在市老龄工作委员会全体会议上的讲话一、充分肯定“十一五”时期我市老龄事业发展取得的成绩（一）老年社会保障体系更加完善。随着城镇职工和老年居民养老保障制度、新型农村养老保险制度以及职工和城镇居民基本医疗下面是小编为大家整理的【民政讲话】副市长2011年在市老龄工作委员会全体会议上讲话,供大家参考。

在市老龄工作委员会

全体会议上的讲话

一、充分肯定“十一五”时期我市老龄事业发展取得的成绩

（一）老年社会保障体系更加完善。随着城镇职工和老年居民养老保障制度、新型农村养老保险制度以及职工和城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗保险制度等一系列制度的建立健，我市在制度上已经实现了“人人享有社会保障”的目标，老年人群的养老和医疗保障待遇水平逐年提高。

（二）社会养老服务体系建设成效更加明显。各级政府都出台政策措施，加大资金投入，加快推进老年福利机构建设，鼓励社会力量参与养老服务事业，大力发展民办养老服务业。五年来，全市养老机构床位由17933张增加到29100张，年均增长幅度超过10%；目前我市平均百名老人拥有养老床位2.84张，超过全国、全省平均水平；农村五保和城镇三无老人也实现了应养尽养。同时，我市还在全国较早探索启动了城乡居家养老服务工作，有效保障了高龄、独居、孤寡、病残等困难居家老人的基本生活。目前，我市已基本形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的覆盖城乡的养老服务新格局，养老服务体系建设取得了显著成效。去年，我市居家养老服务体系成功入选“浙江省2010年度十大民生工程”，是我市目前唯一获此奖项的民生实事项目。

（三）关爱老年人的社会氛围更加浓厚。各级党委、政府对老龄工作更加重视，新闻媒体和社会各界对老龄事业发展更加关注。现在，我市各地均已出台实施了70岁以上老人免费乘公交车、免费参观公办景点等老年人优待政策。各地还不断完善老年法律援助服务网络，切实维护老年人合法权益。各地还通过举办“老人节”、“敬老月”等系列活动，大力弘扬敬老爱老助老的传统美德，营造“全民关怀”的敬老氛围。例如，江北区从2009年开始举办的中华慈孝节活动，在全国产生了很好的影响。此外，各级都很重视老年人的精神文化生活，全市已初步形成了市、县（市）区、街道（乡镇）和社区（村）多层次的老年教育文化体育服务体系，老年人参与各类教育和文艺体育活动的人次逐年增加，精神文化生活日益丰富。同时，基层老龄工作水平不断提高，镇海、慈溪、余姚三个县（市）区和海曙区星光敬老协会被评为全国老龄工作先进；北仑、鄞州、江东、江北4个区被评为全省老龄工作先进；全市共有364个社区被评为省老龄工作规范化社区。

二、深刻认识“十二五”时期老龄工作面临的形势，切实增强做好老龄工作的责任感

“十二五”是我市加快转变经济发展方式，全面建成惠及全市人民的小康社会的关键时期。总的来看，新时期的老龄工作既有很好的现实基础和发展机遇，也面临一些需要我们高度重视的问题和挑战。

（一）从老龄事业的现实基础和发展机遇来看。经过这些年的发展，我市经济综合实力明显增强，为老龄事业发展提供了有力保障。目前，国家和省、市都从经济社会发展全局出发，更加重视老龄化问题，在国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中，都对应对人口老龄化问题作了重要安排，确保了今后几年老龄事业的可持续发展。尤其在“十二五”时期，以更大的力度保障和改善民生已形成广泛共识，各级党委、政府将投入更大的人力、物力和财力用于民生事业，一系列以保障和改善民生为目标的行动计划、实事工程将全面实施，这为老龄事业发展带来了重要机遇。尤其从我市来看，“六个加快”战略中的“加快提升生活品质”，直接以保障和改善民生为目标，它的实施必将确保老年人更多地共享改革发展的成果。

（二）从人口老龄化的趋势和特点来看。我市于1987年先于全国12年进入人口老龄化城市。截至去年底，全市60岁及以上户籍老年人口102.4万,占户籍总人口的17.8%；其中，80周岁以上老年人口15万，占老年总人口的14.6%。相关研究表明，随着建国初期出生人口陆续步入老年，我国已于2009年开始进入老龄化社会以来的第一次老年人口增长高峰期，这一趋势将贯穿整个“十二五”时期。在老年人口增长高峰期，人口老龄化将呈现出“老年人口增速加快，高龄老人和失能老人大幅增加，老年空巢化趋势日益突出”的新特点。“十一五”时期，我市户籍老年人口以年均不低于4%的速度递增，后三年的年均增幅更是将近5%，约是全市户籍总人口年增速的10倍。在人口老龄化程度持续加深的同时，高龄化、空巢化的发展趋势也更加明显。据预测,“十二五”末,全市60岁以上户籍老年人口将逼近130万，占总人口的比重将超过20%，进入中度老龄化社会；其中，80岁以上高龄老人将接近20万人，约占老年人口的1/6，空巢老年人家庭比例将达到2/3。在“未富先老”的背景下，人口老龄化、高龄化趋势的加剧，必将对我市经济和社会发展带来深刻影响，老年精神文化生活需求将更加多元，养老资金保障负担将日益加重，老年医疗卫生服务保障压力将越来越大，社会养老服务供需矛盾将更加凸现，我市老龄工作将面临更大的压力。

（三）从老龄工作自身来看。虽然近年来我市老龄工作取得了一些成绩，但总体上仍滞后于迅猛发展的人口老龄化步伐，不少问题急待解决。主要表现在：一是我市老年社会保障体系还不够完善，老年人的养老和医疗保障总体水平还不高；二是社会养老服务的供给还相对不足，社会化程度比较低，老龄服务产业发展滞后；三是老龄事业发展基础比较薄弱，资金投入和基础设施建设仍落后于实际需要，城乡之间、区域之间的差距还客观存在；四是老龄工作机构和人才队伍建设还需要加强，管理与服务的能力和水平还不能适应老龄事业发展的需要。

三、积极谋划“十二五”老龄工作，推进全市老龄事业又好又快发展

（一）进一步加强老年社会保障体系建设。完善的老年社会保障体系，是保障老年人基本生活的重要条件，也是当前和今后相当长时期内老龄工作最重要的任务。据《国家应对人口老龄化战略研究》课题的初步分析，今后一个时期，人口老龄化将持续冲击我国养老保障体系，并对我国健康支持体系的可持续发展带来巨大的压力。近年来，我市围绕社会保障体系建设投入了大量财力，做了大量工作，取得了不错的成绩，部分工作还走在全省乃至全国前列。但客观地说，我们的保障体系还不健全、不完善、不均衡，尤其在老年人保障方面，还有很多工作要做。一是要继续完善和落实好各项保障制度。一方面，要狠抓老年人养老、医疗、救助、福利等各项保障制度的贯彻实施，加快扩大各项保障制度的老年人群覆盖面，加快社会保障体系由制度全覆盖向人群全覆盖的进度；另一方面，要完善配套政策措施，确保各项老年保障制度的相互衔接和协调。二是要根据新形势，及时调整提高老年人群的养老、医疗、救助、福利等各项保障制度的待遇水平，让老年人更好地共享改革发展的成果。三是要不断探索完善老年社会保障制度。在总结推广现有成功经验做法的基础上，积极探索新制度、新办法，让老年人享受到更完善、更有力的社会保障。比如，建立实施高龄老人津贴制度；继续完善为困难高龄老人、失能老人和重度残疾老人购买养老服务制度；推动企业年金、职业年金工作，探索建立多层次养老保险体系；进一步完善计划生育家庭老年父母奖励扶助制度等。

（二）进一步加快社会养老服务体系建设。市委《关于制定宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，要“完善社会养老服务体系，全面推进社区居家养老服务，促进公办和民办养老服务机构的协调发展。”下一步，大家要重点抓好以下四方面工作。一要加快养老服务基础设施建设。在加快大中型养老机构建设的同时，注重乡镇（街道）敬老院和基层居家养老服务站（点）的建设，积极构建市、县（市）区、乡（镇）街道、村（社区）四级养老服务设施网络。要进一步完善扶持政策，鼓励社会力量参与养老机构建设。力争到“十二五”末，全市养老床位达到4.5万张，每百名老人拥有床位3.5张。其中，市本级1000张床位以上的养老机构达到4家；城区（除鄞州区）各建成1家500张以上床位的养老机构；鄞州区和县（市）各建成至少1家1000张床位以上的养老机构；人口较集中的街道（乡镇）建成50张床位以上的敬老院；城市社区和60%的行政村建立居家养老服务站点。二要大力发展居家养老服务事业。完善制度措施，积极扶持社会组织、家政服务企业等参与养老服务，注重发展康复护理、卫生保健、家政服务、精神慰藉、应急救援等专业性居家养老服务，鼓励公益性居家养老服务活动，探索推进养老机构参与居家养老服务。大力发展志愿者助老服务，积极推进老年人应急求助服务系统。三要加强养老服务行业管理。推动社会养老服务管理机构和队伍建设，健全完善服务资金、服务机构和服务活动的管理制度。健全养老服务人员的培养、使用和激励机制，注重养老服务队伍建设与管理。推动医养结合的养老机构和老年专科医院建设，做好老年人健康体检工作，不断提高老年人社区医疗卫生服务水平。充分利用信息技术和服务平台，不断提高养老服务行业管理与服务工作的信息化水平。健全制度措施，分类指导，加强养老服务行业的监督管理，不断提升服务质量和水平。四要推动养老服务产业发展。完善优惠政策，扶持社会力量和民间资本参与养老服务产业，丰富养老服务市场供给，引导有实力的养老服务企业（机构）通过连锁经营、品牌加盟、强强联合等方式规模化、集团化发展。

（三）进一步丰富老年精神文化生活。继续加强老年公共活动场所和设施建设，尤其要扶持为老活动设施比较少、经济发展比较落后的地区加强基层老年活动中心以及老年教育、文艺、体育活动场所与设施建设。大力发展老年文体教育事业，大力推进老年教育工作，完善各级老年大学、老年学校和老年电大网点，不断提高老年教育的能力和水平。积极培育发展老年文体队伍等老年群众组织，广泛开展各类丰富多彩的老年文化体育活动。充分发挥老年人余热，引导老年人在参与社会活动中实现“老有所为”。

四、狠抓落实，确保今年老龄工作良好开局

（一）要完善老龄保障体系建设。今年《政府工作报告》确定的十方面民生实事项目中，社会保障是很重要的一项。有关部门要根据今年对社会保障制度尤其是医疗保障制度的参保人群扩面和待遇水平提高等要求，建立和落实80岁以上高龄老人的津贴制度。

（二）要完善老龄服务体系建设。要加大养老机构建设力度，全面完成今年新增养老床位1100张的任务。要大力实施老年人应急求助服务工程，为老年人免费安装“一键通”电话。各地、各有关部门要根据市政府《关于加快推进养老服务体系建设的意见》，结合工作实际，抓紧出台具体的实施意见与配套措施，共同加快推进我市养老服务体系建设。此外，要抓紧制定完成《养老福利事业“十二五”规划》。

（三）要完善老龄工作体系建设。要必须坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，将发展老龄事业纳入经济社会发展全局之中，摆上重要议事日程，切实推动老龄事业在“十二五”时期更好发展。市级有关部门要进一步提高认识，切实履行职能，积极主动地参与到老龄工作之中。各级老龄委及其办公室要强化自身建设，充分发挥综合议事协调的职能作用。各级、各有关部门要重视老年人社会管理工作，规范发展基层老龄工作机构和老年群众组织。要进一步加强敬老宣传教育，做好老年人合法权益维护工作，积极营造更好的敬老社会氛围。

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