关于创新征拆模式盘活集体资产的对策与思考东岸街道是芙蓉区城市化进程的主战场，在城市化进程快速推进的同时，由于征地拆迁安置引发的矛盾问题不断凸显，现有的征拆模式暴露出的弊端日益明显。认真总结和研究东岸地下面是小编为大家整理的【街道调研】东岸街道关于创新征拆模式盘活集体资产对策与思考,供大家参考。

关于创新征拆模式盘活集体资产的

对策与思考

东岸街道是芙蓉区城市化进程的主战场，在城市化进程快速推进的同时，由于征地拆迁安置引发的矛盾问题不断凸显，现有的征拆模式暴露出的弊端日益明显。认真总结和研究东岸地区的征拆、安置工作，创新征拆模式，将集体资产管理运作与市场需求相结合，确保资产保值增值，对推动集体资产市场化运作，促进辖区经济良性循环具有重要意义。通过一段时间的调查、摸底，对辖区内各个村级集体经济发展情况基本掌握，对新形势下如何创新征拆模式，盘活集体资产作了初步思考，并提出几点想法和建议。

一、东岸街道征拆及集体资产现状：

东岸街道辖区面积4.3平方公里，下辖东屯、杉木、望龙、东岸四村。目前，街道农业人口7848人，已拆迁人口2270人，已安置人口2194人。街道集体资产主要由节余生产用地和经营性收益构成。街道辖区内四村核定生产、生活用地总面积为506.7亩，目前已用生活用地374.892亩，剩余生产用地131.833亩

二、创新征拆模式，盘活集体资产的必要性分析

（一）街道集体资产主要特征

街道集体资产的主要来源，是土地征收补偿集体留成部分形成的积累及其它经营性收益。这些资产包括公益性资产和经营性资产，承担着公共事业开支和为村民提供收益、福利、缴纳社会保险等多重职责。从资产现状看，主要有以下特点：

1、事关民生。已拆迁的群众丧失土地生产资料后，长远生活保障除多元化就业收入外，从集体资产的长期收益中受益是至关重要的一个渠道。同时，这部分集体资产还一直担负着为失地群众缴纳养老保险等重要职责，妥善处理好这笔资产的权属关系，是事关民生的一件大事。

2、政策性强。集体资产涉众面广，在我区尚无改制先例，实施改制更需要有效的政策支持。如改制公司在注册过程中，就与《公司法》规定存在差异。如果市级层面没有统一的政策尺度，区（街道）和村各搞一套，程序没法理顺，难以合法规范。

3、关注度高。对于已经拆迁的村，尤其像望龙村等基本开发完毕的村集体，群众由以村为建制集中居住转向市民化安置，对集体资产如何处置非常关注，亟需早明白、早放心。同时，在政策不明朗前，一些干部也怕担责任，存在观望心态。

（二）盘活集体资产的必要性

1、是未来发展的客观要求。盘活集体资产，一方面是做城市、变面貌，长远是做产业、求发展、惠民生。东岸街道即将迎来新一轮的拆迁建设高峰，在较短时间内已拆、在拆和要拆的地域之多、速度之快、面积之大前所未有。我们认为，通过探索改制，理顺、盘活集体资产已是“不宜久拖”的问题。这一看似隐性的问题，应该及早摆到桌面、提上日程，切实把当前推进城市化进程与确保长远发展、持续惠民统筹考虑、同步推进。

2、是维护稳定的根本途径。首先随着土地的大量被征用，农民在丧失了生产资料，而生产用地迟迟不能启动，村民没有收入来源，仅靠房租维持生计。随着生活水平的提升，村民要求启动生产用地的呼声越来越强烈，也因此引发了大量的上访。其次是已拆迁的农民绝大部分年龄都在40——50岁之间，由于缺乏劳动技能，难以适应现在的劳动市场需求，能够在拆迁后实现二次就业或创业的群体甚微。第三，土地被征用后村民的“恋土”情结转化为对份内集体资产到手为安的“恋资”情结，希望能从集体得到更多的利益。对集体经济的地位作用、发展前景持有怀疑以及怕政策多变要分光集体资产等情绪不断上升，导致重个人利益，轻集体积累，重眼前利益，轻长远利益等问题的矛盾日益凸显。特别是由于原60号令重拆轻安遗留的问题，目前，还有30户、76人待安置（主要集中在望龙村），该部分群众在未使其安居乐业前存在很大的信访维稳压力；此外还有400多户60号令收土未收房的户头，该部分群体无生活来源和社会保障，存在集体上访的维稳压力。

3、是提升集体经济效益的有效途径

九十年代初期,原东岸乡政府兴办了集体企业,由于体制及经营管理等方面的因素,绝大部分企业已停产、关闭、破产,形成大量的闲置资产。这些资产没有进行盘活利用,从而造成其贬值和毁损。

三、对策与建议

（一）总体思路和基本原则：

创新集体资产处置方法的总体思路是：理顺集体经济收益分配关系，明晰集体资产产权，建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、运行有效”的集体资产运作管理机制。

在处理和运作的过程中，必须坚持以下原则：

一是坚持集体所有、统分结合。既要防止以改革的名义瓜分集体资产，又要防止调整和收回承包地，实现集体经济可持续发展。

二是坚持发扬民主、规范操作。坚持问情于民、问计于民，充分而广泛地征求意见，依法保障群众知情权、决策权和监督权，确保创新举措经得起历史和群众检验。

三是坚持试点先行，稳步推进。坚持在集体经济实力较好，群众基础较好的村先行试点，其他单位联动推进，以量化资产、健全治理组织为基础，股权流转、重组、经营方式创新及相关扶持配套同步联动推进。

四是坚持增进民利、和谐改革。把推进改革与解决历史遗留问题、化解矛盾纠纷统筹结合起来，注重保护弱势群体、特殊群体利益，全面增进民利、促进社会和谐。

（二）创新征拆模式盘活集体资产的主要途径

对集体资产的处置，从目前情况来看，还都处于起步和探索阶段，没有一个很成功、很完善的模式值得借鉴。因此，根据调研情况，结合街道集体资产的实际，我们认为重点研究探索几种模式：

1、政府注资，试点先行。由区一级注入部分资金，同时，街道通过清产核资，在价值上以股份的形式将集体财产量化，统筹现有资产进行评估，量化折股，成立独立核算的资产管理公司，继续行使原有集体资产的所有权和经营权，实现集体资产的保值增值。建议按照资产评估、股东资格界定、初步股权量化等程序，履行公司制改造审批、注册等相关程序。这种处置方式符合市场经济要求，是实现农民共同富裕的一个好形式，也是维护辖区社会稳定的一种有效机制。

2、招商引资，合作开发。通过清产核资，以街道现有的资产，对外招商，引进公司合作开发，将资产进行市场化运作，政府做好协调服务工作，加以引导。可以尝试以生产留地或项目拆迁遗留的零星地块进行试点，在有收益的前提下，全面推进。这种模式下，资金来源渠道相对灵活，但引入的公司多注重经济效益而忽视社会效益，必须挑选具备一定可控性的公司进行合作。

3、整村推进，连片开发。整合资金集中使用，对重点村集中开发，重点进行基础设施建设配套建设，全面改善村民生产生活条件和质量提升东岸城市化品质，避免出现征地未征房的弊端和零星土地闲置浪费。

（三）需要突破的瓶颈和制约因素

1、政策、法律制约。一是土地性质的问题：现有的土地基本属于集体建设用地，生产留地未缴出让金，变更土地性质是市场化运作的前提条件。二是合法性的问题：目前的政策法规不允许政府机关有经商经营的行为，且没有可借鉴的成功模式，需要上级给予政策上的突破和创新。三是资金来源问题。

2、专业人才匮乏。创新征拆模式并启动试点工作，必须组建一支专业素质较高的队伍，特别是金融、工程建设方面的专业人才。目前街道现有的干部队伍中，这方面的人才相对匮乏。一方面需要加大投入，加强干部的教育培训力度，增强干部队伍专业素养；另一方面需要上级部门对街道予以人才支持。

3、意识形态僵化。一是纠纷矛盾多。村集体人员迁进，集体经济组织与其成员之间、老成员与新成员之间、成员与非成员之间经常发生利益冲突。现有的延迟承包法律和政策解决不了这些问题，或许通过产权制度创新，理顺经济利益分配关系化解矛盾。二是管理制度落后。集体经营性资产，村里登记不全或不细。村民对集体的事不了解，也就不关心；而关心集体资产的村民，又苦于手中没有对集体资产的监督权。上级部门，由于不了解各村集体资产的情况，监督效果甚微。

（四）关于创新征拆模式盘活集体资产的几点建议

1、试点先行，稳步推进。在集体经济组织实力较好，且群众基础较好的村先行试点（如东屯村），启动项目。主要是土地资产的盘活，在服从片区规划及土地利用总体规划、执行上级产业政策的前提下，依法自主开发利用集体土地，采取有效形式，实现集体土地收益，巩固和壮大集体经济。在征拆安置上可采取就地拆迁就地安置，先安置后拆迁的模式，过渡期内在东岸现有的楼盘或安置区内购买或租赁房屋对村民进行过渡期安置，最终的安置可采用商品房安置模式。

2、政策扶持，资金支持。要强化政府指导，街道（村）级具体实施。在政府指导下制定改制方案，按程序报区政府批准后，具体组织实施。必须明确区一级牵头部门，并由各个相关只能部门参与协调、指导和服务。加大对集体经济项目的扶持力度，上级财政安排专项资金用于试点集体经济项目，并对街道在资金、税收等方面予以大力支持。

3、强化监管，规范运行。加强对集体资产的监管。首先是清产核资，建立规范的台账档案。摸清集体资产的家当，在各村、单位自查自报的基础上，逐户普查，评估建档。区一级成立监管工作班子，全程指导，并监督集体资产收益的使用，街道纪检部门成立监督小组，及时进行清查、核算。

4、合理运用，还利于民。合理运用集体资产收益。一是通过集体资产投资基础设施建设，加快区间道路、安置小区的建设和辖区市场的提质改造工作；对拆迁群众的各种医保社保进行补贴，提高生活质量。二是建立创业项目，拿出集体资产收益的部分资金，根据本村特色，发展一方产业，购置设施、设备，提高产业发展水平。或者引进项目，发挥本地的人力物力、资源优势，为村民提供实现增收、致富的途径，解决创业、就业难题。

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