政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、本届政府工作回顾2007年区十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的坚强领下面是小编为大家整理的碑林区2012年政府工作报告（完整）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

2007年区十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区人民，积极应对复杂经济形势，扎实推进“五宜”城区建设，坚定不移转方式，脚踏实地调结构，全力以赴惠民生，凝心聚力促和谐，区域经济社会呈现又好又快发展势头，圆满完成了区十六届人大历次会议确定的各项目标任务。

（一）坚持以转型升级为主线，区域经济实现跨越发展。

主要经济指标连年保持两位数以上的增长速度，地区生产总值年均增长14.8%，2011年预计达到409.5亿元，比2007年翻一番;地方财政一般预算收入先后突破10亿元、20亿元大关，2011年达到26.76亿元，综合经济实力大幅提升。

结构调整成效明显。大力实施“退二转三”战略，服务业增加值年均增长14.88%，在全区经济中的主导地位进一步巩固。加快传统服务业提档升级，万达广场、怡丰城等一批商业综合体相继投用，苏宁电器、华润万家、人人乐等零售连锁型企业不断增多，商贸业持续繁荣;依托区域优势资源，大力发展金融、旅游、咨询、会展等现代服务业，南大街、长安路、雁塔路等产业集聚地初步形成，现代服务业发展迅猛。社会消费品零售总额2011年预计达到337.42亿元，年均增长17.7%。

投资力度持续加大。围绕产业发展、城市建设、民生工程等领域，实施重点建设项目164个，完成投资395亿元，其中竣工项目49个，投资过亿元项目104个;储备重点建设项目92个，概算总投资962.14亿元。新引进外商直接投资企业28家，实际利用外资2.16亿美元，引进内资101.25亿元。2011年全社会固定资产投资预计完成300亿元，累计投资达到1087亿元，年均增长26.91%，投资对经济增长的拉动作用显著增强。

特色经济发展迅速。建成商务楼宇52栋，入驻企业2100余家，其中松下、惠普等世界500强企业32家，国内知名企业80余家，平均入驻率达83%，注册资本金超过30亿元，楼宇经济规模进一步壮大。创建特色街区16条，其中中国著名商业街1条，中国特色商业街2条，西安特色商业街3条，特色街区档次不断提升。陕西动漫产业平台从无到有、由小到大，成为西安六大产业聚集区之一，已入驻动漫类企业50余家。与高陵、临潼签订产业园框架协议，储备项目35个，园区经济稳步推进。

（二）坚持以优化环境为导向，城区面貌发生深刻变化。

大力实施旧城改造，加强城市精细化管理，不断拓展发展空间，全面改善人居环境，城市品位大幅提升。

基础设施建设步伐加快。拓宽、打通各类道路25条，改造、新增道路面积23万平方米，完成投资6.3亿元，“四横十一纵”的道路格局基本形成。全力支持地铁建设，2号线碑林段拆迁任务圆满完成，3号线拆迁前期工作稳步推进。深入开展城市建设管理提升年活动，提升道路24条，改造建筑立面686栋。加强市容环卫建设，投入6100余万元，建成公厕71座、垃圾压缩站18座，购置环卫车辆34台，新建、改建保洁员公寓25座，面积9158平方米。

旧城改造工作大步推进。在全市率先完成辖区所有城中村整村拆迁，其中17个城中村已全面回迁，剩余5个城中村安置楼主体全部封顶;完成7个棚户区的整体拆除，其中东窑坊等3个棚户区已回迁安置，张家西村等4个棚户区安置楼正在加快建设。东大街综合改造进入冲刺阶段，已完成90%的拆迁任务、51%的回迁安置，新建建筑面积20万平方米，东门商贸中心项目建成投用，万达新天地等重点项目进展顺利，东大街被授予全国首批“中国重点示范都市商圈”。以旧民居、旧街区、旧厂房为主体的旧城综合改造摸底工作全面完成，新西里二期、边家村三期等项目相继启动。

城市管理水平显著提高。扎实开展“四城联创”工作，为西安成功创建国家卫生城市、国家园林城市、省级环保模范城市做出了积极贡献，在全市率先荣获省级文明城区称号。制定了《巩固提升创卫成果长效管理办法》、《城市环境容貌秩序日常管理工作标准》等制度，实施城管“标准化执法”，推行“城管+商户”共建共管模式，城市管理精细化水平明显提升。超额完成“三年大植绿”任务，栽植大树587棵，建成绿化小广场44个，绿化覆盖率达39.9%。加大节能减排力度，万元地区生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量逐年下降，城区环境质量持续改善。

（三）坚持以协调发展为目标，社会事业取得全面进步。

按照经济社会协调、可持续发展的要求，夯实基层基础工作，提升为民服务水平，各项社会事业呈现欣欣向荣的良好发展局面。

教育事业优先发展。着力加强校舍基础建设，累计投入3.54亿元，新建学校4所，改建学校12所，中小学校舍安全工程全面完成，办学条件极大改善。继续深化素质教育，推进新课程改革，在全市率先通过“双高普九”验收，省级示范性、标准化高中和省级示范小学、幼儿园数量位居全省前列，中、高考升学率屡创新高，教育教学质量稳步攀升。免除义务教育段学杂费6475万元，为11400余名城市低保户子女和农村户籍学生减免课本费，教育惠民政策全部落实。

卫生事业健康发展。加强社区卫生服务中心、服务站标准化和信息化建设，投入4600万元对9个社区卫生服务中心和区疾控中心、妇幼保健院进行改扩建，基本医疗卫生服务体系更加完善。全面推行药品“三统一”和政府办医疗机构“零差价”销售，门诊药品费用下降20%;大力实施国家免费基本公共卫生服务项目，认真执行“五免”等惠民政策，居民群众就医负担进一步减轻。东关南街社区卫生服务中心被评为“全国社区卫生服务示范中心”。

其他社会事业蓬勃发展。深入推进社区建设，建成各类社区服务设施65个，总面积1.5万平方米;率先推行“三位一体”社区工作体制改革，社区管理日益规范化、精细化，“星级社区”比例达30%。深化文化体制改革，积极构建公共文化服务体系，开展各种文化活动，丰富群众精神文化生活;大力开展全民健身运动，累计建成全民健身路径120条。坚持统筹解决人口问题，低生育水平保持稳定，人口素质进一步提高，人口性别结构趋于平衡。加强“1+X”社会养老服务体系建设，建成26个社区居家养老服务站。扎实开展“双拥”工作，荣获省、市“双拥模范区”七连冠。人事、物价、档案、交通、民族、宗教、妇女儿童、人民武装等工作都取得了新的成绩。

（四）坚持以改善民生为根本，居民群众得到更多实惠。

不断强化民本意识，着力为居民群众办好事、办实事，区财政用于民生方面的支出累计达35.26亿元;城镇居民人均可支配收入2011年预计达到26517元，年均增长19.58%。

就业创业工作卓有成效。认真落实积极的就业政策，深入开展全民创业，健全公共就业创业服务平台，拓展就业空间。投入1031万元，建成辐射全区的职业介绍服务网络，举办170次专题招聘推介活动，帮助6万余人实现就业。建成大学生就业见习基地、创业孵化基地、创业实训基地36家，完成就业培训1.6万人。大力开展创业帮扶工作，发放小额担保贷款7008万元。城镇新增就业累计7.64万人，其中下岗失业人员再就业3.56万人。城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。

社会保障体系不断完善。进一步扩大社会保险覆盖面，养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保和扩面人数均超额完成指标任务，居全市前列。坚持低保动态管理，在全市率先实施“一厅式办公、一站式服务”工作模式，累计发放最低生活保障金2.75亿元。大力实施“朝阳工程”、“夕阳关爱工程”等救助活动，发放教育资助、医疗救助和临时救助金共2220万元。廉租住房累计保障家庭3493户，发放租金补贴856.1万元。大力扶持慈善事业发展，区慈善会累计筹集发放善款670余万元，救助3600余人次。

平安碑林建设深入开展。建成区信访接待大厅，健全区级领导接待日、包抓案件等制度，开展矛盾纠纷排查调处工作，积极化解疑难积案，信访总量持续下降。大力开展“安全生产年”主题活动，严格落实安全生产责任制，加大安全隐患排查治理力度，几年来未发生较大以上安全事故。投入1.6亿元建设“天网工程”，大力构筑立体防控网络，提升治安防范水平，保持对各类犯罪的高压态势，圆满完成奥运会、世园会等重要时期安保工作任务，群众安全感进一步增强。

（五）坚持以提升效能为重点，政府自身建设不断加强。

自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督，1031件建议和提案得到及时办理，办结率100%。积极实施行政执法责任制，深化行政审批制度改革，全面完成“五五”普法任务，顺利启动“六五”普法工作，依法治区深入推进。修订区政府工作规则，规范决策程序，积极开展“问计于民”等活动，科学、民主、依法决策机制进一步完善。高度重视廉政建设，建立健全了“述廉”、“考廉”、“廉政谈话”等制度，严肃查处各类违规违纪案件，推进廉政建设规范化、科学化。妥善处置汶川地震、问题奶粉、流感疫情等突发事件，应急管理能力明显提高。拓宽政府融资渠道，成立区基础设施建设投资管理有限公司，为城市建设管理提升年活动、东大街综合改造等融资8.58亿元。深入开展“环境提升年”、“满意在碑林”主题年活动，优化发展环境，促进了工作作风的转变和工作任务的圆满完成。

各位代表，几年来，碑林区先后荣获“全国和谐社区建设示范区”、“全国科技进步先进区”、“全国残疾人社区康复示范区”等国家和省市级荣誉400余项，连续三年被评为全市综合目标考核一等奖、全省“经济社会发展五强区”。这些成绩的取得离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开全区广大干部群众的辛勤工作，离不开人大代表、政协委员以及社会各界的贡献和付出。在此，我代表区人民政府，向努力工作在各行各业的碑林人民，向人大代表、政协委员，向驻地单位、驻区部队和各界人士表示诚挚感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些问题，主要是：科技、旅游、文化资源优势还未充分转化为发展优势，产业链条不够完善，产业经济效益和社会效益还需进一步提高;城市管理还存在一些薄弱环节，精细化、人性化管理水平还需进一步提升;教育、医疗、养老等公共服务质量还不能完全满足居民群众的需求，政府投入力度还需进一步加大;各种社会矛盾和不稳定因素依然存在，社会管理还需进一步创新;少数政府工作人员亲民便民、富商安商的公仆意识不够强，建设服务型政府的步伐还需进一步加快等等。对于这些问题，区政府将创新思路，健全机制，强化措施，在今后的工作中认真加以解决。

回顾和总结几年来的发展历程，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，我们深切地体会到：

一是推动科学发展必须思路先行。思路决定出路。我们主动将碑林的发展放在全市、全省乃至关中—天水经济区的大格局中思考和谋划，依托区位优势、资源要素和发展基础，确立了在产业升级中转变方式，在特色经济中打造品牌，在旧城改造中完善功能，在改善民生中凝聚力量等一系列新理念、新思路，为区域发展探索了新路子。通过把握区情，理清思路，保障了各项工作沿着正确方向前进，促进了碑林发展进入全面提速、加快转型的新阶段。

二是实现加快发展必须开拓创新。开拓创新是加快发展的动力之源，是争先进位的关键所在。我们直面制约碑林发展的土地瓶颈问题，直面区域竞争日趋激烈的新形势，以项目建设和招商引资为抓手，大力发展占地少、附加值高、带动力强的楼宇经济、特色街区经济和动漫文化产业，走出了一条具有碑林特色的发展之路。举措的创新，促进了发展难题的破解，增强了发展动力和后劲，实现了碑林在更高层次、更广领域的争先进位。

三是促进和谐发展必须改善民生。群众利益无小事，民生问题大于天。我们坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，注重察民情、听民声、集民智、顺民意，认真落实惠民政策，扎实推进民生工程，全面发展社会事业，努力维护社会公平，在旧城改造、社区建设、文化教育、卫生服务、平安创建等方面办成了一些深受广大居民群众欢迎的大事、实事。为民、惠民、安民政策的落实，既提高了居民群众生活水平，确保了社会大局稳定，又凝聚了强大合力，夯实了和谐发展的根基。

四是保障率先发展必须狠抓落实。政府工作的生命线在于落实，对于区县政府，抓落实与作决策同等重要。我们始终把抓落实作为政府工作的核心，严格按照市委、市政府和区委的重大决策与工作部署，逐步建立起领导包抓、目标考核等一系列抓落实的机制，在全区营造了扑下身子抓落实、沉到一线促发展的工作氛围，增强了工作实效，高标准、高质量地完成了各项目标任务，确保了经济社会发展始终走在了全市各区县前列。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是全面建设“五宜”城区，构建和谐碑林的关键时期。加快转变发展方式成为全国发展的主线，我区经济社会也进入以转型促发展的新阶段。西咸一体化和西安建设国际化大都市步伐加快，陕西和西安必将迎来新一轮的快速增长，为我区经济社会发展创造了优越的外部环境。同时，碑林区清晰的发展思路，坚实的发展平台和良好的发展大环境，为谋求新发展提供了强大的内生动力。可以预见，未来五年碑林将进入加快科学发展、实现率先发展、建设国际化大都市核心城区的重要机遇期。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕建设“五宜”城区的奋斗目标，积极调整产业结构，提升城区综合功能，加强社会管理创新，保持社会和谐稳定，提高人民幸福指数，全面超额完成“十二五”规划确定的各项目标任务，确保经济社会发展始终走在全市前列!

围绕这个总体要求，到2016年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长13%，达到754.48亿元;全社会固定资产投资年均增长18%，达到686亿元;社会消费品零售总额年均增长17%，达到740亿元;地方财政一般预算收入年均增长15%，达到50亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长15%，达到53335元;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口出生率和自然增长率分别控制在7.95‰和5‰以内。

为实现上述目标，要重点在以下六个方面寻求突破：

一是加快产业结构调整，在转变经济发展方式上实现新突破。坚持把发展现代服务业作为调结构、转方式的战略重点，认真审视区位、资源等比较优势，以产业集聚化、规模化、品牌化为方向，以现代商贸、高新技术、文化创意和旅游休闲产业为主导，以商务楼宇、特色街区和园区经济为载体，加快第三产业业态转型、层次升级，增强现代服务业的辐射和带动功能，着力培育具有竞争优势的产业集群，实现优势产业从小到大的倍增、从低到高的提升、从优到强的跨越，促进发展方式转变。

二是提高投资质量效益，在增强综合经济实力上实现新突破。坚持扩大投资规模与优化投资结构并举，加快项目建设和推进招商引资并重，根据“大拆迁”到“大建设”的区情变化，围绕国家投资导向和现代服务业发展，策划包装并实施一批拉动消费增长、完善城区功能、凸现产业价值的重大项目，着力引进一批投资大、辐射强、后劲足的重点企业，特别是世界500强和国内百强企业，形成梯次推进、良性循环、可持续发展的投资格局，激发经济活力，壮大经济总量，实现更长时间、更高水平、更好效益的发展。

三是着眼城市功能完善，在推进城区建设管理上实现新突破。坚持市场化运作和政府融资相结合，加快城市建设，重点加大基础设施投入和城中村、棚户区改造步伐，推进以旧民居、旧街区、旧厂房为主体的旧城综合改造，增强城区承载能力;精细化实施城市管理，重点健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，深入实施城市网格化管理，加快数字化城市管理进程，提升科学管理水平，努力建设特色鲜明、功能完善、环境优美、适宜人居的高品质城区。

四是统筹区域文化资源，在推动文化发展繁荣上实现新突破。坚持一手抓经营性文化产业，一手抓公益性文化事业，加快文化资源大区向文化发展强区转变。以文艺路演艺基地和陕西动漫产业平台为依托，积极发展演艺、传媒、出版、印刷、广告和动漫等重点文化产业，实施重大文化项目，引进龙头文化企业，促进文化产业大发展。突出社会性、群众性和时代性，加强公共文化服务体系建设，加大文化基础设施投入力度，开展文化惠民活动，促进文化事业大繁荣。

五是切实改善人民生活，在提升公共服务水平上实现新突破。坚持把群众利益放在首要位置，多办顺民意、解民忧、增民利之事，让群众共享改革发展成果。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，完善就业服务体系，大力推动全民创业，积极鼓励科技人员、高校毕业生和青年创业，发挥创业带动就业的倍增效应。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，落实好各项社会救助政策，促进社会保障体系不断完善。逐步加大财政投入，提升教育、卫生、体育、老龄等社会事业发展质量，让生活在碑林的居民群众安居乐业，更加幸福。

六是加强社会管理创新，在营造和谐发展环境上实现新突破。坚持“以人为本、执政为民”的理念，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，提高社会管理科学化水平。深入开展社会矛盾源头治理，拓宽和畅通社情民意表达渠道，构建多元化大调解工作格局。加强公共安全体系建设，加大食品药品、安全生产监管力度，健全社会治安防控和应急管理网络，确保社会大局平安稳定。深化和谐社区建设，丰富服务内容，创新服务方式，全面提升社区管理效能和服务水平。积极开展群众性精神文明创建活动，加强居民群众思想道德和文化知识教育，倡导文明新风，增强社会诚信，全面提升城区文明化程度。

三、2012年重点工作

今年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。我们要坚持科学发展、率先发展不动摇，加快转变经济发展方式，全力保障和改善民生，努力保持碑林经济社会又好又快发展的良好势头。今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到463亿元，同比增长13%;固定资产投资达到375亿元，同比增长25%;社会消费品零售总额达到395亿元，同比增长17%;地方财政一般预算收入达到31.38亿元，可比增长17.5%;城镇居民人均可支配收入达到30495元，同比增长15%;城镇登记失业率和人口出生率分别控制在4.5%和7.95‰以内。

围绕上述目标，我们将全力做好以下九个方面的重点工作：

（一）坚持项目带动，提高投资质量和效益。

继续把项目建设作为拉动经济增长、实现率先发展的重要引擎，充分发挥好项目的带动作用。

扩大投资规模。围绕国家和省市的政策导向、投资重点，以及我区“十二五”规划确定的重大项目，继续实施一批促进产业发展、拉动消费增长和改善人民生活的重点建设项目，积极储备一批有利于碑林长远发展的前期项目，努力实现项目总量增加、质量提高、接替有序的良性循环。实施重点建设项目92个，其中新开工建设项目27个，竣工项目10个，完成投资66亿元。

加快建设进度。创新重点项目管理办法，严格控制项目建设周期，协调好项目建设中遇到的难题，努力为重点项目建设创造良好的外部环境，确保按计划完成建设进度。做好清和大厦、新兴新庆坊等项目的各项前期工作，力争项目尽快开工;加快推进泛太平洋大厦、省人民医院住院大楼等项目建设进度;确保万达新天地、名族大厦等项目竣工投用。

拓宽资金渠道。充分利用金融政策，主动加强与银信部门的合作，积极搭建银企合作桥梁，争取金融机构提供更多的资金支持。积极推介和引进大企业、大财团参与碑林重点项目建设及招商运营，缓解项目资金压力。挖掘政策资源，发挥财政资金的引导和撬动作用，加强对接和配套，更多地争取国家和省市的资金支持，使有限的财政资金发挥最大效益。

（二）深化招商引资，注入经济发展新活力。

坚持从转方式、调结构的全局出发，招大引强、招商选资，进一步提高开放型经济发展水平。

创新招商思路。大力实施“走出去、引进来”战略，以城改商业项目为重点，以培育优势产业集群为目标，鼓励引导企业和资金投向高端、高质、高效的产业领域，吸引更多的客商来碑林发展，推动更多的资本向碑林集聚。注重引资与引智相结合，学习、引入先进地区招商引资和经济发展方面的新理念、新思维、新举措，提升招商质量和引资水平。

灵活招商方式。借助国内外知名投资咨询机构的专业优势和地区、行业商会的人脉优势，建立健全“招商智库”，开展委托招商、中介招商，推进招商引资市场化运作。围绕优势产业、特色经济和园区经济，采取小分队招商、登门招商、定向招商等形式，着力引进符合我区产业政策，带动力强、财税贡献大的项目。积极参加西洽会和省市举办的招商活动，推介项目，推介碑林。

提高招商实效。以项目落地为目标，加强与新加坡、香港等重点地区客商和沃尔玛、苏宁电器等重点企业的联络，做好皇城商业广场、西部招商广场等重点招商项目的包装、推介，确保招商项目引得进、留得住、发展快。及时掌握境内外投资信息，健全完善客商信息库、项目信息库，做好招商项目的收集、包装和推介工作。全年实际利用外资6500万美元，引进内资24亿元。

（三）发挥区位优势，培育壮大现代服务业。

立足区域商贸、科技、旅游、文化等优势，坚持以发展现代服务业助推产业结构调整，促进产业业态转型和效益提升。

加快发展现代商贸业。依托怡丰城、立丰国际购物广场等现有和在建的商业设施，积极发展以连锁加盟、专营店、电子商务为代表的新型商贸业态，走专业化、品牌化路子，形成特色鲜明的商贸品牌。抢抓地铁2号线贯通的机遇，加强永宁门、南稍门、省体育场站点的商业网点规划和业态配套，加快中贸广场、珠江时代广场等轨道枢纽型商业中心建设，把地铁的“客流”转化为“商流”和“财流”。

大力发展文化产业。以陕西动漫产业平台创建国家级产业示范区为契机，加大对动漫及软件服务外包产业的扶持力度，办好中国西安第二届原创动漫大赛，全力打造具有陕西特色的文化创意产业园区。配合省市有关部门加快推进文艺路演艺基地的开发建设，启动规划范围内的房屋征收和配套基础设施建设，谋划演艺、文化商贸、艺术培训等文化产业发展。发挥区域文化传媒资源集中的优势，依托陕西日报社、西安报业传媒集团、华商传媒集团等单位和企业，大力发展新闻出版、广告营销等相关产业，打造区域文化产业新增长点。

积极发展其他服务业。启动“环建大创意设计产业带”建设，搭建科技成果转化服务新平台，大力扶持科技型企业发展。主动对接《西安建成国际一流旅游目的地城市行动方案》，挖掘历史文化内涵，加大碑林旅游整体形象宣传力度，完善旅游服务设施，塑造旅游品牌。以南大街、长安路等初具规模的电子信息、银行保险等产业为依托，加快发展信息软件、法律咨询、金融服务等新兴服务业。

（四）挖掘潜在资源，做优做强特色经济。

以重点区域和优势产业为依托，在特色上想办法，在规划上下功夫，在运作上求突破，努力打造具有碑林特色的经济品牌。

加快商务楼宇建设。充分把握旧城改造机遇，以长安路CBD等项目建设为重点，继续开发建设一批交通便利、基础设施完善的高端商务楼宇。更新完善商务楼宇库，实施楼宇动态管理、分类培育，引导楼宇业主明确楼宇定位，促进现代服务业向楼宇聚集，着力打造现代金融大厦、总部经济大厦，提升商务楼宇的规模和档次，提高楼宇经济效益。

壮大特色街区规模。发挥雁塔路IT产业一条街等成熟特色街区示范引领作用，注重业态定位，突出经营特色，积极培育竹笆市、柏树林等集旅游、购物、休闲于一体的特色街区;坚持市场化运作，以街区基本形成的业态为基础，大力引进品牌企业，着力发展西荷餐饮休闲街、皇甫庄时尚街区等新兴特色街区，打造布局合理、特色鲜明的特色街区网络。

稳步发展园区经济。按照“工业入园、商业留区、科学规划、配套发展”的思路，加强沟通协调，完善高陵、临潼产业园区发展规划，加快基础设施建设，积极储备符合园区产业要求、投资总额大、附加值高的优质项目，引进有带动力和辐射力的核心企业，推动园区主导产业的集聚。

（五）加快城市建设，完善城区服务功能。

统筹推进城区有机更新，促进区域环境更加优美，进一步提升城市品位，努力打造现代宜居城区。

大力推进东大街综合改造。做好大差市至钟楼段的道路整体拓宽改造工作，完成西安烤鸭店、端履门东南角等3个地块的房屋征收，推进炭市街至公安碑林分局段、大差市东北角、尚俭路西北角等地段的建设。东门里商贸中心实现全面运营，万达新天地项目建成并开业。在加快建设的同时，更加注重商气、人气的凝聚，确保东大街综合改造取得预期效果。

扎实推进城中村、棚户区改造。加快安置楼建设步伐，努力打造一批环境优美、配套完善的回迁小区。完成祭台村、旅馆村等5个城中村的回迁安置，安置群众3022户、7400余人。完成朱雀东坊、曹家巷等棚户区的房屋征收和新庆村安置楼主体建设，实现张家西村、张家五村居民全部回迁安置。

全面推进旧城综合改造。坚持把旧城综合改造作为城区有机更新的重要部分，作为完善城区服务功能的重要抓手，力争在项目实施上有大的突破。完成10处旧民居、旧街区、旧厂房旧城综合改造项目的调研论证和规划编制，加快新西里二期、太白商厦等项目建设进度，提前开展招商引资。

（六）加强城市管理，创造良好人居环境。

从居民群众的工作和生活需求出发，加大城区环境整治力度，健全城市管理长效机制，不断提高城市综合管理水平。

优化城区环境。推进“四城联创”，认真做好国家卫生城市复查迎检，深入开展全国文明城市和国家环保模范城市创建工作。抓好城区主干道、旅游景点、商业街区等重点区域的环境整治，强化背街小巷环境提升，确保市容环境干净整洁。继续实施绿化景观提升改造，建设50个屋顶绿化点，完成太乙路、建设东路等4条道路绿化提升工程，提高城区绿化覆盖率和人均绿地面积。

提升管理水平。创新城市管理服务模式，逐步将“城管+商户”工作机制延伸至二、三类道路。加大建筑垃圾清运秩序整治力度，加强对占道经营、乱搭乱建等行为的治理，切实维护城市管理秩序。加快环卫设施升级改造，投入600万元，新建垃圾压缩站2座，更新一批环卫和绿化管护车辆，提高机械化保洁率。继续改善保洁员居住、生活条件，新建保洁员公寓2座。

深化生态建设。加快“低碳城区”和“环保满意城区”创建步伐，以大气、水环境综合治理为重点，严格污染源头控制，强化环境执法监管，促进城区环境质量持续改善。狠抓节能减排，加强公共机构节能，大力发展循环经济，引导推动企业和重点行业开展清洁生产、节能降耗和资源综合利用，确保万元生产总值能耗降低2%。

（七）注重统筹协调，全面发展社会事业。

坚持多措并举，将更多的资源配置到社会事业领域，不断满足群众日益增长的社会公共服务和精神文化需求。

加快教育事业发展步伐。大力实施学前教育三年行动计划，投资1140万元，新建、改建幼儿园2所。开展义务教育阶段学校标准化建设，启动雁塔路小学教学楼、市三中综合改造项目，完成建国路小学、西安铁五小等教学楼新建项目。发挥优质学校的示范引领作用，实施“大学区”管理模式，保障教育公平，促进教育均衡发展。

推进医药卫生事业发展。加大柏树林、太乙路等社区卫生服务中心创建国家和省级“社区卫生服务示范中心”力度，全面提升标准化建设水平。丰富社区卫生服务内涵，认真落实国家基本公共卫生服务项目，继续推行“双向转诊”制度，促进社区卫生服务中心与大中型医院的业务互动。强化食品药品监管，加大基本药物质量监管力度，开展食品市场专项整治，保障居民群众饮食、用药安全。

促进文化事业繁荣发展。加大政府投入力度，提升基层文化阵地建设水平，重点抓好区文化馆、图书馆、街道文化站和社区文化中心达标工作。深入实施文化惠民工程，开展“乐民文体行动”等公共文化示范活动，形成面向大众、人人参与的良好社会氛围。加强文化市场监管，全力打造健康有序的文化市场环境。

积极发展其他社会事业。实施社区管理服务信息化工程，推广应用“社区人口信息管理系统”和“三维仿真城市管理服务系统”，丰富社区建设内涵。建立完善人口计生公共服务体系，开展优质服务活动，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加快区残疾人综合服务中心建设进度，为残疾人提供全方位服务。积极开展各类科普活动，提升居民群众科技素养。人事、物价、人防、档案、交通、人民武装等工作也要积极开展。

（八）更加重视民生，提升群众生活品质。

按照民生政策全面落实、民生资金优先安排、民生承诺加快兑现的要求，切实解决好事关群众利益的民生问题。

继续扩大就业创业规模。全面落实就业、创业各项扶持优惠政策，加快推进就业服务机构和创业实训基地建设。以大学生、城改回迁居民和就业困难人群为重点，组织开展“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”等公共就业服务活动，不断提高就业、创业公共服务能力。发放小额担保贷款4000万元以上，新建4个基层人力资源和社会保障工作平台，城镇新增就业1.2万人，其中下岗失业人员再就业5150人。

不断提高社会保障能力。积极探索灵活就业人员纳入社保范围新模式，不断扩大保险覆盖面。完成城镇居民医疗保险参保登记21.43万人，养老保险扩面1.68万人，城镇职工医疗、失业、工伤、生育保险分别参保5.54万人、4.4万人、3.31万人、3.56万人。积极做好城市居民家庭经济状况核对工作，加强低保动态化管理。大力推进养老服务社会化，新建4个社区居家养老服务站。加大低收入家庭住房保障力度，新增廉租房租金补贴250户。积极支持区慈善会筹集善款、善物，充分发挥慈善的救助补充作用。

切实加强社会管理创新。深入推进矛盾纠纷排查化解工作，扎实开展信访积案化解和“三无”区创建活动，完善群众诉求表达机制，构建信访工作新格局。强化安全生产责任体系建设，积极开展“安全社区”创建，抓好消防、建筑施工、特种设备等重点行业和领域专项整治，坚决杜绝较大及较大以上安全事故发生。深入开展平安创建活动，加强流动人口管理与服务，强化社会治安“大防控”体系建设，加大对社会治安复杂地区的整治力度，严打黑恶势力及各类违法犯罪活动，营造安全有序的社会环境。

（九）加强自身建设，促进政府职能转变。

按照服务型政府的目标和要求，依法行政、高效施政、廉洁从政，努力建设人民满意政府。

推进依法行政。认真执行人大决议，提高代表建议和委员提案的办理质量，加强与社会各界的联系沟通，自觉接受各方面监督。以《行政强制法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》为重点，广泛开展法制学习，增强法治观念，提高政策水平。深化行政审批制度改革，落实行政执法责任制，严肃惩处违法行政行为，促进依法行政制度体系进一步完善。

提升服务效能。健全首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等工作制度，减少办事环节，缩短办事流程，方便群众办事。加强电子政务建设，推进网上公开申报、受理、咨询和办复，为群众提供更多便利。按照“一门受理，一口收费，一厅服务，限时办结”的运行模式，积极整合便民、投资、审批等方面行政管理资源，高标准建设碑林区政务中心。

建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强财政专项资金管理和绩效评价，推进国库集中支付和公务卡制度改革，降低行政运行成本，把有限的资金更多地用在改善民生上。强化行政监察、审计监督，加强对政府采购等重点领域的监管，增强监督实效。

各位代表!碑林正处在全面提升、加快发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的事业任重道远，新的任务光荣艰巨。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，更加紧密地团结起来，以奋发有为的高昂志气，开拓进取的拼搏精神，脚踏实地的务实作风，为再创碑林经济社会发展的新辉煌而努力奋斗!

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