市长在全市科学发展表彰暨经济工作会议上的讲话同志们：“十二五”时期是我市借力黄三角国家战略，实现跨越发展、后来居上的重大机遇期，务实高效地做好2011年工作，对于用足用好机遇、实现五年规划目标至关重要下面是小编为大家整理的【科技讲话】市长在全市科学发展表彰暨经济工作会议上讲话（仅供参考）,供大家参考。

市长在全市科学发展表彰暨经济工作会议上的讲话

“十二五”时期是我市借力黄三角国家战略，实现跨越发展、后来居上的重大机遇期，务实高效地做好2011年工作，对于用足用好机遇、实现五年规划目标至关重要。刚才，相关市领导已就分管工作进行具体部署，我完全同意。一会儿，杨书记还要做重要讲话，请大家认真学习贯彻。下面，根据市委常委扩大会议确定的思路和原则，我就今年经济工作讲四点意见。

一、提升境界、理清思路，坚定不移地把实现经济又好又快发展放在首要位置

（一）关于过去一年的工作。2010年，全市经济社会发展速度质量大幅提升、结构层次明显优化、增长基础更加稳固。反映在发展速度上，GDP增长14.5％，地方财政收入增长56.3％，“两税”收入增长45.07％，进出口总值增长55.6％，社会消费品零售总额增长21.21％，6项主要经济指标增幅列德州市第1位。在2010年度德州市综合考评中，获得经济发展一等奖，多个单项工作名列前茅。反映在发展质量上，三次产业结构调整为16.7：53.8：29.5。财税“两个比重”分别高出德州市0.2和1.95个百分点。高新技术产业产值占比高出德州市5.17个百分点。获批国家体育产业基地、全国可持续发展试验区和省级农业高新技术产业示范区。反映在发展效益上，新增纳税过千万元的企业2个，过2000万元的乡镇1个、过千万元的2个。新增国家级、省级工程技术研究中心、国家认定企业技术中心、省级高新技术企业各1家，我市也成为国内唯一拥有两个国家工程技术研究中心的县级市。首次迈进吨粮县行列，被评为全省粮食生产先进市。提前一年完成了3211水利工程建设目标，小农水重点县建设成为全省、全国样板。20家企业成功实现主辅分离。反映在发展后劲上，以招商引资为总抓手，引进了山水水泥、韩国重油等过亿元的项目49个，到位资金43.7亿元。依托国电集团、中再生公司、泰山、金麒等企业，新能源、新材料等新兴产业初现端倪。全年累计完成投资91.6亿元，增长22.8％。在土地、资金和项目审批等方面，最大限度地获取了省黄三角政策支持。反映在发展支撑上，高标准完成了道路、饮水安全、供排水、供热、供电等一批基础设施工程，实现了规划建设监管城乡全覆盖。通过金融创新，被确定为德州市金融超市永久地址和区域金融服务中心。企业上市工作进展顺利。通过集约科学用地满足了经济发展土地需求，被评为全省土地执法模范市。反映在民生事业上，完成民生事业财政投资8.1亿元，超过财政总支出的75％。被评为国家级农村劳动力转移就业工作示范市，全省全民创业促就业示范市、安全生产先进市。

成绩的取得，得益于在市委坚强领导下，全市上下形成了心无旁骛抓经济、尽职尽责促发展的工作格局和良好氛围；得益于全市干部群众长期坚持实事求是、因地制宜、厚积薄发的工作基调，积蓄了发展潜力和后劲；得益于我们聚力推动招商引资、企业扩张和基础设施建设，为今后的发展趟出了路子；得益于黄三角战略纵深推进和“两高一铁”建设带来的区域竞争优势，为我们后来居上、跨越发展提供了广阔空间。

（二）关于当前面临的形势。从国际环境看，持续蔓延扩散的欧元区债务危机和频发的国际贸易摩擦使得复苏动力不强的世界经济步履艰难；美国实施的量化宽松货币政策进一步加剧了世界流动性泛滥，使得人民币面临巨大的升值压力。这对于作为出口大市的乐陵而言，我们的企业所面临的困难将会增多。从国内形势看，尽管发展势头企稳向好，但保增长与防通胀这一共生性矛盾的凸显，以及随之而来的宏观调控力度不断加大，导致我市传统生产企业面临要素价格上扬、融资困难、效益下降等挑战。从自身实际看，虽然抢抓机遇、跨越发展已经成为全市上下的共识和主流，但经济总量小、财税实力弱；企业缺大少强、产业贡献率低；区域竞争白热化、资源环境等外部约束不断强化；部分干部境界标准低，工作主动性不强、办法不多等主客观问题的存在，仍然制约着跨越赶超的步伐。

挑战蕴含机遇，压力催生动力。在看到困难和问题的同时，更要看到，随着国家扩大内需战略的深入实施，国内需求尤其是消费潜力将得到有效释放，有利于我们充分利用国内国际“两种资源、两个市场”；转方式、调结构成为经济发展主线，多年来积累的品牌、科技和产业发展空间等后发优势，有利于我们“截弯取直、弯路赶超”；借助国家推进区域一体化发展和不断加大基础设施投入的发展战略，我市长期受到制约的区位优势快速显现，有利于更好地承接外地产业转移。只要我们把握好机遇、运用好政策，就能够顺势而为，乘势而上。

（三）关于今年经济工作的思路、目标和原则。按照市委提出的“立足一个目标、抢抓两大机遇、发挥三大优势、实现四大突破”的要求，确定今年经济工作总体思路是：以打造区域性节点型中心城市为目标，以扩总量、调结构、壮财源、惠民生为主线，以项目建设为统领，以招商引资、园区提升、城乡建设、财源培植、优化环境为切入点，实施重点突破，调整优化发展布局，聚集优质资源要素，大力推进农业产业化、工业现代化、服务业高端化，努力实现经济快速健康发展。按照“三个高于”的原则，在确保完成人代会提出目标的基础上，力争年内GDP增长18％；地方财政收入增长30％；固定资产投资增长35％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长16％和17%。

为实现上述目标，工作中应坚持三条原则：一是在发展布局上，必须把经济建设作为硬任务。坚持“经济发展高于、优于、先于一切”，党政各项工作都要自觉主动地服从服务于经济又好又快发展。二是在发展方式上，把“快中求好”作为主路径。从解决当前突出问题出发，在战术上以“快”为手段，战略上以“好”为目标，以快促好，在扩总量中促转调，在抓转调中壮财源。三是在发展动力上，把解放思想作为总开关，切实增强跨越赶超的紧迫感、奋发有为的使命感和创业奉献的责任感，在解放思想中统一认识、凝聚力量，在转变观念中提升境界、创新工作。以上三点，是我们在经济发展中得出的基本经验，也是基于当前形势，必须坚持的基本原则，全市上下必须牢牢把握，不争论、不折腾、不动摇，一以贯之抓落实。

二、加快转调、提质增效，不断增强三次产业对经济又好又快发展的拉动能力

三次产业是经济发展的核心内容所在，必须把扩大产业规模、加快产业融合、提升产业结构作为促进发展的根本着力点。

（一）坚持一产做“优”，加快推进农业产业化。充分挖掘第一产业的基础性优势，在向上下游延伸的过程中，提高农业附加值，增加农民收入和财税贡献率。一是以规模化为导向，加快发展品质农业。立足金丝小枣、脱毒马铃薯、调味品、鲁西黄牛以及粮食、蔬菜等优势农产品，从品种选育、生产开发入手，推进农业高质高产。大力实施小枣产业振兴工程，抓好枣林改良、管理和保护，加快推进金丝小枣交易市场、生态科技产业园、博物馆建设，全力举办好国际（乐陵）红枣生物农业高峰论坛。用足用活省农高区、黄三角高效生态农业区各项扶持政策，抓好农业合作组织建设，探索完善企业、农户风险共担、利益共享的发展机制。二是以提高效益为核心，延展产业链条。积极引进有技术、有实力的农产品深加工企业，加快鲁润阿胶、乐润食品、六和饲料等重点项目建设，推进希森马铃薯、飞达、汇源、亚联等企业规模扩张和产品更新，着力培植壮大农业产业化骨干龙头企业。抓好天地红电子商务、食糖储备库、红枣市场的规范运营，健全农畜产品物流和品牌营销体系，增强市场竞争力。重点依托飞达、希森等企业，探索建立从品种选育、基地建设到产业深加工，从品牌打造、规模交易到电子商务，一二三产业融合的优质高端农产品产业链，放大农业综合效益。三是以增强保障能力为重点，强化基础设施建设。充分认识当前旱情持续蔓延的严峻形势，以小农水重点县建设为载体，把当前的抗旱与长远的水利建设有效结合，积极争取国家3年投入4万亿的扶持政策，整合各类涉农资金，继续加大对农田水利工程的投入，夯实农业发展基础；以规范农村村务、财务、土地、集体资产、印章管理为重点，全面加强农村规范化管理；抓好千亿斤粮食工程和20万亩优质棉生产基地建设，依法积极推进农村土地流转，强化农产品安全质量体系建设，抓好林权制度改革，为品质农业发展搭建宽广的平台。

（二）坚持二产做“强”，加快推进工业现代化。坚持把保持和增加第二产业比重作为扩总量、调结构的重要内容和衡量标准，进一步强化工业对经济发展的根本性支撑作用。一是以升级改造为重点，推进传统产业提质增效。深入研究国家宏观调控政策，加强产业综合效益和发展前景分析，聚集各类优质资源要素向汽车零部件、五金机械、高档纺织、循环化工和农副产品深加工五大主导产业倾斜，推进传统产业靠数量扩张实现规模效益、靠技术管理创新实现品质效益。二是以培植引进为重点，推进新兴产业快速成长。认真研究新兴产业的成长过程、当前阶段特点、今后发展趋势以及对资源条件的依赖，结合我市的产业基础、资源禀赋，加快培育新兴产业。借助建设国家体育产业基地的机遇和科技创新平台，进一步加大对泰山体育产业集团的扶持，将其品牌、技术和市场优势尽快转化为效益优势，巩固其在体育用品行业的领军地位。加快实施体育产业发展规划，突出抓好体育用品生产企业的引进培育以及专业流通市场、运动休闲娱乐场所的建设，加强整体策划宣传，打造北方体育产业名城，加快发展体育产业。发挥农畜产品产量高、品质好的基础性优势，借助交通条件的改善，发展以生物育种、生物制造、生物能源等为主要内容的生物产业。放大再生资源深加工方面的先行性优势，以扩大和深化与中再生等专业公司的合作为依托，以专业化、规模化、集群化为取向，大力发展再生资源循环利用产业。不断密切与国电、中石油等央企的对接合作，积极推进生物质发电、光伏发电、煤炭集散及火力发电、乐源热电改扩建、重油提炼、天然气液化等重点能源项目建设，从传统能源转化和新能源应用入手，引进发展新能源产业。三是以培强骨干为重点，推进优势产业裂变扩张。按照动态管理、聚力扶持的原则，依照对经济、对财税的贡献率，调整确定并继续扶持财源骨干型、成长型“双十”企业。集中资源要素，强化政策支撑，因企施策，引导扶持各产业龙头企业以市场需求为导向，以自主创新、技术改造、规模扩张、人才培育为主要途径，紧紧围绕高附加值产品展开技术、管理和营销创新，加大加快人才、资本投入，快速膨胀规模、提升效益。四是以全民创业为重点，推进特色产业集聚发展。发挥我市全民创业启动早、服务机制较为健全的优势，围绕主导产业膨胀，以延展产业链条、推进协作配套为基本思路，以加快培育中小企业为主要内容，集中研究解决全民创业和中小企业发展面临的共性问题，调整完善扶持政策，把群众的致富愿望转化为创业行动，让积淀的民间资金转化为创业资本，实现全民创业与中小企业聚集发展、与主导产业膨胀扩张的有效结合，壮大特色产业集群。

（三）坚持三产做“大”，加快推进服务业高端化。把发展服务业作为扩总量、调结构、拉动内需的重要抓手，围绕打造区域中心城市的目标，充分发挥鲁北冀南商贸中心和群众经商氛围浓厚的历史性优势，一手抓城乡服务业的繁荣活跃，一手抓市区服务业的高端优质，不断提高第三产业的比重。一要加强组织保障。国家和省市两级都明确把发展服务业作为“十二五”期间加快转方式、调结构的关键举措，并密集出台了扶持政策和考核措施。这就要求我们抓紧成立服务业发展领导小组及工作机构，研究掌握服务业发展规律和特点，加强对服务业发展的调度和指导，从我市实际出发制定并组织实施服务业发展规划和具体措施。二要突出发展重点。按照“政府引导、社会投入、市场运作”的原则，以市场需求为导向，科学确定服务业的培育重点。要针对城乡群众日常消费需求，以科学规划、合理布局为先导，结合农村“两区共建”和城区改造，加快城乡区域性商贸中心建设。要针对生活水平提高带来的高端消费需求，积极发展星级酒店、商业摩尔、民办教育医疗机构等高档次、成规模、复合型的服务业态，切实增强对周边地区消费的吸引力。要针对工农业发展产生的生产性服务需求，继续支持交通运输和水电气热等公共服务业快速发展，并着力推动以现代物流、金融、信息为支撑，以大宗商品批发集散、电子商务和楼宇经济等为表现形式的新型生产服务业。要针对老年人、妇女、儿童、亚健康人群等群体特色性消费需求，整合政策资源，积极发展“银龄经济”、“运动经济”等特色服务业。要针对群众解决居住困难、改善居住条件、投资保值等不同类型的房地产需求，严格落实上级要求，结合服务业项目建设、城乡改貌等工作，增加保障性住房供给，控制净地出让用于房地产开发，规范提升房地产业。要用足用活法人税收政策，加快推进新一批主辅业分离，大力发展总部经济。三要强化规范引导。各级各部门要充分认识服务业投资规模大、回报周期长、环境依赖性强的特点，牢牢抓住重点区域、重点项目集中力量予以扶持。要抓好统计分析，学会算经济和财税账，确保服务业数据得以真实反映。要加强宣传推介和管理，引导人们树立科学健康的消费理念，营造放心优质的消费环境。

三、集聚要素、创新求实，着力突破制约经济又好又快发展的瓶颈因素

（一）突出项目建设，着力解决经济发展动力不足问题。项目是扩大总量的载体和加快转调的平台，只要有大项目、有好项目就不愁土地、不愁资金、不愁人才。全市上下要按照“经济发展产业化、产业发展项目化”的要求，以深入开展“项目建设突破年”活动为主线，逐一落实责任，着力优化环境，集聚资源要素，环环相扣地抓好项目谋划、引进、建设、投产等关键环节，确保经济发展的目标、思路、措施通过有形的项目得以体现、见到实效。一是以更大气魄谋划项目。在当前形势下，谋划好项目的关键在于做好上级要求与本地实际的结合文章，特别是要抓好产业发展政策与主导产业扩张的结合，抓好资源要素投向与企业膨胀转型的结合，抓好上级财政扶持与民生社会需求的结合。因此，各级各部门和企业的负责人要进一步深化对“政策里面有黄金”的认识，从自身实际和发展需要出发，组织专门人员研究相关政策，大胆科学地策划设计项目，积极主动地向上争取“挤”入项目库，以利于更多更好地承接资金、土地等要素支持。发改、经信、科技、黄三角办公室、教育、卫生、农业、水利等经济社会事业主管部门要切实负起责任，按照求大、求高、求特、不求全的原则，集中精力组织和争取一批具有震撼力的大项目、好项目。二是以更大力度推进项目。实施项目建设突破年就是要改变过去的惯性推进方式，以更严厉的制度和措施推动项目投资总量、规模体量、建设速度、运行质量实现重大突破。要按照“明确工作量、列出进度表、落实责任人”的要求，严格落实重大项目包保责任制和封闭管理制度，确保项目快开工、快建设、快见效。三是以更有效的措施考评项目。德州市已确定在第二季度对各县市项目建设情况进行观摩，并明确要求增加市级重大项目所占年度考评体系的分值比重，用更严更细的办法来考评督导项目建设。为此，我们将全年工作进行分解量化，初步确定了145个重点项目和217项重点工作，逐项落实责任领导、责任单位和完成时限。市政府办公室已经上传到市电子政务网上，继续征求意见，从市级领导到各级各部门主要负责人如果没有异议，就算你自己“认了这个账”，必须按照时限无条件完成。今后，将对排定的重点项目和重点工作一月一调度、一月一通报，坚决杜绝数字虚假、汇报浮夸等不良风气，确保投入到位、形象明显。要进一步健全项目量化考核的制度办法，注重考核实绩的运用，形成“根据目标定项目、根据项目定实绩、根据实绩定岗位”的倒逼考评机制。

（二）加大招商引资力度，着力解决经济发展资源不足问题。一是强化招商首位意识。在当前以增量推动为主的扩张阶段，招商引资是聚集优质资源和要素的最佳路径，既能引进项目、资金和设备，更能引进人才、技术和管理，既是最直接的投入增量，又是刺激发展的竞争变量。必须继续把招商引资放在各项工作的首位，坚持数量与质量并重，加大奖惩力度，落实招商责任，营造更加浓厚的“全员招商、全民护商”氛围。二是突出产业招商。主导产业具备良好的销售网络、科技平台、规模品牌等基础优势，以主导产业为平台和载体开展招商引资活动，既能提高成功率，更能形成聚集和倍增效应，推进主导产业聚集式扩张发展。要围绕做大做强主导产业，认真研究产业集群的发展路径和规律性特点，着眼产业发展需求，在产业链上定向招商。比如金麒麟集团，去年从上海地区购进彩印包装材料总款项达到了2000万元，从河北孟村县购置弹簧片部件达3000万元，如果引进了相关配套生产企业，不仅能降低企业生产成本、提高效益、增加就业，更能扩大工业总量、拉长产业链条、增加税收收入；再比如化工产业，排放物大都难处理、易污染，单种中间体易燃易爆运输不安全，围绕化工产业链条引进上下游配套项目，不仅能够解决环保和安全问题，更重要的是降低了生产成本、形成了封闭运行的循环产业链条。要进一步推进与天津塘沽区、德州经济开发区的合作，加强与长三角、珠三角地区商会、协会的联系，注重发挥统战、台办、侨办等涉外单位的作用，综合运用各种招商方式，在更广领域、更大范围内展开招商引资。三要注重招商实效。要把招商引资实绩与项目建设周期、投资强度、单位产出效益联系起来，制定更科学合理的政策和激励机制，对投资规模大、产业带动力强、财税贡献大的项目给予更大的政策优惠。四是加强招商队伍建设和人才培养。要大胆选拔培养信息灵、关系多、懂经济、会算账的人员充实专业招商队伍，根据招商引资实际工作需要增设专业招商办公室，调整招商分局，以招商队伍素质的提升来提高招商引资水平。五是加强招商考核。要制定更科学合理的招商引资考核体系，对投资5亿元以下的招商项目不计入市级领导的考核奖励范围，对投资亿元以下的招商项目不计入招商分局的考核奖励，投资5000万元以下的不计入乡镇（街道）和其他部门的考核奖励，同时，强化对招商引资实绩的运用，严格兑现奖惩，真正做到“用赏者贵信，用罚者贵必”。

（三）深化金融财税改革，着力解决发展资本不足的问题。为应对CPI持续上涨和人民币升值双重压力，国家把积极的财政政策和稳健的货币政策作为今年宏观调控的主基调，并采取了一系列调控手段收紧资金阀门、提高金融门槛、减少流动性，可以说“现金为王”的时代去而复返。在这种形势下，谁能获得更多、更持续的资金流，谁就能血流顺畅、迅速发展。要以创建德州市金融服务区为载体，着力拓宽融资渠道。强化对金融机构的调度协调，充分发挥财政等各类政府资金的导向作用，探索建立存贷挂钩机制，推动信贷投放持续增长，保证项目和企业正常资金需求；要充分发挥各类非银行金融机构的润滑和促进作用，推进与银行、党政部门展开合作，多形式推出金融产品和服务；要抓好金融超市建设运行，积极引进各类境外金融机构；要结合正在开展的全民创业活动，探索研究撬动民间资本的具体政策措施，最大限度释放社会投资潜能。要努力提高金融服务效率，不断丰富金融服务区的建设内容。依法严肃打击处理恶意逃废债务行为，进一步活跃和优化金融生态环境。要以靠上搞好服务为手段，着力加快推进企业上市工作。企业上市不仅直接产生融资效应，更重要的是催生了企业做大做强所需要的品牌效应、财富效应、规范约束效应、创新激励效应，由原来的产业经营单轮滚动变为产业经营和资本经营双轮驱动。要加大宣传培训力度，强化服务指导，严格落实政策，使更多的企业尽快进入资本市场。要以强化政府调控保障能力为目标，强化财税建设。以“三区”（开发区、高新园、循环经济示范园）和“三街一镇”（市中、郭家、云红、杨安镇）为重点，加强对重点企业、领域、税种的税收征管，确保应收尽收。进一步优化支出结构，财政激励扶持资金要向重点工作倾斜。加强对重大建设资金使用的审计和债权类资金的监管，加大对财政借款、财政担保资金的清收清欠力度，保证国有资产保值增值。要建立产业发展专项资金支持龙头骨干企业发展，积极采取与项目投入、财税贡献挂钩等措施来提高资金使用效益。

（四）加快完善基础设施配套，着力解决经济发展支撑不足的问题。一是科学规范用地。实现既定发展目标，必须有足够的发展用地空间做支撑。各有关部门要做好向上争取与内部盘活挖潜结合的文章，通过重点项目点供“争”，征收土地使用税“挤”，增减挂钩和置换“调”，集约利用“省”等措施，全力保障发展土地需求。二要强化基础配套建设。要突出规划的引领作用，抓好总体发展规划与各专项、专业规划的衔接。按照适度超前、突出重点、有序推进的原则，加快完善水路电气等配套基础设施，年初确定的城乡建设重点工程必须按时保质投用。三要用足用活上级政策。各有关部门要认真研究上级政策，有的放矢地做好各领域项目的包装策划和申报，最大限度地争取上级支持，承接分配资金；同时，要认真研究和用活上级鼓励民间投资的政策，探索和运用市场机制来解决基础设施本级政府投入不足问题。四要加强节能减排。要认真执行并主动适应上级节能减排政策，最大限度地获取上级能耗、排放空间的政策支持。要探索建立单位能耗、排放与效益贡献挂钩制度，坚决依法关停贡献小、能耗高的落后产能，取缔高污染、低效益的企业，腾出空间支持大项目、好企业。要加强建筑行业监管，推广新型建材，全面落实“禁实”等建筑节能措施。

（五）实施重点区域突破战略，着力解决发展承载力不足的问题。按照城市向西向南发展的总体规划和推进重点带动战略的要求，整合资源要素，实施重点突破。要调整优化发展布局，以 “一城”（西部新城）、“四区”（开发区、高新园、循环经济示范园、农高区）和“五镇”（郑店、朱集、杨安镇、黄夹、丁坞）十大区域板块为重点，集中有限资源要素进行密集投入，科学定位功能和发展方向。西部新城要以完善规划及路水电气暖等配套基础设施为重点，进一步提升生产生活承载力；四区要发挥经济主战场的作用，吸引更多的优质项目企业落地发展，打造高端产业增长板块。五镇要以实施突破郑店战略为切入点，充分发挥五镇区域交通节点、传统商贸物流、特色产业集聚等优势，打造区域次中心。要推进园区转型发展，今年省里制定了园区考核办法，对省级园区实行动态管理和分类考核，对发展好、发展快的予以进档升级，对发展慢的予以降级整改，对长期不见起色的予以淘汰。目前，经济开发区、高新园、循环经济示范园提供了全市80%以上的税收和90%以上的工业增加值，要抓住省对园区进行考核调整的机遇，以增强承载带动功能为重点，大力聚集主导产业高端项目，推进园区提档升级，提高园区集约集聚发展水平。各乡镇、街道年内都要规划一处不少于200亩的创业园区，并争取至少100亩在年内完成水路电等“三通一平”，引进投资1亿元以上。把各个园区建成扩总量、壮财税、率先发展的主导区和转方式、调结构、科学发展的示范区。

四、落实责任、统筹推进，营造促进经济又好又快发展的良好环境

（一）以提高行政效率为核心，创新工作体制机制。行政效率直接影响着发展速度，关系到党委、政府的权威和形象。要从决策、执行、管理、问责等环节入手，建立和形成执行有力、运转高效的机制体制。进一步完善党政一体化决策执行体制，实行分线负责。大力推进一线工作法，在一线解决问题、推进工作。着力加强行政服务中心建设，强力推行“一站式”审批办结、限时办结、超时默认等制度，建立健全项目联审机制。抓好电子政务、网络办公、政企互动信息平台建设，进一步提高工作效率。要加强行政效能督查，大力开展明查暗访、行风评议等活动，树立一批正面榜样，曝光处理一批反面典型，特别是对执法犯法、以权谋私的行为要坚决处理到位，彻底根除行政执法中的“梗阻”现象。要切实加强和改进作风建设，旗帜鲜明地倡导去年人代会提出的“四个必须、四个反对”，营造一心一意谋发展的良好氛围。

（二）以提升服务水平为目标，加强行政能力建设。每一个部门的每一名干部同志都是发展成果的享受者，都有充分的理由成为发展的积极推动者，都应该培养和树立主动服务意识，破除官本位思想，努力在服务中获得理解、支持和尊重。要有本领恐慌、能力恐慌的危机感，主动适应新形势、新要求，通过学习思考和研究来准确把握上级部署要求的精神实质，切实做到善于为市委、市政府当好大参谋。要认真学习各领域、各行业的专业知识，加强调研分析，掌握基层和企业的现实需要，通过充分发挥党政部门资源多、渠道广、信息灵的优势，有针对性地帮助基层和企业解决人才、技术、资金、市场等方面遇到的具体问题。继续以科学发展论坛等为平台，通过邀请外地专家领导讲座、安排本市部门负责人讲解专业知识等形势，进一步开拓视野、丰富知识、提升境界，切实增强服务大局、服务发展的能力。

（三）以解决民生问题为抓手，促进社会稳定和谐。正确处理发展和稳定的关系，坚决摒弃就稳定抓稳定的片面做法，把改善民生作为发展的出发点和落脚点，用发展的办法解决发展中的问题。要本着“尊重群众意愿、最大限度让利于民”的原则，以点带面、积极有序地推进农村“两区共建”和城区旧城改造。要突出抓好城乡道路、绿化、水利“三位一体”建设，以枣林、道路、水系为重点，深入实施城乡绿化活动，加快生态环境建设。 各乡镇（街道）及各有关部门特别是省道沿线乡镇要以城镇环境、路域环境、马路集市清理综合整治等为重点，严厉打击乱搭乱建、乱摆乱放等违章行为，要加大对铁路、高速出入口等重点区域管控力度，坚决依法拆除违章建筑，健全完善公共服务设施，建立城乡管理长效机制，改善群众生活环境。要突出正面宣传教育，严厉打击工程招标、征地拆迁、交通运输业等领域的黑恶势力，坚决铲除村痞、村霸，特别是幕后插手农村事务、绑架群众意愿的隐形黑手、宗族势力，进一步净化社会风气，在全社会弘扬诚信守法、文明向上的正气。要坚决落实以群众工作统揽信访工作的要求，加强基层组织建设和矛盾纠纷排查、司法调解工作，真正做到把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。要毫不放松地抓好安全生产，加强对重点领域、重点行业和重点环节的安全监管和隐患排查，坚决杜绝重大安全事故发生。

（四）以强化考核评价为手段，推动工作责任落实。再好的思路和目标，离开抓落实的有效措施和科学公正的考核问责都会落空。要倡导以工作实绩论英雄的落实评价导向。推动工作不仅要有“踏石留痕”抓落实的力度，更要具备“纲举目张”抓落实的能力，要把工作落实体现在对上级政策和市委、市政府工作全局、工作重点的把握上，体现在对发展的贡献和成果上。去年我市经济社会取得良好的成绩，取决于广大干部的敢抓落实、会抓落实，比如市科技局，不仅本职工作完成的有声有色，而且在招商引资、服务发展大局上同样做出了突出贡献。通过历时近一年的努力，使我市获批了省农高区、国家体育用品工程技术研究中心，用实际行动落实了市委、市政府提出的单项工作在全省、德州市争第一的要求，通过自身服务，使山水水泥成为当年引进、当年到位资金最多、见效最快的招商项目之一。但与之相比，个别部门本职工作平推平拥，重点工作没有起色，看似整天忙忙碌碌，就是抓不住要害、见不到实效。全市上下要拓展思路、把握重点、真抓实干，把抓落实体现到工作成效上。要建立健全科学公正的落实考核体系。要把发展的各项目标任务，层层分解落实到分管领导、部门、工作岗位，形成层级清晰的目标责任体系。要健全完善联合督查和工作落实跟踪反馈制度，对各条块上的重点工作进行全过程动态管理。要把“落实党政决策部署、完成重大工作任务”作为检验和考察干部的主战场，根据考核结果及时进行奖惩兑现。

同志们，做好今年的经济工作，关键在人，关键在干，关键在落实，让我们在市委的坚强领导下，咬定目标，戮力攻坚，奋力开创跨越发展新局面！

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