规划、论证等前期工作，绝不能盲目开工、乱铺摊子。自觉接受县委的领导，主动接受人大及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议，及时认真、快捷高效地办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。深入推进依法治县，全面落实行政执法责任制，强化行政问责，坚决杜绝“不作为、慢作为、乱作为”，进一步规范行政行为，推进政府工作的民主化、法制化。

3、转变作风，狠抓落实。邓小平同志曾经说过，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。只有把会上定的、纸上写的变为具体行动、实际效果，政府工作才算做到了位、做到了家。围绕抓落实、促效率，要力戒形式主义，打破繁文缛节，跳出文山会海。对认准的事揪住不放，对决定的事持之以恒，对执行的事一抓到底，做到工作上比高低，落实上比成绩，执行上比效率。要集中精力抓重点工作、抓关键环节，对事关全县发展的重大项目和重要工作，要改进方式，打破常规，简化手续，确保特事特办，急事快办。

4、执政为民，勤政廉政。民不服我能而服我公，吏不畏我严而畏我廉。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。按照“为民、务实、清廉”的要求，身体力行贯彻执行党员领导干部廉洁从政若干准则，常励进取之志，恪守惠民之责，深怀律己之心，堂堂正正做人、扎扎实实做事、清清白白从政。节约，托起明天的幸福；浪费，隐藏日后的衰落。政府要带头节约，使勤俭节约在全社会蔚然成风，努力塑造清正廉洁、勤政为民的政府形象。

各位代表，历史是人民创造的，权力是人民赋予的。民安来自政通，民富方能图强。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，以遇挫奋发的信心和精神状态，以务实创新的作风和魄力，凝聚万民之心、汇聚万民之智、集聚万民之力，只争朝夕，锐意进取，共克时艰，为圆满完成“十一五”规划的各项发展任务，早日跨入西部百强县而努力奋斗！

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