在四平市民政工作会议上的讲话（2015年3月12日）同志们：刚才，魁元同志总结回顾了去年工作，对今年工作做了安排部署，我完全同意，希望大家认真抓好落实。我刚到四平不久，分管民政工作。日前通过魁元局长汇下面是小编为大家整理的【民政讲话】副市长在四平市民政工作会议上讲话（精选文档）,供大家参考。

在四平市民政工作会议上的讲话

（2015年3月12日）

同志们：

刚才，魁元同志总结回顾了去年工作，对今年工作做了安排部署，我完全同意，希望大家认真抓好落实。

我刚到四平不久，分管民政工作。日前通过魁元局长汇报，并且查看了几个民政事业单位，对民政系统情况有了初步了解。过去一年，我市民政工作取得了全面进步：城乡低保标准和五保供养标准大幅度提高，社会福利事业特别是养老服务业迅猛发展，双拥优抚安置工作不断创新，城乡社区建设和基层民主政治建设深入推进，专项社会事务管理水平显著提升。特别值得一提的是，“社区岗位拥军”全面实施，使社会化拥军迈出新步伐，受到省政府的重视和好评，被表彰为单项工作创新先进单位；我市还被表彰为福利企业工作先进单位。可以说，民政工作成效显著，社会影响不断扩大，为推进我市改革、发展和稳定提供了可靠保障，做出了重要贡献。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导和各级党委、政府重视关心的结果，是全市各有关部门和社会各界大力支持的结果，更是全市民政系统广大干部职工恪尽职守、辛勤工作的结果。在此，我代表市政府，向工作在全市民政战线的全体干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！

下面，就几个重点的方面，再讲几点意见。

一、适应经济社会发展新态势，推进民政工作改革创新

当前，我国经济社会发展已经进入了一个新阶段，社会结构、社会形态和利益格局都在发生着深刻变革，群众利益诉求日趋多元化，提高生活质量、获求公平机会、实现全面发展的愿望愈加强烈。加强社会领域改革，补齐社会建设的“短板”，已成为各级政府刻不容缓的重大任务。民政部门承担着保障和改善民生、加强和创新社会管理、改进和优化社会服务、服务和促进国防建设的重要职能。面对新形势、新任务，必须积极推进改革创新，破解工作中的困难和问题，为民政工作注入新的生机与活力。

（一）以市场化思维推动民政工作改革创新。随着市场经济体制的逐步完善，越来越多的民政工作事项将逐步融入市场，按照市场规律参与竞争。民政的改革发展要在更好地发挥政府作用的基础上，有效利用市场的资金、技术、人才优势，在养老服务、社区服务、地名服务、殡葬服务以及社会救助、优抚安置等公共服务方面，通过落实优惠政策、政府购买服务、引入竞争机制等方式，实现公共服务效益最大化和效率最优化。

（二）以问题为导向推动民政工作改革创新。改革越深入，矛盾越复杂。在民政工作领域，同样不可避免地存在一些难题需要面对，例如城乡低保统筹发展、社会组织管理体制改革、基层治理体系创新、民办养老机构监管乏力、民政执法能力薄弱、社区行政负担过重和管理体制不顺等问题。要以存在的问题和老百姓反映的突出问题为导向，积极改革创新，努力攻艰克难，争取尽快解决这些问题。

（三）以信息化手段推动民政工作改革创新。民政工作服务对象数量多、任务重，而工作人员又非常有限，如何解决这个矛盾，很重要的一条就是善于运用信息网络技术。例如，建立居民家庭经济状况信息比对系统，就能够迅速核实居民家庭经济状况，为开展社会救助工作提供便利，做到科学、精准，能够迅速提高工作效率和服务水平。还将开展婚姻登记网上预约服务，建立地名公共服务系统，等等。民政部门必须加快信息化建设，实施和完善民政数字工程，通过建立畅通的电子政务渠道、统一的数据分析中心、先进的技术支撑和保障，提高管理与服务水平。

二、抓住民生保障和社会治理重点内容，推动民政事业发展进步

市委六届五次全会提出：“坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，努力实现更高质量、更好效益、更美生态、更惠民生的发展，推进四平赶超隆起、全面振兴迈出更大步伐。”可以预见，在新的形势下，民政工作在保障和服务民生、加强社会治理中地位将更加突出，作用将更加重要。我认为可以在以下几个方面做一些探索和努力：

（一）着眼于保障和改善民生，推动民政“兜底”保障服务。社会救助承担着对困难群体的“兜底”保障职责，是民政工作的第一要务，必须切实构筑困难群众基本生活保障“安全网”。一是实施特困群体救助工程。以贯彻《社会救助暂行办法》为契机，建立社会救助标准随经济发展逐年增长机制，逐步提高城乡低保、农村五保、医疗救助、孤儿保障等救助标准；要完善社会救助制度，落实“一门受理、协同办理”工作机制，落实工作经费和机构编制，提升工作能力，切实提高民生保障水平。二是加强防灾减灾救灾能力建设。坚持救灾与减灾并重、应急与常态并举，实现救灾快速反应、灾情快速上报、灾损快速评估、救灾资金快速拨付、救灾物资快速调拨运送。要完善救灾应急预案，充实救灾物资储备，提高救灾人员技能，做到一旦灾害发生，第一时间人员到位、资金到位、物资到位，确保受灾群众安全转移和生活保障。

（二）着眼于满足群众需求，推动民政基本公共服务。当前，民政公共服务供给与群众需求之间的矛盾已经成为社会建设中面临的重要课题。为此，必须加快推进民政基本公共服务建设。一是推进养老服务。随着老龄化社会的到来，社会对养老服务的需求越来越大。我市出台了《关于加快发展养老服务业，完善养老服务体系的实施意见》，要围绕落实优惠政策、引导社会力量进入、政府购买服务、推动社区居家养老等方面，搞好整体谋划，强化政策支撑，整合资源力量，创新方法举措，促进《意见》的落实。二是推进殡葬服务。殡葬服务是政府公共服务的重要内容，去年我市出台了党员干部带着推进殡葬改革、带头文明祭祀的文件。要贯彻文件精神，以新的思路、新的举措，推动殡葬公共服务建设。要着力推行节能、节地、环保的绿色殡葬，倡导植树和献花祭扫、网络祭扫等文明追思方式，移风易俗，树立新风。建立和完善殡葬救助保障制度，从低收入群体起步，逐步到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务。三是推进婚姻登记服务。婚姻登记工作面向社会公众，是为民服务的窗口。要从便民利民出发，加快婚姻登记信息化进程，推行网上预约登记，优化婚姻登记程序，提高婚姻登记工作效率。四是推进地名公共服务。组织开展好第二次全国地名普查工作，出版新的《四平市行政区划图》，为公众提供准确的地名信息查询服务。

（三）着眼于弘扬核心价值观，推动社会公益服务。随着经济社会的快速发展，社会公益事业在改善民生和促进社会和谐中发挥着越来越重要的作用，必须予以大力扶持和发展。一是推动慈善事业发展。目前，我国居民个人拥有的财富在不断增长，慈善事业发展的经济基础逐渐雄厚，慈善事业在发达地区发展的非常快，而我市还处于初级阶段。我们要创新理念，通过增强慈善意识、培育慈善组织、完善支持政策等措施，积极引导和扶持慈善事业发展，为保障和改善民生增添力量。二是推动军民融合深度发展。以拥军协会为载体，积极整合社会资源，深入推进社会化拥军工作，不断打造双拥活动新品牌，落实优抚安置政策，保障涉军对象合法权益，夺取全国双拥模范城“七连冠”。三是推动志愿服务。推动开展志愿服务，对动员公众参与社会建设，弥补政府和市场服务的不足，彰显社会关怀，促进社会和谐具有重要意义。要把这项工作作为民政为民服务的新方式、新手段，采取推行志愿服务记录、实行“菜单式”志愿服务等方式，探索志愿服务时间储蓄、回馈激励及志愿者保险制度，促进志愿服务有序健康发展。

（四）着眼于激发社会活力，推动社会治理体制创新。民政部门承担城乡社区建设、基层组织建设、社会组织管理等职责，在创新社会治理体制中具有重要的促进作用。一是深化城市社区建设。我市的社区建设曾经取得辉煌成绩，但仍存在行政化倾向明显，管理体制不顺、服务能力不足等问题。下一步，我们要进一步完善社区网格化管理，切实减轻社区行政负担，增强社区自治功能，实现政府行政管理和社区自我管理的有效对接。二是规范开展基层民主自治。完善基层民主选举机制和培训教育机制，增强基层自治组织干部活力。建立社区、社团、社工“三社”联动机制，形成基层社会共同治理新格局。落实村（居）民代表会议制度，完善村规民约，推进村务公开，提升乡村治理水平。三是推动社会组织管理制度改革。社会组织是社会治理的重要主体和依托，是政府向社会放权、给社会让渡空间的重要载体。要按照培育发展、宽进严管、规范运行、提升能力的要求，建立社会组织培育扶持机制，制定实施社会组织直接登记办法，推进政府购买社会组织服务，使社会组织真正承担起“组织社会、服务社会”的责任。

三、强化工作措施，为推进民政事业发展提供有力保障

民政工作是政策性、群众性很强的工作。做好新常态下的民政工作，需要进一步强化政府的责任，扩大社会的参与。要加强组织领导，强化部门之间协调配合，扎实推动民政事业健康发展。

第一，切实加强组织领导。民政工作直接面向基层，联系广大群众，承担着调节社会利益、化解社会矛盾、维护社会稳定、推进社会进步等重要职能，特别是在实现“更惠民生”的发展目标中，具有不可替代的重要作用。作为一项社会工作，民政事业的发展需要方方面面的支持。各级政府要切实把民政工作摆上重要位置，列入重要议事日程，纳入经济社会发展规划，作为政绩考核的重要指标，形成党政领导、民政牵头、部门配合、社会参与的民政工作格局。要认真贯彻落实有关民政工作的法律法规，及时研究解决民政事业发展中的重点难点问题。各相关部门要形成工作合力，加强沟通衔接，共同促进民生政策落实。

第二，切实加强基础建设。稳定可靠的资金来源，是民政事业发展的基石。各级政府要按照“把更多财政资金投向公共服务领域”的要求，优化财政支出结构，加大对民政事业的预算安排和投入力度，建立与财政收入同步增长的民政事业经费自然增长机制，足额保障民政事业经费和必要的工作经费。同时，要积极拓宽社会化、市场化筹资方式和途径。抓好福利彩票销售、加快慈善事业发展，搞好社会捐赠，完善社会力量参与社会福利和社会公益事业的优惠政策，不断增强民政工作资金保障能力。要切实加强民政基层能力建设，采取有效措施解决基层工作人员不足的问题，重点解决民政事业单位一线服务人员短缺和乡镇街道民政工作人员配备不足的问题，做到基层民政工作有人抓、有人干、能落实。各级政府及有关部门要在政治上关心、工作上指导、生活上关怀广大民政干部，加强民政机构建设、队伍建设和作风建设努力打造一支政治强、素质高、业务精、作风正的干部队伍，为民政事业发展提供坚强的组织保证。

第三，切实做到从严治政。全面落实“一岗双责”，健全完善惩治和预防腐败体系，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，心怀畏惧，抵制诱惑，严格执行中央八项规定和省委市委具体规定，坚决防止“四风”反弹。民政干部特别是领导干部要带头学法、懂法、守法，严格依法履行职能，树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治理念，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。严格落实权力清单制度，消除权力设租寻租空间。健全民政执法工作制度，完善执法工作程序，规范执法自由裁量权，做到程序正当、权责统一。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，追究决策失误相关责任人的责任。

同志们，做好新形势下的民政工作，任务艰巨，使命光荣。市委、市政府寄于厚望，广大人民群众热切期盼。我们要在市委、市政府的坚强领导下，扎实工作，开拓创新，不断推动全市民政工作再上新的台阶，为加快我市赶超隆起和振兴发展，让城乡居民生活得更加美好做出新的更大的贡献。

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