政府工作报告各位代表：现在，我代表雨花台区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2010年和“十一五”工作回顾2010年是“十一五”的最后一年。全区上下在市委、市政下面是小编为大家整理的雨花台区2011年政府工作报告（全文完整）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表雨花台区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2010年和“十一五”工作回顾

2010年是“十一五”的最后一年。全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕基本现代化目标，团结拼搏，克难奋进，全面完成区十六届人大三次会议确定的各项目标任务，为“十一五”划上圆满句号。

一、综合实力显著提升，经济发展基础更加坚实。紧紧扭住经济建设中心，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，着力提升综合实力。经济总量迅速壮大。2010年，实现地区生产总值170亿元，同比增长18.9%，是“十五”末的2.3倍，增幅预计列七城区第一；完成财政收入42.4亿元，同比增长20.8%，是“十五”末的2.8倍，其中地方一般预算收入20.5亿元，同比增长21.9%，是“十五”末的3倍，增幅列七城区第一。产业结构日趋优化。2010年，全区三次产业结构优化为0.3︰47.3︰52.4，与“十五”末相比，第三产业所占比重提高18.6个百分点，形成二三产业协调发展格局。服务业特别是现代服务业快速发展，2010年实现服务业增加值89亿元，同比增长22.5%，是“十五”末的3.5倍，增幅预计列七城区第一。发展后劲持续增强。2010年，完成全社会固定资产投资235亿元，同比增长27%，是“十五”末的2.6倍，其中工商业投资110亿元，同比增长19%，是“十五”末的2倍；开工建设重点工商业项目80个，其中华为软件、中兴通讯二区等52个项目建成、投产；引进规模以上项目100个，计划总投资125亿元，其中亿元以上项目26个，新增注册资本28亿元，实际到账外资9000万美元。过去五年，累计完成全社会固定资产投资820亿元，其中工商业投资302亿元；引进并建设重点工商业项目276个，其中228个项目建成、投产。科技创新结出硕果。2010年，实现高新技术产业销售收入300亿元，同比增长20%，是“十五”末的6.8倍；区科技创业中心被认定为国家级科技企业孵化器。过去五年，累计授权专利1482件，其中发明类专利532件，被批准为省级知识产权试点区；建成省市级工程技术中心8个，建立产学研合作项目100个，实施科技成果转化300项，获得省市科技进步奖16项；创建中国名牌产品1个、省市名牌产品26个，中国驰名商标2个、省市著名商标24个。重点园区优化升级。雨花软件园实现独立运作和区划调整，8平方公里范围集聚软件企业186家，基本构建十里软件大道核心区，初步形成通信软件、软件外包、信息服务三大特色鲜明的产业集群，发展成为全国最大的通信软件产业基地，被批准为全省首批软件和信息服务产业示范园。雨花开发区升格为省级开发区，一期8.34平方公里基本完成开发建设，二期5.56平方公里开发框架基本拉开，三期“城市森林”正在规划调整，五年累计入园项目52个，完成投资123亿元，初步构建高端电子信息产业、文化创意产业和生产性服务业三大产业体系，在省级开发区综合排名前移22位。板桥新城实现区划和管理体制调整，五年累计投入31亿元，基本拉开东北组团建设框架，金地自在城、朗诗绿色街区等高档房地产项目落户建设并对外销售，莲花湖核心区初具形象。

二、产业升级步伐加快，三大产业格局基本形成。围绕调高调轻调优，加快发展主导产业，着力提升产业层次。软件产业快速发展。2010年，实现软件及信息服务业销售收入281亿元，同比增长43.4%，是“十五”末的31倍，总量列全市各区县第一；完成服务外包执行额5.3亿美元，同比增长20%，其中离岸外包执行额2.6亿美元；完成软件产业税收12.2亿元，占全区税收总量的28.8%。过去五年，新增软件企业158家，总数达到222家；新增软件从业人员3.7万人，总数达到4.3万人；新增软件产业建筑面积173万平方米，总量达到181万平方米。软件产业已成为全区第一支柱产业，我区被批准为中国服务外包基地城市示范区、全国首家国家火炬计划现代通信软件产业基地。先进制造业逐步优化。2010年，全区规模以上工业企业总数达到215家，实现规模以上工业总产值256亿元，是“十五”末的1.5倍。以中电十四所为龙头，电子信息和装备制造业发展势头良好，2010年实现产值81亿元，占工业总产值的31.6%。传统制造业转型升级步伐加快，2010年梅山钢铁技改项目完成投资22亿元。商贸商务业增长迅速。2010年，实现社会消费品零售总额118.1亿元，同比增长21%，是“十五”末的2.8倍，增幅预计列七城区第一；宁南商贸集聚区实现销售收入100亿元，是“十五”末的2.9倍。过去五年，新增商贸商务设施面积160万平方米，引进规模以上商贸商务企业59家，新增五百万元以上税收楼宇20幢。

三、城市功能不断增强，人居环境得到明显改善。坚持以规划为先导，加快城市建设，加强城市管理，着力改善城市环境。规划体系日益完善。“十一五”期间，完成新一轮土地利用总体规划修编，完成基础设施规划整合，在全市率先编制完成区级水环境综合整治规划，配合开展新一轮城市总体规划修编。基础设施逐步健全。过去五年，累计新改扩建道路桥梁231公里，规划道路实现率由“十五”末的36%提高到62.2%，净增道路面积470万平方米，开通公交线路30多条。建成15座变电站、1座污水处理厂、5座污水提升泵站、9座防洪排涝泵站。城市改造步伐加快。过去五年，累计实施拆迁项目135个，完成拆迁面积620万平方米；建设保障房项目15个，建成480万平方米，安置4.22万套，建设总量超过全市一半，安置总量超过全市40%。2010年，完成3条主干道整治、40条街巷出新和27个小区雨污分流改造。过去五年，累计完成21个“城中村”改造和2个危旧房改造项目，完成256幢房屋整治和11个旧住宅区出新。生态建设和环境保护成效显著。过去五年，累计投入2.6亿元，实施“绿色雨花”工程，打造花境景观，绿化造林1.4万亩，植树280万株，森林覆盖率、绿化覆盖率分别达到26%和48.3%。环境保护力度加大，过去五年，累计关停、搬迁22家重点污染企业，25家企业通过清洁生产审核，5家企业列入循环经济试点，万元工业增加值综合能耗下降34.1%，二氧化硫排放总量下降35%，化学需氧量排放总量削减28%。城市管理水平稳步提高。深入开展文明城市创建，建立完善城市长效综合管理机制，大力推进环境综合整治，着力解决违章搭建、占道经营等突出问题，实施亮化、美化工程，市容环境持续改善，连续被评为金陵市容杯竞赛优胜单位。全市开展城市长效综合管理考评后，年年被评为优胜区。

四、民生工作扎实有效，社会事业全面协调发展。着力保障和改善民生，加快发展社会事业，促进社会和谐稳定。“十一五”期间，在全市率先全面达小康，向更高水平小康社会迈进。为民办实事深入开展。过去五年，累计投入13亿元，每年为群众办成一批实事，解决一批突出问题。城乡居民收入稳步增长，2010年实现城镇居民人均可支配收入25543元，同比增长11%，是“十五”末的1.9倍；农民人均纯收入12628元，同比增长10%，是“十五”末的1.6倍，总量保持全市第一。促进就业成效显著。过去五年，累计增加就业岗位5.6万个，实现就业再就业2.5万人次，农村劳动力转移就业率达到95.5%，城镇登记失业率控制在3.5%以下，成功创建市级充分就业区。社会保障体系逐步完善。过去五年，累计实现社会保险扩面5.4万人，社会保险覆盖率达到98.5%。新型农村合作医疗实现全覆盖，人均筹资额达到350元，筹资和受益水平均位居全市前列。城乡低保标准逐年提高，分别达到400元和300元，累计发放低保资金8389万元。在全市率先统一发放农民养老补贴，实施城镇居民养老补贴，累计发放养老补贴资金2170万元。建成区老年福利中心，五保老人集中供养率达到90%，供养标准提高到900元。深入开展帮扶救助活动，累计发放帮扶救助资金3150万元。教育综合实力显著提升。“十一五”期间，在全省率先实现教育基本现代化，被评为省教育现代化先进区、省义务教育均衡发展先进区、省普及高中阶段教育先进区、省幼儿教育工作先进区、省全面实施素质教育先进区。建成开办雨花外国语小学，完成板桥中学高中部一期工程，梅山中小学校正式移交地方管理，雨花台中学连续六年荣获全市高中教学发展性评估综合奖。区财政2010年起每年安排300万元，用于扶持幼儿教育发展。公共卫生和医疗服务体系日益健全。“十一五”期间，建成区公共卫生应急中心、新妇幼保健所、新西善桥医院，完成雨花中医院改造和新板桥医院主体建设，建成10个社区卫生服务精品站，建立7个三甲医院社区卫生指导基地，成功创建20个市级健康社区，被评为全国红十字社区卫生服务示范区、省级社区卫生服务先进区、省级中医药特色社区卫生服务示范区、省级卫生应急示范区。率先推进医药卫生体制改革，全面实现基本药物零差率销售。文化体育事业繁荣发展。过去五年，累计发展有线电视用户5.2万户，完成数字电视整体转换9.4万户，在全省率先实现城乡数字电视全覆盖。群众文化活动丰富多彩，通过全国文化先进区复查。区体育中心建成开放，成功举办全区第五届运动会。社区建设成果丰硕。过去五年，累计建成4个街道社区服务中心和26个精品社区，完成43个社区用房达标改造；实现社区规模有效整合，加强社工队伍规范管理；90%以上的社区被评为市级以上和谐示范社区，成功创建1个全国和谐示范街道、1个全国和谐示范社区、5个省级和谐示范社区。安全稳定形势总体良好。过去五年，全区未发生安全生产责任事故和重大安全事故，各种矛盾纠纷得到妥善化解，多次被评为省社会治安安全区。国资、旅游、物价、统计、工商、质监、药监、档案、人武、人防、双拥、助残、对台、侨务、外事、保密、民族宗教、人口计生、妇女儿童、对口帮扶等各项工作取得新成绩。

五、深入推进自身建设，政府更加务实高效清廉。着力完善体制机制，强化内部管理，改进机关作风，推进政务落实。政府执行力明显增强。“十一五”期间，政府各级干部积极参与新一轮解放思想大讨论，深入学习实践科学发展观，不断提高自身素质和能力。完成新一轮政府机构改革，精简政府工作机构，理顺部门职责关系，促进政府效能提升。健全目标管理责任制，完善考核奖惩机制，加大对重大项目和重点目标的考核力度，区委决策和政府工作部署得到较好落实。加快电子政务建设，启用办公自动化系统，开通网络视频会议系统，政府工作效率不断提高。民主法治扎实推进。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的监督，支持政协参政议政，五年累计办结484件人大代表建议和762件政协委员提案。坚持科学民主决策，凡是重大事项和重要资金安排，都深入调查研究，广泛征求意见，集体研究决定。加强法治建设，积极开展法治江苏合格区创建，圆满完成五五普法，政府依法行政水平明显提高。政风行风逐步优化。主动为企业解决实际问题，为基层提供支持帮助，为群众办实事办好事。出台扶持软件产业发展等政策，区财政累计用于贴息补助、创新奖励等资金2.6亿元。严格控制机关事业单位增编进人，严格控制非生产性开支。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全预防和惩治腐败体系，完善权力阳光运行机制，规范政府投资项目管理，加大审计监督力度，形成勤政廉政良好氛围。

各位代表，过去五年，是雨花经济社会发展经受重大考验、取得重要成就的五年，是综合实力显著提升、经济结构迅速优化的五年，是产业升级显著加快、软件产业异军突起的五年，是城市功能显著增强、城市面貌大为改观的五年，是富民惠民成效显著、社会事业全面发展的五年。五年来，我们坚持发挥优势，走特色发展之路。发挥良好的区位交通条件和生态环境优势，利用全市科教人才资源和功能布局定位，走出一条特色化、高端化、现代化的产业发展新路，以软件业为主导的现代新兴产业快速发展。五年来，我们坚持转型升级，走科学发展之路。转变发展理念，创新发展思路，产业发展战略从“二三并重”转向“优二强三”，经济发展形态从城郊经济转向城市经济，经济发展模式从粗放型转向集约型，引进价值链高端企业，推动产业换代升级。五年来，我们坚持统筹兼顾，走协调发展之路。统筹区域发展，推进全域一体化。统筹经济社会发展，让全区人民共享改革发展成果。统筹发展与稳定关系，以发展促稳定，以稳定保发展。五年来，我们坚持改革创新，走共谋发展之路。完善政府管理体制，创新政府运行机制，发挥政府激励、引导作用，充分调动广大干部群众的积极性和创造性。坚决贯彻区委的决策部署，自觉接受人大、政协的监督指导，广泛争取各方面的支持帮助，为政府集中精力抓发展、干事业、争一流创造更加良好的环境。

“十一五”成绩的取得，是区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表雨花台区人民政府，向在各行各业辛勤劳动的雨花人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区企事业单位、人民解放军、武警官兵、公安干警，向离退休老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

“十二五”发展思路和奋斗目标

各位代表，“十二五”是雨花加快转变经济发展方式、推动转型创新跨越发展的攻坚时期，是全面建设更高水平小康社会、率先实现基本现代化的决战时期。当前，雨花已站在一个新的历史起点，南京新一轮发展规划，把雨花定位为中国软件名城核心区和全国最大的软件产业集聚区、华东地区重要交通枢纽、南部新城核心区。未来五年，雨花将进入新一轮发展快车道，面临十分难得的发展机遇。一是宏观环境变化带来的机遇。经济全球化深入推进，国际产业转移步伐加快，国家加速推动长三角地区经济一体化，2013年亚青会和2014年青奥会举办，将为雨花提供更大的发展舞台，创造更多的发展机会。二是重大战略实施带来的机遇。南京打造中国软件名城和国家科技创新中心，我区启动建设中国南京软件谷，将为雨花软件产业实现跨越发展，提升产业层次和核心竞争力，创造更好的环境和条件。南京规划建设南部新城，将不断优化雨花发展空间，推动产业转型升级，提升城市现代化水平。南京推进秦淮新河百里风光带建设，将进一步提升雨花城市形象，彰显生态环境优势。三是重大基础设施建设带来的机遇。南京火车南站是华东地区最大的综合交通枢纽，建成启用后，巨大的人流、物流、资金流，将推动雨花高端商贸商务业加速发展。地铁建设向南延伸，将推动雨花全面融入主城。

同时，我们也清醒地认识到，未来五年，宏观环境复杂多变，发展形势不容乐观。当前，全球经济陷入美元贬值、流动性过剩、贸易保护主义等阴影中，国内经济面临通货膨胀、产能过剩、人民币升值等诸多难题。特别是在全区经济社会发展中，还存在一些突出问题：综合实力还不够强，经济抗风险能力还比较弱，结构调整和转型升级任务还很重；项目推进速度还不够快，龙头型大项目还不多，项目储备还不足；城市功能还不够完善，城市环境还有待改善，城市品质还有待提升；公共服务体系还不够健全，居民增收和就业保障任务还很艰巨；政府自身建设还需要加强，执行能力、办事效率和服务水平还需要提高。这些都将给我们带来严峻挑战，需要我们准确把握发展形势，有效攻克发展难题，坚定发展信心，抢抓发展机遇，牢牢掌握发展的主动权。

区委九届三十六次全会勾勒出雨花未来五年发展的宏伟蓝图。全区“十二五”规划纲要草案已经制订，将提交本次人代会审议。今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式为主线，以深化改革开放为动力，以保障和改善民生为目标，坚定不移走以现代服务业为主导的城市经济发展道路，统筹做好改革发展稳定各项工作，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，率先实现基本现代化，努力把雨花建设成为现代化创新型生态新城区。

“十二五”期间，全区经济社会发展的主要预期目标是：

——综合实力跨越增长。到2015年，地区生产总值实现翻番，年均增长15%，每平方公里土地生产总值达到4300万美元；地方一般预算收入突破40亿元，年均增长15%；软件及信息服务业销售收入突破1000亿元，年均增长30%以上；社会消费品零售总额达到270亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资五年超过1500亿元，综合实力上升到南京主城区第一方阵。

——产业结构更加优化。到2015年，第三产业投资占全社会固定资产投资比重达到70%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重提高到75%，基本形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的“3+2”现代产业体系。

——创新能力大幅增强。到2015年，全社会研究与发展经费投入占GDP比重超过5%，人力资本投资占GDP比重达到17%。百亿元GDP专利授权数达到360件以上，自主知识产权数超过1000件，自主产品品牌超过100个，科技进步贡献率达到60%。全区人才总量达到24万人，人才对发展贡献率达到48%。

——城市品质显著提升。到2015年，空间布局快速优化，基础设施和公共服务配套更加完善，城市品位、建设水平、管理效率、服务功能、承载能力大幅提升，南部新城和板桥新城的区域中心功能显著增强，主城区城市形态全面构建。户籍人口城市化率达到92%以上，城市信息化指数达到86分以上。

——生态环境特色彰显。到2015年，全社会环保投入占GDP比重超过2%，万元工业增加值综合能耗下降25%，环境质量综合指数达到85分；森林覆盖率达到26.5%，绿化覆盖率达到49%，人均公共绿地面积达到18.4平方米，生态环境质量显著提升。

——人民生活富裕安康。到2015年，城市居民人均可支配收入达到45520元，农民人均纯收入达到22500元，城镇登记失业率控制在3.5%以下，基本社会保障覆盖率达到99%以上，居民平均预期寿命达到78岁以上，公共服务水平显著提高，人民群众的收入水平、消费能力、生活质量和幸福指数普遍提升。

——社会建设全面加强。社会建设和管理机制更加完善，文明城市、和谐社区建设内涵更加丰富，社会治理能力不断增强。法治雨花、平安雨花建设水平显著提高，民主法治更加健全，全社会文明素质普遍提高，公共文明指数测评位居省市前列。

2011年主要目标任务

2011年是“十二五”的开局之年，也是为“十二五”发展打基础、拉框架的一年。今年政府工作的总体思路是：认真贯彻区委九届三十六次全会精神，深入落实科学发展观，着力打造南京软件谷、宁南商贸集聚区、大板桥新城，加快发展软件业、高端商贸商务业、先进制造业，全力推动经济平稳较快发展，不断提升城市功能品质，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，确保全面完成今年各项目标任务，取得“十二五”良好开局。

今年，全区经济社会发展的主要目标建议如下：地区生产总值增长15%，其中服务业增加值增长17%；地方一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长12%，其中服务业投资增长15%；社会消费品零售总额增长18%；高新技术产业销售收入增长40%；软件及信息服务业销售收入增长42%；万元工业增加值综合能耗下降6%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在3.5%以下。

为实现上述目标，我们将重点做好五个方面工作：

一、全力以赴攻坚项目，着力增强经济发展后劲

采取更加有效的措施，千方百计破解难题，加快引进一批优质项目，推进一批重点项目建设，扶持一批优势企业发展。

切实加大招商引资力度。层层落实招商引资责任制，紧紧围绕“3+2”现代产业体系，深入重点地区和重点行业，瞄准国际国内500强和重点行业100强，有针对性地开展招商选资。充分利用各种平台，深入捕捉项目信息，密切跟踪、主动接洽，紧盯不放、全力争取。全面实现项目信息共享，构建全区一体化的招商网络平台。加强招商队伍建设，不断提高招商专业化水平。严把项目准入关，坚持项目集中会审制，确保项目符合产业导向、达到投资强度、按时形成效益。全年引进规模以上项目100个，计划总投资130亿元，其中亿元以上内资项目28个、千万美元以上外资项目4个；争取引进3个10亿元或1亿美元以上的重大项目；新增注册资本30亿元，实际到账外资1亿美元。

加快推进重点项目建设。严格落实项目推进责任制，坚持重大项目领办工作机制，确保每个重点项目都有领导负责、每个环节都有人跟进、每个问题都有人解决，做到环环紧扣、一抓到底、抓出成效。创新思路和办法，加大协调争取力度，发扬盯劲韧劲磨劲，着力解决项目推进中的难题。紧紧抓住112个重点工商业项目，细化目标分解，倒排工作计划，确保按序时进度推进。全年实现56个项目竣工、投产，15个项目主体建成，41个项目开工建设，开工面积130万平方米，竣工面积175万平方米。

全力支持企业加快发展。全面落实扶持软件产业发展等政策，加大对企业开拓国际市场、引进培养专业人才、取得相关国际认证、建设公共服务平台等扶持力度。区财政安排3000万元软件产业扶持资金、3000万元人才专项资金和3000万元贴息补助资金。积极帮助企业开展项目申报、专利申请、资质认定、产品论证等工作，向上争取更多的政策和资金支持。全年申报国家高新技术企业5家，申请专利700件，其中发明类专利200件，争创省市名牌产品6个。深化银企合作，大力引进风险投资公司和融资担保公司，充分发挥雨安担保公司、雨银贷款公司等融资平台作用，帮助企业解决资金需求难题。建立完善企业与高校、科研院所对接机制，推动产学研合作，促进科技成果就地转化。全年实施科技成果转化30项。帮助建立企业联盟等社会化组织，推动企业间的交流合作，彼此共享资源，实现共同发展。

二、加快打造三大板块，着力构建现代产业体系

坚定不移走城市经济发展道路，强化三大板块功能，加快构建“3+2”现代产业体系，不断提升产业层次和发展水平。

全力构筑三大板块。围绕打造中国第一软件产业基地目标，高起点规划建设45平方公里南京软件谷，编制完成软件谷总体规划和控制性详细规划。按照软件谷规划要求，高标准建设雨花软件园，加快完善基础设施和公建配套，全面完成软件大道生态环境改造，着力提升园区功能和形象；加快整合盘活有限资源，全面推进现有地块拆迁，吸引国际化、高端化企业落户，着力提高集约发展水平。全力推进中兴通讯三区落户建设，推动软件谷建设框架进一步拉开。结合南部新城和火车南站建设，做好规划对接、功能对接、产业对接，加快资源整合，优化空间布局，严格项目准入，促进提档升级，高水平打造宁南商贸集聚区。统筹60平方公里大板桥新城区域发展，创新机制，统一规划，整合资源，集约要素，协调推进，一体发展。加快推进基础设施向板桥南部地区拓展，着力拉开腹地框架。建立产业与城市建设相互支撑体系，加快推动产业融合，提升大板桥新城综合发展水平。

聚焦发展软件产业。围绕“国内一流、国际知名”软件名区目标，坚持国际化、高端化、特色化的产业发展方向，推动全区软件产业加速发展，着力提升软件产业实力和核心竞争力，提升在全市软件产业发展中的引领作用和先导地位。大力推进47个重点软件项目建设，建成中兴技术、华驰软件等30个项目，开工建设集群软件、迪威视讯等17个项目。围绕全球软件100强和国内软件50强，高水平开展招商选资，加快引进一批知名软件企业，着力引进全球领军软件企业。加快建设旺雨互联网软件产业园、麦瑞克国际软件外包园等一批孵化平台，培育一批创新型企业和上市公司。建立完善软件产品测试、软件技术培训、软件人才交流、软件产品交易、软件项目管理等公共服务平台，引进和建设一批国家重点实验室、工程技术中心、博士后工作站，推动云计算、物联网、互联网等一批关键技术研发。全年实现软件及信息服务业销售收入400亿元；完成服务外包执行额7.15亿美元，其中离岸外包执行额3.64亿美元；新增软件企业35家，新增软件从业人员1万人，新增软件产业建筑面积35万平方米。

大力发展高端商贸商务业。适应消费需求日益扩大和高端人才大量入住的形势，大力发展商贸服务业，重点推动高档商贸流通和消费服务业发展，促进传统商贸业提档升级，完善社区便民商贸设施，整体提升全区消费结构。适应城市功能不断升级和现代企业纷纷落户的形势，大力发展现代商务业，加快构建金融、保险、会计、设计、信息咨询等服务体系，优化城市经济结构，提升城市经济内涵。着力建设一批高档次、大体量的商贸商务设施，引进一批高端化、品牌化、国际化的商贸商务企业。加快推进德盈国际广场、紫荆商业广场、铁心桥商务楼等一批重点项目建设，全面建成明发商业广场并对外营业，启动莲花湖商贸综合体建设。全年新增商贸商务设施面积50万平方米，引进规模以上商贸商务企业20家，新增五百万元以上税收楼宇7幢。

优化发展先进制造业。做大做强电子信息制造业，着力构建以中电十四所为龙头的电子信息产业链。建成中电十四所二期主体工程，推进华士电子、奥拓电子等一批项目建设，引进一批产业链相关企业。提升发展装备制造业，着力构建以高精齿轮为龙头，以数控机床设备、交通运输设备为主导的装备制造产业链。全力推进中传重机项目建设。着力打造雨花开发区先进制造业基地，加快提升一期发展水平，推进二期开发建设，争取完成三期“城市森林”规划调整并启动建设；大力推进宝德科技、长江能源等一批重点项目建设，加快引进一批基地型、龙头型大项目，全年完成工业投入30亿元。全力推进兵工集团专用车生产项目落户，以重大项目带动板桥南部工业园开发建设。

培育发展新兴产业。整合赛虹桥、西善桥等地区的生物医药资源，加快发展生物医药产业，大力推进南京中医药国际健康产业园、威特曼研发等一批重点项目建设，扶持艾德凯腾、中牧实业等一批优势企业发展，搭建新药研发、服务外包、营销物流平台。积极发展文化创意产业，大力推进秦淮新河文化创意产业带、时代传媒数码出版产业园、软件园文化产业园等“一带多园”建设，建成东方院线五星级影院，扶持蓝海豚、哈皮时代、安讯科技等一批成长型企业发展，引进一批文化创意产业项目。

三、加强城市建设管理，着力提升城市功能品质

坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快推进城市建设，切实加强城市管理，不断提升城市品质。

加快完善城市功能。围绕全域统筹、一体发展，加快推进基础设施向新产业基地和新居民区延伸覆盖，集中力量打通不同板块之间的基础设施瓶颈，进一步拉开城市建设框架。抓住南京新一轮城市建设的大好机遇，协调市重大工程在区内有效对接，争取区重点工程纳入市建设总盘。加快推进21条18.6公里的道路建设，建成岱山北路、古雄路、小行规划二路等工程，规划道路实现率提高到62.7%。启动凤渡路、管道路、滨江大道跨秦淮新河大桥等重大工程。加快完善供水、供电等配套设施，完成锦华新城电力配套、梅山供水系统切换改造等工程。加强防洪排涝体系建设，实施长江堤防达标工程，完成板桥河综合整治、江大路下穿涵排水泵站、铁心桥小学片区雨水排放系统等工程。

努力提升城市品质。高水平实施城市规划，优化城市空间布局，提升城市建设档次，严控严处违法用地和违章建筑。抓住南部新城建设机遇，按照现代城市标准，加快完善城市功能，加大城市改造力度，不断提升秦淮新河以北地区的城市品质。全面完成秦淮新河以北片区雨污分流改造，完成3个片区街巷出新。结合南京软件谷规划建设，配合秦淮新河百里风光带规划实施，以重大项目带动城市开发建设，不断提升秦淮新河以南地区的城市形象。统筹大板桥新城区域发展，高标准推进东北组团建设，着力打造莲花湖核心区，加快金地自在城、朗诗绿色街区等项目建设，进一步提升形象、集聚人气、扩大影响。加大拆迁工作力度，全年力争完成拆迁面积100万平方米。加快推进板桥路西、凤翔新城等15个保障房项目建设，全年开工35万平方米，竣工49万平方米。全力配合岱山西侧市重点保障房项目建设。

切实改善城市环境。深入推进“绿色雨花”建设，实施花境建设规划，全面提升设计档次和建设水平，充分彰显生态特色和品位。重点打造2条主题景观大道、1个生态园和1个防污景观林，全年绿化造林1000亩，植树60万株，新增绿地面积15万平方米，森林覆盖率提高0.2个百分点，绿化覆盖率提高0.1个百分点。加强绿化管养，着力巩固生态建设成果。全面落实环保目标责任制，严把项目环境审批关，深化重点行业污染防治，大力实施扬尘综合治理，严厉打击环境违法行为，坚决防止环境污染事故发生。加快发展绿色、低碳、循环经济，积极倡导绿色消费。继续完善城市长效综合管理机制，加快构建网格化巡防管理体系，深入推进环境综合整治，加大对宁丹路沿线等重点区域的整治力度，不断提高城市管理水平，努力保持城市干净整洁。

四、加快民生事业发展，着力维护社会和谐稳定

坚持把改革发展成果惠及百姓，持续深入为民办实事，努力满足群众公共服务需求，不断提高群众生活水平和质量。

加大就业和社会保障工作力度。围绕创建国家级创业型城市，继续稳定和扩大就业，努力促进更加充分就业。加强就业服务体系和平台建设，全力做好就业指导和服务，帮助有就业能力和就业愿望的群众找到工作岗位。深入开展职业技能培训，让群众掌握一技之长，得到更稳定的工作和更好的收入。千方百计帮扶困难群体就业，着力解决大学生的就业问题，确保全区大学生就业率达到90%以上，困难家庭大学生100%就业。创造更多更好的条件，引导、鼓励和扶持自主创业。全年实现城镇单位就业4500人，帮扶困难人员就业300人，农村劳动力转移就业1500人次。加大社会保险扩面征缴力度，被征地农民逐步纳入企业职工基本养老保险，城镇养老保险覆盖率达到99%，推进城镇医疗保险全覆盖。稳步提高新型农村合作医疗水平，人均筹资额达到430元，受益面和受益率均达到90%以上。适时提高城乡低保标准，逐步缩小城乡低保差距。加强区老年福利中心规范管理，五保老人供养标准提高到1000元。完善物价上涨与低收入补贴联动机制，加大帮扶救助力度，保障困难群众的基本生活。

推动社会事业全面协调发展。围绕建设更高水平的教育现代化，坚持改革创新，注重内涵发展，着力提升教育教学质量，促进各级各类教育优质均衡发展。深入实施品牌战略，加快培养一批名师、名校长、名园长，打造一批名校、名园、特色学校，努力办人民满意教育。推进板桥中学高中部二期建设和雨花台小学扩建。不断完善公共卫生和医疗服务体系，全面建成开办现代化新板桥医院，新建4个社区卫生服务精品站，创建1个省级社区卫生服务示范中心、1个省级中医药特色社区卫生服务中心和10个市级健康社区。继续完善基本药物制度，健全基层医疗机构补偿机制，努力实现保基本、建机制、强基层的医改目标。深入开展群众文化活动，新发展数字电视用户6000户。全面建成莲花湖体育中心，广泛开展“迎青奥”全民健身运动。认真做好人口和计划生育工作，推进流动人口基本公共服务均等化。

促进社会更加和谐稳定。围绕第二个“三年提升计划”，深入推进社区建设，夯实和谐社会基础。继续加大社区投入，有效落实新建社区配套用房，加快未达标社区用房改造，再建一批精品社区。加快完善社区服务体系，丰富社区服务内容，努力满足群众需求。加强社工队伍建设，不断提高社工素质，提升社区服务水平。全面落实安全生产责任制，加大隐患排查和专项整治力度，防止发生安全生产责任事故和重大安全事故。强化产品质量和食品药品监管，保障人民群众饮食、用药安全。不断完善应急管理体系，提高应急救援能力，有效应对各类突发事件和自然灾害。强化社会稳定风险评估，坚持领导接访和包案制度，深入基层化解矛盾纠纷，着力解决群众反映强烈的突出问题，防止发生有影响的群体性事件。加强基层防控体系建设，推进社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪。积极开展双拥共建活动，以军地和谐促进社会和谐。开工建设区看守所和民兵训练基地。

五、强化政府自身建设，着力优化发展软环境

坚持以制度保落实，完善体制机制，强化有效执行，推进民主法治，改进机关作风，保障各项目标任务顺利完成。

切实提高政府执行力。不断加强学习，深入调查研究，开拓思路眼界，进一步增强推动科学发展的本领，提高解决问题和应对复杂局面的能力，提升公共服务、社会管理和群众工作的水平。牢固树立做事的意识，形成认真、严格、硬朗、快速的工作作风，讲求有效的方法，坚持高标准、高要求，扎扎实实推进政府工作。强化目标管理责任制，完善考核奖惩机制，加大对重大项目和重点目标的考核力度，做到刚性考核，严格奖惩兑现。深入开展督查督办，完善重点工作定期通报和点评制度，加大效能监察力度，确保政府工作落实到位。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，严肃追究责任，确保政令畅通、令行禁止。

加强民主法治建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的监督，支持政协参政议政，高质量完成建议、提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，主动接受人民群众、新闻媒体和社会舆论的监督，更好地履行政府职责。继续完善决策机制，规范决策程序，坚持重大行政决策咨询、论证等制度，加强政策跟踪评估，不断提高决策的科学化、民主化水平。深入推进依法行政，落实执法责任制，规范执法行为，加大执法监督力度，加强执法队伍建设，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。扎实开展法制宣传教育，全面启动六五普法。

深化政风行风建设。坚持执政为民，时刻把老百姓的冷暖安危放在心上，诚心实意倾听民声，实实在在为民办事，坚决纠正损害群众利益的不正之风。建立完善“12345”政府服务呼叫中心平台，帮助群众解决实际问题。坚持厉行节约，珍惜民力，节约财力，严格控制增人增资、接待费用、购置车辆等非生产性开支的增长。坚持廉洁从政，认真落实党风廉政建设任制，严格遵守廉洁自律各项规定。强化对权力运行的监督制约，完善权力阳光运行机制，开展国库集中支付改革，加大对政府投资项目和领导干部经济责任的审计力度，努力从源头上防治腐败。

各位代表：

“十二五”的宏伟蓝图已经绘就，雨花新的征程已经开启。这是每一个雨花人的热切期盼，是历史赋予我们的光荣使命！让我们在区委的坚强领导下，进一步解放思想，振奋精神，顽强拼搏，为全面完成今年各项任务，顺利实现“十二五”各项目标，把雨花建设成为现代化创新型生态新城区而努力奋斗！

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