节能减排低碳发展行动实施方案“十二五”以来，我县各级各部门紧紧围绕县委、县政府决策部署，扎实推进节能减排降碳工作，万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放强度等两项指标顺利实现了时间进度要求，化学需下面是小编为大家整理的【发改方案】武功县节能减排低碳发展行动实施方案（完整）,供大家参考。

节能减排低碳发展

行动实施方案

“十二五”以来，我县各级各部门紧紧围绕县委、县政府决策部署，扎实推进节能减排降碳工作，万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放强度等两项指标顺利实现了时间进度要求，化学需氧量、氨氮、二氧化硫减排等三项指标提前完成“十二五”规划的目标任务。虽然全县节能减排工作取得了积极进展，但经济和产业结构矛盾和问题仍然突出，节能减排面临的形势仍然严峻。为贯彻落实《陕西省2014-2015年节能减排低碳发展行动实施方案》（陕政办发〔2014〕124号）和《咸阳市节能减排低碳发展行动实施方案》（咸政办发〔2015〕4号）精神，确保完成“十二五”节能减排降碳目标任务，结合全县实际，特制定本方案。

工作目标:2015年，全县能源消费总量控制在53万吨标煤以内，万元GDP能耗下降3.3%；万元GDP二氧化碳排放强度下降3.7%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别较2013年下降4%、4%、1%、3%。

一、加快推进产业结构调整

（一）积极化解产能过剩矛盾。认真贯彻落实省政府《关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》（陕政发〔2014〕9号），严格执行国家投资管理规定和产业政策，加大淘汰落后产能力度。加强市场准入管理，对钢结构、造纸等行业，按照“等量或减量置换”的原则，禁止核准和备案新增产能项目。（县发改局、县工业局、县环保局）

（二）严格控制能源消费总量。实行能源消费总量控制，全县能源消费增量控制在3.15万吨标煤以内。城区周围不新建火电项目。严格落实煤炭消费总量控制，降低煤炭消费比重，适度布局新的能化、煤化工项目；严格燃煤质量监管，促进煤炭清洁利用，大力推广使用清洁优质煤。县城区限制销售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，禁止燃用劣质煤。（各镇（中心）政府、县发改局、县质监局负责）

（三）提高清洁能源比例。加快实施“气化”工程，完善天然气输气管网和配套设施，扩大输气管网覆盖面，逐步向工业园区和县域附近农村延伸。提升产业用气总量，提高人口气化率。合理开发利用地热资源，今年力争新增供热面积30万平方米。有序推进工业企业“煤改气”、“煤改电”工程，鼓励普通汽车进行“油改气”。加快推进油品质量升级进程，及时在全县范围内供应国五标准车用汽柴油。到2015年底，全县非石化能源比重提高10%，天然气消费比重达到10%，煤炭消费比重降至60%以下。（县发改局、县工业局、县环保局、县商务办、县国土局、县地热办、县质监局、县工商局负责）

（四）促进节能环保产业发展。落实国家和省、市促进节能环保产业发展的各项政策措施，支持高效节能环保型工业设备的生产，促进高效锅炉（窑炉）、余热余压利用、新型节能建材、大气污染防治、水处理、环境监测仪器设备等节能环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。积极发展节能环保服务业，落实财政奖励、税收优惠政策，搭建节能减排市场化平台，鼓励支持重点用能单位实施合同能源管理。加快推动污染防治第三方治理，促进节能环保产业快速发展。（县发改局、县工业局、县环保局、县财政局负责）

（五）加强节能环保制度约束。严格落实建设项目能评和环评制度，将能源消费总量作为能评审查的重要参考条件，将主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件。新增污染物排放量绝对不允许突破总量控制指标，坚决杜绝引进高污染高能耗建设项目。（县发改局、县节能办、县环保局负责）

二、积极实施节能减排工程

（一）加快实施节能低碳工程。充分利用国家和省、市财政奖励补助政策，加大对燃煤锅炉（窑炉）改造、城镇集中供热等节能技术项目的支持。到2015年底，全县淘汰落后锅炉38.1蒸吨。（县发改局、县工业局、县环保局、县财政局负责）

（二）着力抓好污染减排工程。加快燃煤机组脱硫提标和除尘改造，督促企业燃煤锅炉实施脱硫工程，安装烟气在线监测设施，提高脱硫效率，严格执行大气污染物特别排放限值。加快黄标车和老旧机动车淘汰。加快城镇污水处理设施、规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施，加强城镇污水处理设施运行监管，确保稳定运行、达标排放。加大镇级污水处理设施建设力度，到2015年底，完成武功镇生活污水处理站建设。（县发改局、县畜牧局、县环保局、县交警队负责）

（三）提高节能减排发展技术支撑能力。加快节能环保低碳技术产业化进程。在节能方面，重点开发应用高效清洁燃料、工业余热利用、建筑节能、新能源利用等的先进实用技术，培育扶持节能科技创新示范企业。在环保方面，重点应用流域污染控制技术、饮用水源地安全技术、污水处理厂除磷脱氮技术、锅炉脱硫脱硝技术。（县科技局、县发改局、县环保局、县住建局负责）

（四）加强节能减排项目跟踪服务。加大中、省、市财政奖励补助项目跟踪力度，积极协调解决项目实施中存在的问题和困难，督促项目尽快达产增效。对不能完工的项目收回奖励补助资金；对套取以及截留、挤占、挪用项目资金，违反招投标法、违反基本建设程序、建成后未达到节能减排标准要求的项目，要重点进行查处和纠正。（县财政局、县发改局、县环保局、县审计局负责）

三、加强重点领域节能减碳

(一)强化工业领域节能减碳。加强对全县年耗能万吨标煤以上重点用能单位的节能低碳管理，全面推行能效对标，促进建立和完善能源管理体系。逐步实行在线监测。深入推进电力需求侧管理，完善配套政策，确保完成年度电力电量节约指标。强化节能降碳目标责任评价考核，落实奖惩制度。到2015年底，全县规模以上工业增加值能耗比2010年下降20%。（县发改局、县节能办、县工业局、县电力局负责）

(二)推进绿色建筑行动、绿色交通工程。全面落实《咸阳市绿色建筑行动实施方案》，严格执行强制性节能标准，加强新建建筑节能管理，推进既有建筑节能改造，推行绿色建筑标准和节能评估审查制度。建筑面积超过两万平方米的宾馆、饭店等大型公共建筑，总建筑面积10万平方米以上的居住小区，必须按照绿色建筑进行设计和施工。大力发展绿色建材，推广可再生能源建筑规模化应用。鼓励支持建设太阳能热水供应示范工程。倡导绿色出行，全面推行机动车环保标志管理，积极推广使用燃气、电动及新能源汽车。（县住建局、县发改局、县财政局、县环保局、县交警队负责）

（三）推动公共机构节能建设。要严格执行中央关于厉行节约，反对铺张浪费的有关规定，严格管理。积极采用合同能源管理模式，推动政府机关、学校、医院等公共机构实施采暖、空调、照明系统节能改造。推进商业领域示范工程建设和绿色饭店创建活动。完善机关单位、公共建筑能耗统计、审计工作，建设一批市县级“节能型单位”。（县机关事务中心、县财政局、县卫生局、县教育局、县商务办）

四、进一步强化政策扶持

(一)完善价格政策。落实高耗能产品能耗限额标准，严格执行高耗能企业用电阶梯电价、差别电价和惩罚性电价政策。完善居民阶梯电价政策。继续完善生态补偿和排污权交易制度。（县发改局、县物价局、县环保局负责）

(二)加大财税支持力度。加大节能减排投入，对节能减排领域重点工程、技术进步、重大示范和推广应用工作给予支持。严格落实节能、节水、环境保护、资源综合利用的税收优惠政策。（县发改局、县财政局、县国税局、县地税局负责）

（三）积极拓宽融资渠道。金融机构要积极支持节能环保产业发展，探索将特许经营权、收费权等纳入贷款抵押担保范围。鼓励符合条件的节能环保企业通过发行股票、企业债、短期融资券、中期票据等方式筹集资金。鼓励民间投资和外资进入节能环保产业领域，积极探索和拓展利用外资的新形式，充分利用好国外优惠贷款或赠款，引导各类社会资本投入节能减排降碳领域。（县财政局、县发改局负责）

（四）强化建设要素保障支持。加大对节能减排项目的支持力度，简化审批程序，加快项目实施。优先做好道路、通讯、供水、供电、燃气等基础设施保障工作。对乡镇污水垃圾处理设施项目等国家支持的项目用地，要在土地利用计划安排中给予重点保障。（县发改局、县国土局、县环保局负责）

五、强化目标责任考核

(一)加强节能减排预警调控。加强节能减排降碳工作的统计核算，完善各项指标体系，确保相关数据及时、准确。强化监测预警和政策调控，防止能源消费过快增长。对纳入市、县目标责任书和年度减排实施方案的重点减排项目，监督项目进展，确保治污设施稳定运行。推进重点用能单位能耗在线监测建设。完善主要污染物排放在线监测系统，检测系统执行率达到省、市考核目标要求。所有国控污染源实行“刷卡式”总量管理，实现浓度与总量双监控。（县发改局、县统计局、县环保局负责）

（二）严格节能减排执法监察。加大节能条例宣传力度，推进节能监察机构能力建设，抓住节能监察仪器设备到位契机，有序开展重点用能单位能耗限额标准执行情况、高耗能落后机电设备（产品）淘汰情况专项监察。严格落实新修订的《中华人民共和国环境保护法》，加大违法排污企业整治力度。持续开展专项执法，定期公布违法企业名单，发布重点企业污染物排放信息，并分级挂牌督办整改，对严重违法用能、排污的单位和相关责任人要依法查处。（县发改局、县质监局、县环保局负责）

（三）强化目标责任考核和问责。各镇人民政府、三农发展服务中心对本辖区的节能减排降碳工作负总责，主要领导是第一责任人。把节能减排降碳工作作为各镇（中心）政府领导班子和领导干部综合评价考核的重要内容，严格实施单位GDP能耗和二氧化碳排放强度、能源消费总量、主要污染物控制目标考核制度，考核结果向社会公布。（县考核办、县发改局、县环保局会同有关部门负责）

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