在鄂托克前旗全旗扶贫工作会议上的讲话同志们：刚才，于书记站在全局的高度，深刻阐述了扶贫攻坚的极端重要性和紧迫性，并就精准扶贫工作提出了宏观指导意见，具有很强的针对性和可操作性，我们要深刻领会、全面落下面是小编为大家整理的【民政讲话】旗长在鄂托克前旗全旗扶贫工作会议上讲话,供大家参考。

在鄂托克前旗全旗扶贫工作会议上的讲话

刚才，于书记站在全局的高度，深刻阐述了扶贫攻坚的极端重要性和紧迫性，并就精准扶贫工作提出了宏观指导意见，具有很强的针对性和可操作性，我们要深刻领会、全面落实。 

旗委、政府历来高度重视扶贫工作。多年来，始终遵循“五个坚持”，统筹兼顾、积极探索，矢志不渝、扎实推进，摘掉了“国贫旗”帽子，走出了一条具有地方特色的扶贫开发路子。一是坚持依靠发展扶贫。坚定不移推进“工业崛起”战略，抓统筹、促发展、惠民生，经济连续4年保持高速增长，彻底改变了闭塞、贫穷、落后的面貌。致力于发展成果普惠民生，财政用于民生支出连续3年保持70%以上，惠农补贴实现全覆盖，人均纯收入连续十年居全市第一。二是坚持生态保障扶贫。建设与管理并重，率先在全市推行草畜平衡政策，全面实施生态移民工程，建成生态自然恢复区747万亩，草牧场得到休养生息，森林覆盖率和植被覆盖度连续3年稳定在25%和81%，实现了美丽与发展双赢。三是坚持立足产业扶贫。始终把提升自我发展能力作为脱贫致富的重要途径，以点带面，整体推进。特别是城乡统筹试点启动三年多来，农村牧区产业基础不断夯实，农牧业做精、做优的现实条件已经具备，为带动贫困农牧民整体脱贫创造了条件。四是坚持强化基础扶贫。始终把改善发展条件作为促进减贫的重要抓手，农村牧区村村通柏油路率达到65%，户户通电率达到74%,安全饮水覆盖率达到82%，农牧民饮水难、行路难、通电难等问题有效缓解。五是坚持社会保障扶贫。大力实施社保提标扩面工程，低收入群体最低生活保障实现应保尽保，农村牧区养老、医疗保险基本实现全覆盖。率先在全市推行“十二年”免费教育和看病“即时结算”业务，建立财政大病二次救助机制，“老有所养、学有优教、病有所医”美好愿景逐步实现。 

解决农村牧区贫困人口的生存和发展问题，是全面建成小康社会的重大任务。按照市委、市政府确定的扶贫标准线，全旗现有贫困人数总量虽然不大，但这部分人口大多分布在基础条件较差的地区，居住相对分散，扶贫任务比较艰巨，全旗上下要进一步统一思想，全力以赴推进扶贫开发。 

下面，就贯彻落实好于书记讲话精神，我讲五个方面的意见。 

一、坚持目标细化到村到户，在扶贫管理上求精准。过去的扶贫主要以“大扶贫”为主，扶贫效果不佳。新一轮扶贫开发提出精准扶贫，如何精准？关键在于底数清、情况明，前提在于建档立卡，一户一卡、一户一策。如果还延续过去的方式，一方面，我们底数不清、情况不明，不知道该干什么、怎么干；另一方面，对贫困户来讲，没有明确发展目标，他们的主体作用就不能充分、有效发挥。因此，在开展精准扶贫工作上，一定要把建档立卡作为前置条件，突出“精、准、细”，确保每户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施。首先，要追求“精”。所谓“精”就是精确甄别。以前，谁家是贫困户大都是嘎查村说了算，农牧民没有太多的话语权。实施精准扶贫，必须要建立科学的识别机制，充分发挥“四权四制”作用，确保每位农牧民既是裁判员，又是监督员，真正把贫困户选准，针对性的帮扶。其次，要追求“准”。所谓“准”就是准确分类。我旗精准扶贫大致分为有生产能力、丧失生产能力和发展条件差等三类人群。这些都是概念上的分类，落实在具体工作中的可操作性并不强。所以，我们讲的建档立卡，并不是简单的登记名字，而是要深入调研、细致摸底，真正把致贫原因找出、找准，实施“把脉疗法”，分类指导、对症下药、因户施策，制定具体帮扶计划，做到一一对应、一户一帮，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。第三，要追求“细”。所谓“细”就是细化任务。每个人怎么扶、每个项目怎么建、产业怎么发展、人口往哪转，扶到什么程度、建到什么程度、转移多少，都要细化计划、分解任务，保证责任到部门、到人、到户。在制定计划、细化任务时，切忌空喊口号，眉毛胡子一把抓，也不要定好高骛远的目标，实实在在，实事求是，稳步推进。 

二、坚持措施计划到村到户，在分类指导上求精准。贫困人口识别出来、分析出致贫原因后，要根据实际情况，确保产业、移民、社会保障等扶贫措施精准到位。一是产业扶贫要精准到位。产业扶贫是最根本、最长远的扶贫举措。贫困户有了产业支撑，才能从根本上解决后顾之忧。但产业扶贫究竟怎么扶？我想关键在于明确“扶哪些”和“扶什么”的问题。从我旗长期的扶贫实践来看，有生产能力、有强烈发展愿望的贫困群体，适合于产业扶贫。这部分贫困人群的致贫特点各不相同，也需要进行分类指导。一方面，要针对农区、牧区两种不同的立地条件、生活方式，充分考虑贫困户对产业的适应问题，尽可能扶持贫困户熟悉的产业，宜农则农，宜牧则牧，真正让农牧民动起来，切实增强贫困户的“造血”功能。另一方面，要针对贫困户自身基础条件，有选择地发展短、平、快的产业项目。比如，在养殖业发展上，要依托三段地等市场的带动作用，充分考虑贫困户自我发展能力，从小规模做起，加快牲畜出栏，逐步发展壮大，积累扩大再生产的能力。在种植业发展上，要遵循市场规律，以市场需求定生产，不能让贫困户承担过大市场风险，稳步实现增收。第三，针对贫困户不会干、自我发展能力低的问题，探索建立长期、有效的利益联结机制，通过新型合作组织和企业带动的方式增加收入。目前，全旗有市级以上龙头企业15家，合作组织100多个。总的看，新型经营主体有了一定规模，但实事求是地讲，套取项目的多，真正发展产业的还比较少。下一步，我们要把做大、做强新型经营主体作为重点，探索将分散给贫困户的涉农项目和扶贫资金集中捆绑，通过贫困户参与、入股等形式，发展壮大新型经营主体，与贫困户形成利益共同体，提高贫困户在产业开发中的参与程度，从长远考虑贫困户增收问题。二是移民扶贫要精准到位。生产生活条件恶劣地区的贫困户要通过两种方式转移。一种是直接转移到城镇，这部分人群要充分考虑生存能力，衡量转移住房建设、财政投入和城镇服务等支撑能力，“仅钱吃面、看锅下米”，切不能脱离实际、抛开现实乱许诺，降低政府在群众中的公信力。另一种是就近转移，配备必要生产资料，扶持发展生产。三是社会保障扶贫要精准到位。要做好四类人群的社会保障，拖住贫困户基本生活底线。第一类是所有经过精确甄别的贫困户列入政府代缴养老保险、新农合范畴，并且纳入农村牧区最低生活保障；第二类是因大病返贫的贫困户，除社保、民政正常报销医疗费外，参照《城乡居民重特大疾病救助办法》，政府给予“二次救助”；第三类是已转移农牧民出现贫困的，要分析原因，有针对性的给予就业、社保等方面的扶持；第四类是城镇贫困户，要区分类别给予适当的养老、医疗、低保等社会救助。 

三、坚持改善条件到村到户，在夯实发展基础上求精准。今年，自治区提出用3年时间，到70周年大庆时实现农村牧区公共服务“十个全覆盖”。这对于改善农村牧区发展环境，是一次重大机遇。我们要结合精准扶贫、城乡统筹试点建设和嘎查村整合，立足当前、兼顾长远，合理布局、有序推进。一是对最现实、最紧迫的重点工程要加快推进。危房改造、户户通电、街巷硬化、安全饮水等工程事关贫困人口生产生活，群众期望高、呼声大，要全面实施、加快推进。危房改造要深入摸底，分类指导，重点投向贫困户和特殊困难群体，特别对一些住房确实存在问题、且积极性比较高的给予重点考虑，对没有自理能力的“空巢老人”通过集中养老等途径解决。今年，完成改造800户，3年完成改造2073户，彻底消除贫困户住房安全隐患。同时，要将危房改造与农村牧区环境整治结合起来，坚持“政府主导、农牧民主体、规划先行”的原则，重点解决“三无”（无规划、无绿化、无硬化）、“三乱”（棚圈乱搭、柴草乱堆、垃圾乱倒）问题，建设美丽宜居、生产发展的新农村新牧区。户户通电要兼顾“三区”规划，尊重客观实际，做好电力增容和“风光互补”改造，特别对水资源富集、生产条件相对较好地区的农牧民，加快实施户户通电工程。街巷硬化要坚持规划先行，统筹考虑整合后的嘎查村布局和城镇建设实际，与已确定建设的通村公路有机结合，在人口居住集中的嘎查村、敖镇镇区环境脏乱差的边缘地带摆布。安全饮水要重点向干旱硬梁地区倾斜，3年彻底解决农牧民饮水难、水质差的问题。二是对覆盖面广、难度大的重点工程要稳步推进。文化室、卫生室、校舍安全改造三大工程建设投入比较大，加上农村牧区地域广阔、农牧民居住分散，有一定的操作难度，需要整合要素、合理布局、稳步推进。文化室要按照农区“两公里”、牧区“十公里”文化圈的建设目标，科学合理摆布农区、牧区、新型村庄文化设施，配套文化下乡车辆等设备，切实满足农牧民文化需求。卫生室要在合理改造现有的基础上，重点提升转移农牧民小区公共卫生服务水平，满足转移农牧民卫生服务需求。具备条件的地区，可探索配齐乡村医生家中的设施设备，提升就近服务能力和水平。校舍安全改造要考虑财力、生源和辐射半径，量力而行、逐步完善。三是对与群众生产生活密切相关的重点工程要尽快实现全覆盖。村村通广播电视要探索建立农村牧区无线网络，搭建微信交流平台，为农牧民获取更多市场信息、了解中央及地区大政方针创造条件。便民超市要统筹考虑人口规模、服务需求等因素，在人口相对集中、且偏远地区稳步建设，满足农牧民基本生活需求。 

四、坚持整合资源到村到户，在项目合理摆布上求精准。过去扶贫项目很多，但从上到下一个模式，“头疼医头，脚疼医脚”，扶贫资金和项目“戴帽”下去，撒了胡椒面，作用发挥不明显。在精准扶贫实施过程中，要彻底转变这种方式，合理摆布项目，做到点、面结合。“点”上的项目布局要精准。今后三年，每年整合涉农项目资金800万元，专项用于精准扶贫。在项目的摆布和实施上，要突出扶持贫困户的产业，按照“缺什么补什么”的原则，实行“政府牵头抓总、各镇全面配合、涉农和包扶部门具体负责”的运行机制，进行统筹配置。“各镇全面配合”就是镇里负责梳理具体扶持项目，扶贫办负责汇总并根据全旗项目存量，制定项目投入计划，提交政府研究；“涉农和包扶部门具体负责”就是根据项目投入计划，实施“点对点”的项目扶持。在项目管理上，改变“注重投入、忽略效益”现象，对项目跟踪指导、跟踪服务，确保充分发挥效益。特别强调一点，各镇是项目整合主体，要肩负职责、主动作为，充分发挥整合项目的节点作用；各项目部门是项目直接责任人，牢固树立“一盘棋”思想，不得各自为战、推三阻四，切实形成工作合力。“面”上的项目布局要精准。虽然扶贫的主要任务是帮助贫困人口脱贫，但抓扶贫不能就“扶贫论扶贫”，应当把着眼点放在农村牧区整体发展上。特别在试点建设过程中，要注重规避政策的负面效应，抓紧研究项目普惠方案，对发展基础相对较好、产业设施薄弱、农牧民积极性高的区域，扩大项目的覆盖面，多点“雪中送炭”，少点“锦上添花”，尽快带动农村牧区整体提升、农牧民整体富裕。 

五、坚持发展资金到村到户，在用足用好上求精准。扶贫工作之所以难搞，很大程度上与资金制约有关。特别对我旗来讲，财政的腰包并不宽裕，需要把各类扶贫资源和有限财力结合起来，把钱用在刀刃上，把劲使在节骨眼上，形成集聚效应和规模效益，避免撒了“芝麻盐”。一要争取好项目资金。国家发改委公布，今年中央预算内投资安排4576亿元用于“三农”。自治区实施“十个全覆盖”工程3年投入将达到600多亿元。对我们来讲，机遇是普惠的，政策是平等的。能否吃上普惠政策的“小灶”，关键要靠争取的力度。各级领导、各镇各部门要站在全局的高度，把资金争取作为一种本领、一种能力、一种习惯，积极沟通、主动对接，特别要紧紧盯住精准扶贫和“十个全覆盖”工程，不仅要全面争取项目、缓解财政压力，也要最大程度降低旗级配套资金比例。二要用好财政资金。从今年开始，旗财政每年安排专项资金400万元，重点用于贫困家庭缴纳养老保险、救济突发情况、子女就学等“兜底”需求，做到资金优先、安排优先，不截留、不拖延。旗财政、社保等部门要尽快研究，制定具体资金落实方案。三要用好部门包扶资金。今后3年，每年整合部门包扶投入资金不低于200万元，用于精准扶贫。在资金投入上，包扶部门要弄清扶贫与救济的概念，转变传统“点对点”的直接投入模式，集中有限资金，扶持发展产业，变“输血”为“造血”。要变“一次投入”为“分阶段扶持”，做到资金扶持“细水长流”、项目扶持“准确到位”。四要发挥好市级联系作用。每个镇都有市级对应包扶领导和包扶部门。我们一定要把市级联系作用发挥好，主动对接，积极争取更多市级包扶投入，集中用于贫困户产业发展和农村牧区基础设施建设上。 

关于当前的精准扶贫，要全力做好四个方面工作。一是建档立卡工作。县级联系领导、各镇各包扶部门要尽快组成工作组，沉下身子，亲自上手，挨家入户登记核实，并做好民主评议等工作；旗扶贫办要借鉴全旗人口转移信息化管理系统，尽快建立科学的扶贫统计监测信息体系，为精准扶贫提供依据。二是加快落实扶贫产业和项目，做到近远结合、统筹兼顾。对于当前能落实的项目，要马上行动、分配到户；对于一时无法落实的项目，要排出时间顺序、专人盯住落实。三是关于“十个全覆盖”工程，各牵头单位6月1日前拿出具体细化方案，提交会议研究。已经开工的项目要加快推进。四是建立社保扶贫进出机制，特别是民政局要尽快摸底排查，健全农村牧区低保精准识别机制，使已具有自我发展能力的脱贫人口及时退出，让因病致贫的贫困人口及时进入扶持范围，最大限度地发挥扶贫资源的效益。 

同志们，促进贫困人口脱贫致富，既是党中央、自治区和市委、市政府的要求，也是我们义不容辞的责任和义务。全旗上下要从困难群众最关心的事情做起，从困难群众最需要解决的问题抓起，一步一个脚印，兢兢业业、踏踏实实，努力改变贫困人口生产生活面貌，确保与全旗人民群众同期步入全面小康。 

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