省安监局副局长在全省安全规划科技工作和综合监管工作会议上的讲话同志们：今天，全省安全科技工作会议在这里召开，按大会安排，我讲三点个人意见。一、预防为主，救援为补，科技为先安全生产的方针是“安全第一，预下面是小编为大家整理的【安监讲话】省安监局副局长在全省安全规划科技工作和综合监管工作会议上讲话（全文）,供大家参考。

省安监局副局长在全省安全规划科技工作和

综合监管工作会议上的讲话

今天，全省安全科技工作会议在这里召开，按大会安排，我讲三点个人意见。

一、预防为主，救援为补，科技为先

安全生产的方针是“安全第一，预防为主，综合治理”，其核心是预防。安全培训是预防，安全宣传是预防，安全教育是预防，安全投入是预防，安全监管是预防，制度建设是预防，隐患排查是预防，行政许可是预防，计划执法是预防，事故查处是预防，科技装备是预防，预防到位了，综合治理的目的就达到了，安全第一的位置也就凸显出来。随着我国工业化进程的日益加快，经济的不断发展，安全预防出现了滞后效应。我国安全生产与发达国家相比存在很大差距：煤矿事故死亡人数是世界上主要产煤国煤矿死亡总人数的4倍以上，百万吨煤死亡率是美国的160倍、印度的10倍；特种设备的事故发生率是发达国家总数的5～10倍；万车死亡率约为美国的10倍。重生产、轻安全、不投入、瞎指挥，已成为一种社会顽疾。今年发生的山西王家岭煤矿透水事故和发生在我省的湘潭立胜煤矿的事故，再次向我们敲响了预防事故发生的警钟，同时，也告诫我们杜绝人的渎职、腐败行为是预防事故的重要工作。王家岭矿难是不幸的，但是，成功的救援又叫我们看到了安全生产另一部分的重要性，即应急救援。应急救援是安全生产的两大重要组成部分，也是安全生产的最后防线，应急救援的目的是防止事故扩大，减少灾害损失。救援成功于否，决定于预案、队伍、装备三大要素。然而，构成三大要素的核心是科技。这也是我们今天会议的主题，大剑局长在报告中已经作了详细的阐述，我这里只用几个例子再说明一下科学技术在安全生产中的作用。先说一个应急救援的例子。8月24日13时20分左右，郴州市桂阳县荷叶镇旺达石墨矿在±0水平发生一起透水事故，井下被困15人。各级领导迅速做出指示，组织人员核实事故情况，并迅速组织救援力量赶赴事故现场救援抢险，到25日14时10分，经过20个小时的奋力抢救，15名被困矿工全部获救。领导重视，组织有序，科学施救是此次事故成功救援重要基础。大剑局长亲自指挥了这次事故的救援。一是指挥得当，指挥部迅速调集了2台大功率水泵，安装在±0水平，至25日凌晨1时，±0水平的积水全部排干；二是组织有序，指挥部组织了200多人的清淤队伍，分成4班轮流下井清淤，至25日6时，已清理巷道40多米；三是保障有力，当地政府组织了有关部门做好维稳工作，较好地维护了救援现场的秩序。再说一个行业发展的例子。烟花爆竹是我省的传统产业，上千年来沿袭的是家庭作坊手工制作的生产方式，安全得不到保障。2004年，省安监局正式接管烟花爆竹行业，历史性地在该行业进行了一场革命，提出了“工厂化、规模化、标准化、机械化、联动化”的“五化”战略。五年的时间，烟花爆竹行业发生了跳跃式的发展，这期间，我们还开展了禁止氯酸钾的运动，开发研制了新型安全替代药物，从本质上提升了安全生产的水平。2003年以前，烟花爆竹行业每年生产事故死亡人数均在100人以上，这之后，每年均成递减趋势，下降幅度均在两位数以上，2009年，更是创历史最好水平，全年死亡人数降到了24人。通过上述例子可以看出，科技是提升安全生产的本质需要，科技是安全生产的明天和未来。

二、合理引导，竭诚服务，有效监管

安全生产监督管理部门的职能无疑是监管，然而，有效的监管不仅仅只限于行政许可和行政执法。要想监管到位，达到监管目的，则必须把引导和服务寓于监管当中去。

合理引导企业须从三方面入手。一是引导企业科学编制安全发展规划。现正值“十一五”规划“收宫”和“十二五”规划开启之时，在认真总结“十一五”规划得失的基础上，科学编制“十二五”规划尤为重要。编制“十二五”规划要遵循“有进有退”和“一加强”的原则，对符合国家产业政策、能耗低、污染小、社会和经济效益好的要进；对资源枯竭、高耗能、低产能、安全事故频发且非主产区的高危行业，如小化工、小煤矿、小烟花爆竹、小冶金企业要坚决退出。要加强对我省提出的七大系统的科学规划，扎实推进，尤其是要抓住我局新办公楼建设的契机抓好应急救援和信息化的建设，同时规划建设好科技园区，精心打造湖湘安全文化。二是引导企业实现安全生产标准化。安全生产标准化是继安全生产许可后，国家总局推出的一项新的举措，说新不是，因为是老生常谈。早在建国初期，煤炭部、化工部等其他工业部委就提出了行业标准化，后来，随着行业主管部门的撤消和企业的改制，安全标准化逐渐淡出，特别是在民营企业里很少被人谈起。今天，安全标准化虽然不做强制标准推行，但是，引导企业实现标准化却是我们义不容辞的责任。三是引导企业实现信息化。信息化建设的好与差是检验科技进步的主要标尺之一，目前，我省已开发完成涉危企业的信息查询系统，围绕金安工程的利用，结合湖南实际，省局正着手开发企业法人及党政领导干部安全生产履职电子档案、安全生产行政执法、办公自动化、安全生产教育培训和应急救援指挥决策等六大系统。

竭诚服务也从三方面入手。一是政策服务。国家产业政策和其他相关政策是企业生存的保障，监管部门既是执行政策的部门，同时也是制定政策的部门。一项政策的制定和出台就好比一个商品的制造和出售，我们既要做好产品制造的宣传和广告，更要做好产品的售后服务。二是技术服务。专业技术人材的匮乏是我省企业普遍存在的问题，据统计我省直管的三大高危行业文化程度是：危化企业高中以上文化程度的占从业人数的37%，非煤矿山企业高中以上文化程度的占从业人数的7%左右，烟花爆竹企业高中以上文化程度的占从业人数的不足5%。因此，为企业培养人材，为企业输送人材，为企业提供专家服务，为企业提供科技成果，是当前一项刻不容缓的工作，也是一项具有战略前瞻性的工作。三是便民服务。为企业提供高效快捷的服务，减少企业办事的开支成本，是我们的工作目标。去年以来，我们已在非煤矿山、危险化学品两大行业实行了部分行政许可的权力委托和下放，下一步我们还将利用科技手段和信息化平台的建设，逐步实现网上办公和网上许可。

有效监管是督促企业落实主体责任的主要措施，涉及的内容很多。目前，我省开展的计划执法是依据国家总局颁布的24号令里的19项内容，这19项内容对企业的主体责任做了完整的说明。要把这项工作做好。应从两方面着手：一方面，是我局业务处室和执法总队、市县安监局开展的生产企业全覆盖的计划执法。另一方面，是要科学地建立安全隐患排查治理体系,这是实现有效监管的主要途径，是帮助和促进企业落实主体责任的好办法。一是要科学地建立安全隐患的辨识标准体系。什么是安全隐患？安全隐患分为哪几类？重特大安全隐患与重大危险源有什么区别？这是开展安全隐患排查治理的基本问题，也是整体设计安全隐患排查治理体系的基础。目前，我省危化系统的辨识标准和办法已经出台。二是要科学地建立安全隐患排查治理制度体系。主要包括：安全隐患排查制度，安全隐患整改治理制度，安监部门巡查制度，安全隐患分级监控和制度，重特大安全隐患审查认定和挂牌督办制度。三是要科学地建立安全隐患排查治理体系应用平台。通过应用平台，可以进行安全隐患的登记、分级、审定、挂牌督办、核销等，分地区、企业的类别进行分析统计，并实现对重大危险源的在线管理和监控。四是要科学合理的安排安全隐患排查治理体系总体格局和推进时间表。明确建立全省“政府统一领导、部门分级监控、企业全面负责、群众广泛参与”的安全隐患排查治理体系总体格局，并确立今明两年全覆盖的实施目标。

三、政策支持，法律保障，规划合理，措施得力

要实现“党委高度重视，政府统一领导，部门依法监管，

企业全面负责，社会广泛参与”的安全生产格局，打造湖湘安全文化，就必须寻求政策支持、法律保障；就必须制定合理规划，采取得力措施。

首先，我们要学好、领会好、贯彻好省委、省政府的三个重要文件。这三个文件的出台揭开了我省安全生产新的一页，高屋建瓴地简述了安全生产的“责、权、利”三要素。各地在落实三个文件方面都有很好的做法。如怀化、娄底、郴州出台了更具操作性的文件。郴州市规定县安监局长工作出色、满5年的，可提拔为副县级领导；还规定安监人员同样享受与纪检、计生人员一样的岗位津贴；新化县委出台了《关于加强安全生产体系建设的决定》，并根据此决定，将全县乡镇安监站人员全部纳入政府序列管理，每年人头经费3万元。好的经验和做法还有很多，各地仍在不断地探索，不断地学习，且相互借鉴，为打造湖湘安全文化在不断努力。

其次，我们要学好、用好安全生产方面的法律知识，要在法律框架下办事、处事。一是要认真学习《安全生产法》，这是安全生产的基本大法；二是要学习行业的《条例》和《规定》，我省《安全生产条例》的修定工作就要结束，这次《条例》较上次有很大突破；三是要认真学习国家总局的24号令，把计划执法工作做的更好。

第三，我们要把“三项建设”纳入到“十二五”规划中去。要在安全生产的前沿筑起一道钢铁长城，形成一个立体防线。规划长远故然重要，干好当前更为重要。国务院把今年再次确定为安全生产年，省局把今年的任务又明确为计划执法、精细化管理和隐患排查，所有这些都是为我们作好“十二五”规划在做铺垫。因此，我们有理由、有信心、有能力做好一个有湖湘安全文化特色的“十二五”规划。

第四，我们要分行业、分领域、分地区、分特点，有重点、有措施地做好工作。危险化学品要着眼长远做好化工企业进区入园的工作，当前，要做好涉危工艺的自动化改造工作；烟花爆竹要着眼长远做好机械化工作和安全药物的替代研制工作，当前，要做好药物、人员、距离和“四超两改”的控制工作；矿山要着眼长远做好五大灾害的预防研究工作和提升采掘机械化程度的工作，当前，要做好三张图纸一个规程（采掘工程平面图、井上井下对照图、通风系统图和作业规程）的管理工作；冶金、机械、建材、烟草等其它行业要做好安全标准化的制定工作。

第五，我们要把安全投入放到人才、科技、规划之首。安全规划再好，设计再完美，没有安全投入那也是画饼充饥。安全投入要形成一种“政府引导，部门联动，企业为主”的机制，要调动社会力量来广泛参与，要推广去年省级财政投入5000万元，对全省首批40座尾矿库的重大安全除患进行治理，并带动各级政府及企业配套投入治理资金4.57亿元的好做法。总之，做事要有人，做好事要有钱。

同志们：上面我对安全生产的预防、救援、科技、引导、服务、监管、政策、法律等8方面谈了一些个人看法，不当之处，请批评指正。

谢谢大家。

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