万全县人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划即将进入的“十三五”时期，是我县深入实践科学发展观、构建和谐万全、加快推进现代化建设、实现全面建设小康社会目标的关键时期。为推动全县人力资源和社会保障事业下面是小编为大家整理的【人社规划】万全县人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划,供大家参考。

万全县人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划

即将进入的“十三五”时期，是我县深入实践科学发展观、构建和谐万全、加快推进现代化建设、实现全面建设小康社会目标的关键时期。为推动全县人力资源和社会保障事业健康发展，进一步促进全县经济发展和维护社会和谐稳定，根据万全县人民政府办公室关于做好“十三五”规划编制工作的通知（万政办[2014]48号）文件精神，我们在深入分析县情、充分开展调查研究的基础上，编制了全县人力资源和社会保障事业发展“十三五”（2016—2021）规划。

一、“十二五”期间人力资源和社会保障事业发展计划执行情况

“十二五”以来，在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下，全县人力资源和社会保障工作进展顺利，取得了较好效果。

1、就业和再就业工作取得显著成效。全县以改善民生为着力点，始终把就业和再就业工作作为一项重点工作来抓，认真贯彻落实国家、省、市各项就业再就业优惠政策，通过积极开展就业技能培训、开发公益性岗位、发放小额担保贷款及社保补贴等多种措施促进就业。自2011年以来，全县实现城镇新增就业6491余人，下岗失业人员实现再就业2142人，转移农村劳动力15081人次，城镇登记失业率控制在了4.3%以内。

2、社会保障体系进一步完善。全县养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖范围逐步扩大，社会保障能力逐步增强，保障能力不断增强，保障水平稳步提高，越来越多的人民群众享受到了改革发展成果。2013年4月，率先在全市实现了医疗保险市级统筹。社会保险参保范围持续扩大，截至2014年底，全县参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大社会保险的人数累计达到19.65万人。社会保险基金总收入从2009年的11583万元增加到2014年的13864.37万元；总支出从2009年的6821万元增加到2014年的2.2亿元。社会保险待遇水平稳步提高，企业退休人员养老金由2009年的月人均1000多元提高到2014年的1290元。2011年7月18日，顺利迎接了全省第三批新农保试点县的现场观摩，受到了上级领导及兄弟县市的一致好评。

2013年在全省率先开展了被征地农民参加企业职工养老保险工作，解除了被征地农民的后顾之忧，使他们老有所养。

3、人事人才工作稳步推进。紧紧围绕全县经济发展大局，进一步加大人才引进、培养和服务力度，“十二五”以来，全县共引进外地高层次人才100余人，企业培训培养自有人才180余人次，培养发展乡土人才近300人。人事制度改革不断深化，对事业单位岗位进行了设置，事业单位人员管理逐步进入依法、规范管理的轨道。人才队伍不断壮大，中高级专业技术人员逐步增多，现拥有副高以上职称人员302名，中级以上职称人员1336名。公务员素质能力不断提高，五年来共举办全县政府系统在职干部教育培训班9期，完成各类培训9200人次。通过事业单位公开招聘，共聘用300余名工作人员，充实到了全县县直及乡镇事业单位，为全县事业单位增添了新鲜活力。

4、劳动者合法权益得到有效维护。劳动监察、仲裁和信访维稳制度不断完善，劳动关系三方协调机制进一步健全，基本实现了劳动关系调整的市场化、法制化；企业分配自主、政府宏观调控指导的工资分配市场决定机制逐步形成，最低工资制度不断健全并得到切实贯彻执行；工资清欠力度进一步加大，农民工合法权益得到有效维护；劳动仲裁机构实体化建设取得突破性进展，劳动争议处理效能显著提高。五年来，累计受理劳动监察案件68件，受理劳动争议案件32件，追缴农民工工资554余万元；劳动合同签订率达到95%以上，劳动监察案件结案率达到100%，劳动争议仲裁案件结案率达到100%。

二、“十二五”发展中存在的问题及“十三五”发展面临的形势

1、“十二五”发展中存在的问题。“十二五”以来，在县委、县政府的正确领导下，我县人力资源和社会保障工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题与不足之处：一是就业再就业方面，劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾凸显。全县新成长的劳动力、农村富余劳动力、下岗失业人员等群体就业任务艰巨。二是社会保障方面，社保扩面征缴力度还不够大，特别是在基金清欠方面需进一步加强。三是劳动关系方面，农民工等弱势群体劳动权益受侵害问题仍然突出，劳动争议继续呈大幅度上升趋势，劳动争议种类增多，数量增大。四是人事人才方面，人才引进力度较小，各类人才的数量、层次与全县经济和社会发展不相适应。

2、“十三五”时期面临的机遇和有利条件。“十三五”时期，全县经济将保持平稳较快发展，全县的综合实力将明显增强，为我县进一步深化人事制度改革、引进人才、培养人才、提高人才整体素质、改善人才工作环境、扩大就业、完善社会保障体系、提高社会保障水平、建立和谐稳定的劳动关系创造了有利的经济条件。同时，经过多年的努力，我县造就了一支政治觉悟高、素质好、纪律严、作风硬的干部队伍，在就业再就业、社会保险、人事人才等方面总结出了许多成功经验，为“十三五”时期做好全县人力资源和社会保障工作奠定了良好基础。

三、“十三五”规划的总体思路及发展目标

（一）总体思路。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以改善民生为着力点，按照县委、县政府部署要求，进一步统筹城乡就业，完善社会保障体系，深化人事制度改革，加强技能人才队伍建设，做好劳动关系调整和权益保障工作，协调推动各项基础工作，全面发展人力资源和社会保障事业。

（二）发展目标。“十三五”期间，我县人力资源和社会保障事业发展的总体目标是：建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的人事劳动保障制度及运行机制，逐步实现就业比较充分，劳动关系基本和谐稳定，社会保障体系比较完善，人才队伍不断壮大，管理服务规范高效的发展目标。

1、加强人力资源和社会保障法制体系建设。

2、加强人力资源和社会保障信息化建设，加强信息化人才培养为打造智能化城市建设提供人事人才保障。

3、加强人力资源和社会保障公共服务体系建设。

4、形成统一规范灵活的人力资源市场和城乡均等的公共就业服务制度，扩大和稳定就业。

5、建立覆盖城乡的社会保障体系。

6、工资收入分配格局逐步合理。

7、建立人才培养、引进、使用、评价、激励和保障机制，优化人才发展环境，扩大人才队伍规模。

8、人事管理制度改革稳步推进。

9、保障劳动者合法权益，创建和谐稳定劳动关系。

四、主要措施

(一)就业工作“三结合”。以城镇新增就业工作为重点，充分发挥小额担保贷款“杠杆作用”，鼓励创业促就业。

1、创业扶持与经济发展相结合。一是以扶持高校毕业生、返乡农民工、退役军人、青年创业，大力鼓励创业促进就业。二是结合全县产业结构调整，大力扶持新兴产业，以产业带动就业。三是大力扶持中小型企业，特别是密集型劳动用工企业为重点，进一步促进城镇新增就业。四是认真落实中央、省、市就业再就业优惠政策，重点落实社保补贴、职介补贴、岗位补贴和小额贷款等扶持政策。

2、技能培训与招商引资相结合。一是根据全县招商引资企业发展的用工需求，积极组织有针对性的技工培训，确保解决招商引资企业的用工需求。二是业务技能提升。三是强化从业人员培训，提高从业人员服务意识，提升服务质量。四是加大公共就业服务信息化建设力度，完善市场供求信息分析发布。五是进一步完善就业援助制度，大力开发公益性就业岗位，形成动态管理机制，及时帮助就业困难群众和零就业家庭人员实现就业。六是加强乡镇（街道）、社区公共就业服务机构建设，积极开展创建充分就业社区工作。

3、有序输出与引导回归相结合。一是积极发挥人力资源市场作用，举办各种招聘会，鼓励我县富余劳动力外出务工。二是结合全县企业用工需求，有针对性的引导我县技能人才回乡就业。三是全面落实鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的方针政策，在推动第三产业和多种所有制经济发展中广开就业门路。四是注重发展劳动密集型产业和中小企业，增加就业容量。五是推进跨地区的劳务协作和对外劳务输出，引导劳动力转移就业。

（二）社保工作“三强化”。进一步加大社会保险法律法规的宣传力度，把扩面征缴作为社会保障工作的主线贯穿“十三五”工作始终，确保完成上级各项任务目标；在巩固“十二五”城乡居民社会养老保险的基础上，进一步开展好城乡居民社会养老保险工作，确保全县综合参保率达95%以上，60周岁以上老人100%领取基础养老金。  

1、强化排查，提高覆盖率。认真组织对全县各类企业进行排查，认真清理未参保企业和参保企业缴费的稽核，重点抓好工业园区、非公有制组织从业人员、灵活就业人员的参保工作，确保应保尽保。

2、强化重点，提高保障率。完善城镇基本医疗、工伤、生育保险制度，形成以基本医疗保险为主，大额医疗费用救助、企业补充医疗保险、公务员医疗补助为辅的多渠道、多层次医疗保险体系。完善医疗服务协议，健全费用控制指标，引导定点医疗机构合理用药、检查和治疗，探索以服务质量为依据的医保基金支付结算方式。完善工伤保险制度，重点向建筑、矿山等高危行业扩大工伤保险覆盖面。健全完善生育保险制度，积极推进生育保险工作。

3、强化服务，提高满意率。及时发放和积极推行社会保障卡的使用；加强离退休人员领取养老金、遗属领取遗属金的资格认证和社会化管理工作，积极为服务对象做好服务工作，确保服务对象满意。

（三）人事人才工作“一深化三优化”。进一步深化人事制度改革，畅通人才引进“绿色”通道，营造良好的用人环境，确保我县的人才能够“引得来”、“留得住”、“能发展”。

1、继续深化人事制度改革。全面贯彻实施《公务员法》及公务员制度的各项配套法规。注重能力建设和思想作风建设，着力造就一支高素质、专业化的公务员队伍。坚持凡进必考，严把进口，认真实施公务员辞职、辞退制度，畅通公务员队伍出口。进一步完善公务员考核制度，探索建立体现科学发展观和正确政绩观要求的公务员分级分类考核指标体系。以推行聘用制和岗位管理制度为重点，进一步深化事业单位人事制度改革。探索建立和实行职员制，建立按需设岗、按岗聘任、竞争择优的职务聘任机制，实现职务聘任与岗位聘用的统一。

2、优化人才引进渠道。积极探索创新人才引进机制，协助组织部门不断完善《人才引进办法》，把人才引进与全县的经济发展紧密结合，以紧缺、急需人才为重点，多层次多渠道引进人才和智力工程，确保人才“引得来”。

3、优化人才服务质量。深化人事制度和职称制度改革，坚持推行专业技术职务任职资格评审与聘任相分离的制度，切实提高专业技术人员以及高学历人员待遇，确保人才“留得住”。

4、优化人才发展环境。加大选拔和录用有基层工作经历人员工作力度，为县委、县政府确定的重点工作提供人才支持。积极推行竞争上岗工作，加强对竞争上岗工作的指导，进一步规范竞争性选拨工作程序，确保人才“能发展”。

（四）劳动关系工作“三转变”。坚持以监察、仲裁为手段，以劳动合同管理为平台，按照“监管科学化、维权人本化、执法规范化” 总体要求，以制度建设为重点，扩大劳动合同覆盖面，切实维护劳动双方合法权利。

1、转变“事后监察”为“事前预防”。坚持日常执法检查和法律宣传指导相结合，融服务于监察行动之中，主动倾听用人单位意见建议，及时督促企业纠正审查中发现的问题，帮助其整改提高，将矛盾和问题化解在萌芽之中。认真贯彻《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》，有针对性地指导和帮助企业完善规章制度，规范劳动用工行为，提高劳动用工管理水平。积极推动劳动用工备案制度建设，建立劳动用工信息数据库，实现对劳动合同签订、履行、解除、终止情况的宏观动态管理。积极支持劳动关系双方开展集体协商要约行为，大力推进行业性、区域性集体协商，努力提高集体协商的实效性，扩大集体合同制度覆盖面。

2、转变“突击监察”为“常态监控”。充分依托各乡镇劳动就业社会保障服务所，综合运用网格化，日常巡察、举报专查、专项检查和劳动年检等手段，全面掌握用人单位基本情况，使监察常态化。联合有关部门组织开展整顿人力资源市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪专项检查。畅通举报投诉渠道，配合有关方面做好因用人单位劳动保障违法行为引发的群体性突发事件的预防、排查和处理工作。

3、转变“程序执法”为“人性执法”。对用工不规范的企业及时提出监察建议，寓执法于帮扶之中，做到既严格遵守劳动保障监察各项程序和要求，又注重维护用人单位声誉和利益以及劳动者利益，构建和谐的劳动关系。加强劳动保障法制机构和队伍建设，积极开展劳动保障监察“网格化”、“网络化”管理工作，提高维权的广度和深度。

                                二〇一五年二月二十五日

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