2012年5月8日在全县扶贫开发工作会上的讲话同志们：正值春耕大忙时节，县委、县政府决定召开这次会议，主要任务是：贯彻落实中央扶贫开发工作会议、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划启动会议和省、市扶贫开发下面是小编为大家整理的【民政讲话】县长2012年5月8日在全县扶贫开发工作会上讲话,供大家参考。

2012年5月8日在全县扶贫

开发工作会上的讲话

正值春耕大忙时节，县委、县政府决定召开这次会议，主要任务是：贯彻落实中央扶贫开发工作会议、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划启动会议和省、市扶贫开发工作会议精神，认真总结10年来全县扶贫开发工作取得的主要成绩和经验，查找差距和不足，安排部署当前和今后一段时期全县扶贫开发工作，动员全县上下统一思想，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战，努力促进全县经济社会科学发展、和谐发展、追赶发展。下面，我讲四点意见。

一、肯定成绩，找准差距，增强做好扶贫开发工作的紧迫感和责任感

当前，我国经济社会发展进入一个黄金期，改革进入一个攻坚期，矛盾进入一个凸显期，各种利益格局在不断的调整变化，社会阶层在分化过程中，中低收入群体，特别是我们的贫困人口，已经滋生了一种焦虑感、挫败感和不公正感。如果不把扶贫工作列入各级党委、政府的重要工作中来，各个阶层的对立、矛盾将会加剧。消除贫困是构建和谐社会的要求，也是巩固党执政地位，实现长治久安的现实需要，同时也是推进威信县科学发展、跨越发展、和谐发展、追赶发展的必然选择。因此，做好当前和今后一段时间的扶贫工作意义十分重大，全县各级各部门在认识上要提高、行动上要积极、工作上要努力，切实做出令群众满意的业绩。

（一）充分肯定成绩，增强做好扶贫开发工作的信心和决心。改革开放30年来，特别是西部大开发十年来，历届县委、县政府团结带领全县干部群众，抢抓机遇，自强不息，苦干实干，艰苦奋斗，全力推进扶贫攻坚工作，取得了显著成效。截至2011年，累计解决和巩固了近19.5万贫困人口的温饱问题，农民人均纯收入由2000年的955元增加到3331元。主要表现在以下几个方面：一是扶贫投入逐年加大。10年来，全县累计投入各类专项扶贫资金16480万元，信贷投入11007万元，实施了整村推进、中央专项彩票公益金扶贫项目、消除茅草房、易地扶贫搬迁、产业扶贫、老区开发、整乡推进等项目。二是社会力量广泛参与。认真组织实施了“百千万帮扶工程”、“百企帮百村”，启动“十万党员进农家、万名干部下基层”活动，建立县级领导干部“三联系两深入”制度，高位推进扶贫开发工作。据初步统计，10年来，各级挂钩单位累计派出2000余名党员干部与贫困户结对子，直接投入和帮助协调落实扶贫项目500个，资金超过9000余万元。三是探索扶贫新模式取得新突破。积极探索新时期扶贫开发模式，大力推行集中连片扶贫开发，实施了水田乡整乡推进，发挥了扶贫资金的最大效益。水田乡整乡推进得到了省、市领导的充分肯定和表扬，为我们探索新时期扶贫新模式树立了一个样板。四是贫困群众的居住条件明显改善。通过生态文明家园的建设和农村危房改造，贫困群众的居住条件进一步改善。10年来，转移安置丧失基本生存条件的贫困农户1847户8010人，有5万多农村困难群众告别了茅草房。五是整村推进效果明显。按照整村提交模式，实施了整村推进项目，靠点、线、面来推动整体脱贫致富。10年来，实施了234个自然村的整体推进扶贫开发。六是产业扶贫成效显著。始终坚持把产业扶贫作为扶贫开发的重要抓手，着力推进农业产业化进程。10年来，建成黄牛养殖示范点4个、商品猪养殖场34个、特色原种猪繁育场1个，发展蚕桑40000亩、香桂7000亩、天麻1500亩、笋材两用竹40000亩、“双低”油菜110000亩；扶持发展省级农业龙头企业2家、市级农业龙头企业3家。七是农村劳动力转移步伐加快。坚持把加快农村人力资源开发作为一项扶贫战略任务来抓，加快转移农村富余劳动力，促进了群众增收脱贫致富。2011年，全县转移农村富余劳动力9.8万人，实现劳务收入6.65亿元，同比增长19.6%，劳务收入在农民增收中的比重不断增大。我们取得的这些成绩，是社会各界积极参与、大力支持的结果，是全县各级各部门顽强拼搏、合力攻坚的结果，是全县各族人民自力更生、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县委、县政府，向长期关心支持扶贫开发工作的各级各部门和社会各界表示衷心的感谢！对长期工作在扶贫开发第一线的广大干部职工以及驻村帮扶工作队伍表示亲切的慰问！

（二）总结经验，大力推广。通过总结10年来扶贫开发工作，简要总结了几条经验，仅供大家借鉴。一是必须坚持加强组织领导。10年来，县委、县政府及各级各部门始终坚持把扶贫开发工作纳入经济社会发展的重要议事日程，坚持定期或不定期研究扶贫开发工作，党政一把手亲自抓、负总责，同时大力推行“一帮三挂四整合”工作机制，建立县级领导挂村、部门驻组、干部包户挂钩帮建责任制，为扶贫开发工作提供了强有力的组织保障。二是必须坚持建立健全工作机制。近年来，我们立足县情和扶贫开发目标，制定了《威信县创新扶贫机制试点方案》、《威信县革命老区五年发展规划》和《威信县水田乡整乡推进实施方案》等，明确提出把市场机制引入到扶贫开发中来，推行参与式扶贫，建立了脱贫致富的长效机制。三是必须坚持把改善基础设施条件作为推动贫困地区发展的首要前提。全面推进以交通、水利、电力等为重点的基础设施建设，为贫困群众脱贫致富创造良好条件。四是必须坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点。通过努力，全面实现了“两基”攻坚教育目标，落实城乡低保制度和新型农村合作医疗制度，大力实施中心敬老院建设，不断提高五保老人集中供养率，积极推进新型农村养老保险试点工作，让广大贫困群众共享改革发展的成果。五是必须坚持把争取上级和社会支持作为扶贫开发的重要抓手。一方面，积极向上汇报反映威信的困难，争取各级各部门加大对我县扶贫开发的投入力度和政策倾斜；另一方面，加大招商引资力度，吸引社会资金投入扶贫事业。

（三）查找差距和不足，切实增强做好扶贫开发工作的紧迫感和责任感。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到在扶贫开发工作中还存在一些不足和困难：一是思想认识不到位。个别部门和少数干部在扶贫开发工作中思想认识不到位，中心意识不强、大局意识不强，简单地认为扶贫是县委、县政府、扶贫办和项目村的事，事不关己高高挂起，缺乏责任感和使命感。被动应付突出，工作思路不宽，错误地认为扶贫工作就是简单的捐钱、捐物等，没有在信心、技术上给予帮助。二是政策分割、条块矛盾，扶贫资金项目整合难度大、重点不突出。连片发展、项目整合、资金捆绑、产业联动、龙头企业牵引、协调发展的态势格局在各乡镇尚未形成，形不成一个拳头，资金分散；涉农龙头企业贷款难、扶持难，金融机构贷款规模压缩，扶持地方经济、农业发展的力度弱、规模小、层次低，同时林权抵押、农村房屋抵押等资产抵押贷款没有打开突破口。三是扶贫工作的产业化程度不高。尚未建立“公司+基地+农户”的机制，特色产业规模小、散、弱，涉农龙头企业做不大、做不强、做不长。同时，缺乏一批专业的发展特色产业的专业技术人才、管理人才和市场营销人才。特色产业链条短，龙头企业少，带动能力弱，千家万户的小生产很难融入千变万化的大市场，群众持续稳定增收难度大。四是基层组织力量薄弱。农村干部素质偏低，特别是贫困山区的基层组织软弱、力量不强，对群众的凝聚力低，缺乏发展经济的办法和措施，部分干部安于现状，普遍存在等、靠、要的思想。五是贫困村的基础设施建设落后。我县贫困人口基本生活在山区，处于无国道、无油路、无通达工程覆盖的三无地带，因灾、因病等返贫现象严重，行路难、用电难、用水难、看病难、上学难、听广播看电视难等极为突出。目前，全县还有500个村民小组未通公路和通达能力低；农业基础设施薄弱，水利化程度低，全县耕地有效灌溉率仅为21%，尚有24.9万人没有解决饮水问题；全县城镇化率仅为22%，比全国、全省、全市分别低29.27、14.8、2.1个百分点。六是贫困程度深。目前，按照国家2300元的扶贫新标准，市下达我县贫困人口指标为16.7万人，占全县总人口的39.7%，其中785元以下的深度贫困人口还有3.2万人。七是公共服务体系建设滞后。受投入不足的影响，全县教育、卫生、文体等社会事业发展不快，社会保障体系不健全，严重影响了贫困群众脱贫致富步伐。八是社会参与面不够、民间扶贫停留在形式上，整个大社会参与、关注的格局没有形成。针对以上存在的不足和问题，我们要切实增强紧迫感和责任感，牢固树立必胜信心，采取超常规措施，以奋发有为的精神，攻坚克难、开拓进取，扎实推进新一轮扶贫开发工作，为全县经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。

二、把握机遇，乘势而上，坚决打赢新一轮扶贫攻坚战

加快推进扶贫开发、让广大贫困群众共享改革发展成果，这是一副交织着光荣与责任，凝聚着信任与希望的历史重担，是我们肩负的重大政治责任和义不容辞的历史使命。当前，我县扶贫开发工作迎来了难得的历史机遇：一是国家实施新一轮西部大开发战略，对西部地区加大了扶持力度，为我们争取项目和资金加快扶贫开发工作赢得了先机。二是国家支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡，将扶贫开发工作作为一项重要建设内容加以支持，并将陆续出台一系列的扶持政策，我县作为昭通市参与桥头堡建设的重要县区，为我们争取各种资金投入到扶贫开发工作中提供了政策支持。三是国家启动实施了乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，将对该片区在扶贫资金投入和政策支持等方面给予倾斜，我县属于乌蒙山片区连片开发贫困县之一，这为我们争取更多的扶贫资金和项目投入到扶贫攻坚主战场赢得难得的机遇。四是通过多年我县扶贫开发工作的自身积累，巩固和解决了一大批贫困人口，贫困地区的发展条件逐步改善，尤其是在交通、水利、城镇等基础设施建设方面取得了新的突破，为加快扶贫开发工作奠定了坚实的基础。机遇稍纵即逝，扶贫攻坚刻不容缓。因此，全县各级各部门务必牢牢抓住国家实施新一轮西部大开发、国家支持云南省加快建设面向西南开放桥头堡，以及国家启动实施乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划等重大机遇，以只争朝夕、敢为人先的胆识和气魄，全面打响新一轮扶贫开发攻坚战，以扶贫开发的实际成效推动威信富民强县追赶发展，努力创造无愧于威信人民、无愧于时代要求的工作业绩。

三、突出重点，强化措施，扎实有力推进新一轮扶贫开发工作

今后一段时期，我县扶贫开发工作要按照国家和省、市扶贫开发工作的要求，紧紧围绕国家、省新10年农村扶贫开发纲要和乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，结合我县实际，认真落实开发式扶贫、开放式扶贫和开拓式扶贫的扶贫开发方针，着力构建和健全“大扶贫”的工作格局，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。对农村贫困人口实行扶贫政策全覆盖，重点关注边远少数民族贫困地区785元以下3.2万深度贫困人口，每年解决和巩固3万左右贫困人口的温饱问题，到2015年，贫困人口数量减少50%，基本实现扶贫对象有衣穿、有饭吃、有水喝、有房住、有学上、有医疗、有产业；到2020年，全县完成6个乡镇、50个行政村及350个自然村的连片开发和整村推进；转移安置丧失生存条件的贫困户6218户2.6万人。要实现上述目标，重点抓好以下几项工作：

（一）扎实推进乌蒙山片区开发，加快群众脱贫致富步伐。国家已启动实施了乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，这是我们加快扶贫开发的一次历史性的重大机遇。因此，加快乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚，是当前我县扶贫开发的首要任务，也是我县加快发展的重大契机，要切实加强组织领导，落实部门责任，科学编制好实施规划。要突出重点，集中实施一批事关贫困地区发展的基础设施和改善民生的项目，着力解决制约区域可持续发展的瓶颈问题。在基础设施建设方面，要加快启动成贵铁路建设，积极争取宜毕、威叙高速公路威信段立项建设，稳步实施通村油路，大力实施通达工程及旅游公路建设；加快桂香沟水库、回凤烟草水源工程、罗坭水库等重点水利工程建设，大力发展“五小”水利工程，尽快解决24.9万农村居民饮水安全问题；全面完成农村电网改造升级和无电地区电力建设工程，努力实现城乡同网同价。在改善民生方面，加快推进义务教育学校标准化建设, 加快一中新校区建设步伐，努力使一中在“十二五”末晋升为省一级完中，抓好职教中心扩建工程；整合各类培训资源，加强职业技能培训，提高农村劳动者素质，有序转移农村劳动力；完善公共卫生服务体系，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗服务体系, 进一步完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三项基本医疗保障制度；实施广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等五大文化惠民工程，确保片区内广播电视综合覆盖率达100%，每个行政村有1个农家书屋；完善以农村最低生活保障、新型农村合作医疗、新型农村养老保险三项制度为核心，以农村五保供养、临时救助、社会福利和慈善为补充的农村社会保障制度体系，逐步提高保障能力和水平；进一步加大农村危房改造投入力度，以生态文明家园建设为带动，争取建设一批农家新寨，对居住在生存环境恶劣、自然灾害频发地区贫困人口和村落实施易地搬迁。

（二）统筹整合各类资源、开展扶贫攻坚大会战。要牢固树立全县一盘棋的思想，整合各类资金、资源，形成扶贫攻坚的强大合力。一是认真兑现农业综合直补、粮食直补。二是争取列入农业综合开发试点省、市级重点县。三是把能繁母猪保险、防疫人员的补贴纳入县财政预算。四是加大烤烟化肥、农机具的补助。五是加强集体林权制度改革配合措施，抓好林权抵押、林产品开发、营销等工作。六是加强水利、中央重点小农水利建设、人畜饮水、人饮安全、桂香沟建设，及回凤水库、罗坭水库的前期工作。七是积极筹措资金，加强新农村生态建设长廊。八是积极协调金融机构，大力实施小额贷款贴息。九是继续坚持县财政每年拿出750万元向城乡困难群众发放的煤炭补助。十是在建制村的规划上，县财政将给予一定的支持。十一是加强贫困地区广播电视村村通工程建设。十二是加强教育扶贫。十三是加强卫生扶贫，县政府已把乡镇医生纳入财政供养、村卫生室实行零药价配送。十四是加强无电地区电力建设和农网改造，解决用电难、用电贵的问题。十五是加强民政的农村低保、五保救助；扎实推进新型农村社会养老保险。通过采取以上15项措施，基本在扶贫工作上形成一个横向到边，纵向到底的大扶贫格局和机制。

（三）瞄准最困难群体，走产业化扶贫之路。一是各乡镇、各村组要结合自身实际，把扶贫的重点放在最贫困的群体上、把扶贫的重点放在产业发展上，坚持走特色路，在产业上坚持当前能致富、长远能增收。在产业实施上坚持“户户能参与、人人可就业”，走出一条小规模、大群体、低投入、快见效、广覆盖、可持续的产业扶贫之路，真正实现“村村有项目，户户能增收”。“龙头+基地+农户”的模式切实可行，要扶持山区致富的能人统办、创办企业，以龙头企业带动基地发展，促进特色产业规模化，以规模化促进农业产业化。各乡镇要扶持创办龙头企业，加快天麻、畜牧、蚕桑、林果、中药材、竹子、食用菌等特色农业的发展。二是各乡镇要大力扶持发展合作社，提高农民的组织化程度，鼓励贫困的农民联合起来建基地、闯市场，充分发挥合作社组织的作用。三是鼓励支持帮助贫困山区开发旅游产业。大力发展农家乐、生态休闲旅游、民风民俗旅游，通过旅游带动农民增收脱贫致富。

（四）加大贫困乡村基础设施投入，在丧失生存条件的地方开展搬迁式扶贫。一是“破穷障、改穷见、挪穷窝、挖穷根”。易地搬迁人口要向中心村、中心镇和县城转移，向自然村、中心村聚集。对资源极端匮乏、路途遥远、生存条件恶劣的贫困人口及地质突变、采煤塌陷地区实行搬迁，也为农转城创造条件。二是对有生存条件的贫困乡村要加大基础设施建设，着力解决好群众的水、电、路、气、房等实际问题。“十二五”期间，要大力实施公路路面硬化，农村电网升级改造、危房改造等项目，逐步改善贫困人口的生存条件，加大输血力度，加大造血力度。三是扶贫项目资金重点向贫困人口倾斜，让贫困人口看得见、摸得着，有底气、有信心。

（五）认真落实扶持政策，确保各项扶贫措施落到实处。国家、省的农村扶贫开发纲要和乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划提出了一系列支持贫困地区发展的政策措施，各级各部门要积极向上级部门汇报，争取支持，用足用好国家和省、市的扶持政策，完善有利于贫困地区、扶贫对象发展的扶贫战略和政策体系。一是落实好财税政策。积极争取中央和省、市加大对威信扶贫资金和一般性转移支付的投入力度，建立资源税收入使用向贫困地区资源产地倾斜的分配制度。对非公企业捐资扶贫和企业用于扶贫事业的捐赠，符合税法规定条件的，要按照规定在所得税税前扣除。二是落实金融政策。积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新，加快农村金融服务网点建设，实现惠农支付服务村村全覆盖。积极发展农村保险事业，完善中央财政农业保险保费补贴政策。三是落实好土地政策。对涉及扶贫开发项目的建设用地给予倾斜，新增用地指标优先满足贫困地区易地扶贫搬迁项目等建设用地需求。稳步开展建设用地增减挂钩试点工作，鼓励通过市场化的耕地占补平衡和农村自行占补平衡模式，合理有序开发利用土地资源，促进扶贫开发。四是落实好生态补偿政策。认真落实国家西部大开发生态补偿政策，建立健全生态补偿向贫困区域倾斜的长效机制，加大对贫困区域重点生态功能区的生态补偿力度。五是落实好人才政策。对长期在扶贫开发一线工作的干部要予以关心，在职务、职称等方面实行倾斜政策。

（六）加强基层组织建设，转作风，接地气，解民忧，助民富。群众富不富，关键看支部；脱贫不脱贫，就看支部灵不灵。党的惠民政策能否落到实处，关键看支部的战斗力强不强。一是要转变作风。坚决克服等靠要的思想，充分发扬顽强拼搏的扎西红军精神，敢于同大自然作不屈不饶斗争。自力更生、艰苦奋斗，一任接着一任干、一张蓝图干到底。二是要扶贫先扶志，治贫先治愚。要有志气，流血流汗不流泪。多学善思、主动融入市场经济、商品经济，力争把千家万户的小生产推向千变万化的大市场，参与市场竞争，争夺市场份额。三是要优化班子结构，狠抓基层组织建设。注重把一些有思想、有思路、敢干事、会干事的年轻人选入村两委班子，注重从退伍军人、务工回乡青年、致富创业能手中选拔村干部。四是要加大对偏远贫困村组干部的培训。通过培训，提高村组干部的自身素质，进一步使其克服小农经济意识和落后的观念，增强脱贫致富的志气、信心和勇气，切实带领当地群众大力发展生产，促进贫困群众脱贫致富。

四、加强领导，落实责任，确保圆满完成扶贫开发工作的各项目标任务

新时期的扶贫开发工作任务艰巨、时间紧迫，事关广大贫困群众的切身利益，事关全县经济社会追赶发展的宏伟目标。因此，全县各级各部门要切实加强领导，落实责任，真抓实干，切实把县委、政府的各项决策部署不折不扣地落到实处，圆满完成扶贫开发工作的各项目标任务。

（一）切实加强领导，落实挂钩帮扶责任。各级各部门要高度重视扶贫开发工作，要把此项工作作为“一把手”工程来抓，特别是贫困问题较突出乡镇的党政主要负责人要认真履行领导职责，要亲力亲为，深入贫困村组进行调查研究，因地制宜提出工作措施和办法，并亲自部署和协调落实。要进一步强化县、乡扶贫开发领导小组的组织领导和协调作用，协调辖区内社会资源参与扶贫开发，发动群众，组织实施扶贫项目，对扶贫资金管理使用、安全运行、廉政情况负总责。县委办、政府办要专门下发文件，对县级四家班子领导，包括公、检、法部门领导，以及县直各部门、驻威垂管单位，都必须对口帮扶特困村、重点村。每一名县级领导、乡科级领导都必须联系几个重点贫困户。同时，要结合“四群教育”、新农村建设等，与群众面对面交流，为群众出主意、想办法，筹措资金、找项目。对挂钩扶贫到户到村的机制，年终要进行评比。

（二）加大宣传，营造氛围。要充分发挥各类媒体作用，加大对扶贫开发工作的宣传报道，把扶贫开发的目的意义、方针政策等向广大群众宣传，真正做到家喻户晓、人人皆知，争取群众理解、支持和参与。宣传部门尤其是广电部门要注重宣传先进典型和经验，在全社会营造关心和支持扶贫开发工作的浓厚氛围，迅速掀起新一轮扶贫开发热潮。

（三）加强监督检查，严格考核奖惩。要加强对扶贫开发工作的督促检查，建立健全督查督办机制，扎实推进各项工作。县委、政府已经研究决定建立结对帮扶公示机制和公示制度，定期通过电视、广播、网页宣传栏上进行公示、接受监督，建立半年一督查、一年以考核的督查机制，对扶贫搞得好的单位和个人给予通报表扬，对措施不力，行动迟缓的单位和个人予以批评、问责。严格落实目标考核管理，坚持把扶贫工作作为识别和选拔干部的重要依据，作为考核和评价部门、乡村干部的重要内容。

同志们，抓好新一轮扶贫开发工作是历史赋予我们的重任，是党和人民对我们的期望。让我们在县委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，以成就一番事业、富裕一方百姓的壮志，以敢想敢干、争创一流的气魄，以知难而进、开拓进取的勇气，创造性地做好扶贫开发工作，为推进全县经济社会科学发展、和谐发展、追赶发展做出新的更大的贡献！

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