在全县城乡规划建设管理暨双创工作会议上的讲话同志们：县政府决定今天召开全县城乡规划建设管理暨双创工作会议，主要任务是全面贯彻省市有关会议和县委十五届二次全委会、十八届二次人代会精神，总结回顾2016年下面是小编为大家整理的【讲话】副县长在全县城乡规划建设管理暨双创工作会议上讲话会员分享（全文完整）,供大家参考。

在全县城乡规划建设管理暨

双创工作会议上的讲话

同志们：

县政府决定今天召开全县城乡规划建设管理暨双创工作会议，主要任务是全面贯彻省市有关会议和县委十五届二次全委会、十八届二次人代会精神，总结回顾2016年全县城乡规划建设管理及双创工作，部署2017年工作。刚才，县住建局、双创办主要负责同志分别就今年城乡规划建设管理和双创工作作了安排，我完全同意;县公安局、城关镇、蜀河镇、吕河镇分别就项目建设环境保障、双创工作、省级文化旅游名镇和县域副中心镇建设做了很好的发言，县政府同各镇签订了统筹城乡建设目标责任书，请大家在工作中认真抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、肯定成绩，认清差距，准确把握城建工作新形势

2016年，全县城乡规划建设管理及双创工作立足山水太极定位，围绕“建设大美旬阳”目标，坚持高水平规划、高质量建设、高效能管理，统筹城乡发展，城镇化率提高到44.4%，城镇承载能力逐步增强，城乡面貌不断改善。主要表现在：

规划意识不断增强，规划管控力度加大。通过县政府“一月一学法”、“法律下乡”等载体，引导广大干部群众学习《城乡规划法》、《旬阳县城规划区内村(居)民房屋建设规划管理办法》等法规，全民规划意识进一步增强。完成了蜀河文化旅游名镇古镇区控制性规划、薛家湾美丽乡村总体规划等一系列规划编制工作，启动了县城总体规划修编、太极城阴阳鱼岛城市设计和东坛三场等24个项目的规划设计工作，城镇规划体系不断健全。积极推行多规合一，加强城乡规划、土地利用规划、交通规划、环保规划和国民经济发展规划有效衔接，规划管控作用日益强化。依法开展规划审批，调整充实了县城乡建设规划委员会成员单位，完善了《规委会议事规则》，全年召开规委会4次、审定项目规划方案16个。加大违法违规建设行为查处力度，依法拆除违建9处、整改处罚4处，维护了规划的严肃性，我县被市政府表彰为规划遥感图斑督察工作先进单位。

项目建设稳步推进，基础配套得到加强。投资5.7亿元实施城乡建设，江南快速干道建成通车，完成了太极城森林公园一期改造、宋家岭观景区一二期提升和景区亮化，旬河廊桥、自强广场、老城东坛三场主体竣工，火车南站广场、集镇两厂(场)等项目加快建设，滨河北路建设全面启动，县城面貌逐步改观。蜀河省级文化旅游名镇、吕河县域副中心镇建设超额完成上级下达计划任务，段家河薛家湾、吕河冬青等美丽乡村建设成效明显，仙河镇王坪村牛家阴坡被列入国家传统村落名录，启动了双河金盆等11个农村人居环境改善示范村创建。县城区新建停车位1037个，累计发展天然气用户8000户，“气化旬阳”有序推进。完成棚户区改造2900户(套)，868套公租房分配入住，实施农村危房改造6280户，城乡居民住房条件得以改善。丽都家园一期人防工程建成投用，我县被评为全省人防工作先进县。

探索创新城镇管理，城乡面貌不断改善。积极探索城市“网格化”管理模式，做到了城市管理时段全天候、区域全覆盖。整合城管、交警、市场监管、文化监察、双创等方面力量，建立完善了联合执法联动机制，形成了城市管理齐抓共管的良好工作氛围。全力推进双创各项工作，县城区持续开展交通保畅、环卫保洁、划行规市等专项整治，取缔马路市场7处，规范临时市场3处，改造旱厕138处，新建公厕6座，取缔非法营运三轮车371辆，新安装路灯146盏，生活垃圾做到日产日清，污水处理率达到82%以上。突出县城周边山体绿化，义务植树147万株，绿化面积780亩，人居环境质量显著提升，国家卫生县城已通过省专家组验收，省级森林县城通过第三方评估，城乡环境面貌不断改善。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到工作中存在的问题和差距。一是城镇规划管控的约束性还不强。受利益等因素驱使少批多建、未批先建、违法乱建时有发生，“两违”建设形成存量多、增量管控压力大。少数镇和部门对城乡建设项目抓的紧，但对规划落实重视不够，建设过程中不严格按规划进行建设，一定程度影响建设效果。二是城镇管理效率和水平还不高。“重建轻管”问题仍未从根本上得到扭转，受管理力量不足、经费缺口大等因素影响，县城部分地段和少数集镇脏乱差现象没有得到根本改观。三是城镇配套设施还不完善。全县大多数集镇都依山傍水，道路、供排水、环卫设施、停车站场和防洪保安等基础设施建设难度大，用地矛盾突出，加之本级财政投入有限，仅靠上级项目支持，短时间内难以配套到位，严重影响了城镇品位的提升和人居环境的改善。四是建设环境还不优。一些重大项目征地拆迁长期得不到解决，有的项目由于各种原因迟迟无法开工或工期严重滞后，无理阻工、强供地材和强揽工程现象没有得到彻底根治。五是创建工作出现松劲苗头。上级和县双创办督促稍微松一下，个别责任单位就停滞不动，致使县城管理一有检查就趋好、检查一走就容易反弹。这些问题和困难，我们要高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、聚焦宜居，统筹推进，奋力实现城乡发展新跨越

推进以人与自然和谐共生为核心的新型城镇化建设，坚持以生态文明为引领，突出规划引领、产业聚集、功能完善、特色彰显和综合管理，形成宜居宜业宜游、城乡共享互补、协调发展的城镇化建设新格局。

(一)加快城乡规划编制。规划是建设的龙头，按照《城乡规划法》规定，镇的总体规划、村庄规划由镇人民政府组织编制。各镇各部门要牢固树立“规划立城(镇)”的理念，集镇规划区内所有的建设项目一律要由镇主要领导主持召开会议审批，未做详规的区域不得审批项目;县城规划区内重大建设项目规划方案要经县城乡建设规划委员会审批。规划方案调整要依法按程序进行，任何个人不得私自变更。县住建局、文广局要督促设计单位加快县城总体规划修编和山水太极旅游策划、发展总规、修建性详规编制工作，力争6月底前提交设计成果;县住建局要尽快启动汉江百里画廊景观规划编制，抓紧完善城区和中心集镇市政重点工程规划;各镇要完成2-3个村庄建设规划编制，着力构建县镇村三级城镇规划体系，为建设美丽旬阳奠定坚实的基础。

(二)加强建设规划管控。持续推行城乡规划等“多规合一”，县城乡建设规划委员会要切实发挥管总作用，做好总体规划和专项规划之间的衔接，严禁规划编制各行其是。加强建设规划的执行监管，确保市政道路、绿地、停车场、环卫等公共设施配建到位。城镇规划区内“两证”发放率要达到100%，所有经审批的项目开工时都要现场放线。县城管执法大队要加大对违反规划建设行为的查处力度，扎实推进“两违”整治，对已经建成的，要依法果断拆除;对正在建设的，要采取有效措施，立即予以制止，严禁“以罚代法”、“以罚代拆”;要采取现场拆违、媒体公开曝光等措施，形成“两违”整治的高压态势，不能让违规者得利，不得让盲目的建设行为成为历史的败笔。

(三)加速县城项目建设。县城建设要按照“规划管总、建设必优、统筹协调、管理必严”的总体要求，以“工匠精神、精益求精、美学造型、质量安全”为基准，坚持一手抓项目推进，一手抓遗留问题化解。继续抓好旬河廊桥、自强广场、老城东坛“三场”等重点项目建设，9月底建成投用;加快党湾路政协家属楼至四幼、桥沟潭至四幼段道路建设，确保8月底建成通车，保障四幼秋季正常开学;启动太极城森林公园二小南侧区域、老城小环道、党家坝停车场、滨河北路和灵岩路改造等项目建设，尽快完成火车南站广场、旬河大桥、妇幼保健院等项目征地拆迁扫尾工作，力促项目顺利实施;做足汉江、旬河两岸景观文章，抓好旬河防洪堤及滨河公园、汉江游女园及广场、祝尔慷大道改造提升等项目建设，提升城市品质。

(四)完善城镇配套设施。聚焦补齐短板，以县城、文化旅游名镇、中心镇建设为重点，加快城镇公共设施配套。抢抓旬小、旬白、安旬二级路和G211县城过境线、S318蜀河集镇过境段改造建设机遇，实施大路带小路计划，带动周边区域农村公路提等升级。加快汉江沿线集镇及重点镇污水垃圾处理设施建设，抓好蜀河、吕河、甘溪三镇垃圾处理场和关口、小河、吕河、蜀河等四镇污水处理厂扫尾工程，确保6月底前投入使用;开工建设棕溪镇、赤岩镇污水处理设施和仙河镇、小河镇、双河镇、神河镇垃圾处理设施，完成县城污水处理厂提标改造工程。加快“气化旬阳”步伐，新增居民用户3000户以上，新增工商用户50户以上，县城气化率达70%以上。启动吕河LNG天然气站建设，加快草坪LNG天然气站建设，保障4月底烟厂技改供气调试。继续做好集镇供排水管网改造工作，积极推进集镇广场、停车场、农贸市场和公厕建设，全面提高城镇综合承载能力。

(五)提升住房保障能力。今年市上下达我县棚户区改造计划任务2135套，县住建局要会同相关镇加快项目前期工作，务必在4月底前开工建设，年底前基本建成1100套以上;做细做实群众工作，加大货币补偿安置力度，力促货币化安置率达80%以上。继续抓好廉公租房续建项目，确保2013年以前的公租房项目年底前全部分配入住，2014年开工建设的公租房分配入住率达90%以上。县保障性住房建设领导小组各成员单位、各镇要严把政策关口，按期完成1139户新增租赁补贴发放任务。县住建局、各镇要对保障性住房申请、审核、轮候、公示、分配、退出等环节严格把关，规范廉公租房的日常管理，及时清收房租和物业费，为广大住户提供周到的服务;积极开展“和谐小区.文明家园”创建活动，进一步完善小区基础设施配套，优化保障性住房小区人居环境。

(六)改善农村人居环境。建设美丽乡村是推进城乡一体化发展、实现全面小康的重要任务。要按照“规划先行、分类指导、产村相融、绿色家园”的思路，科学确定村庄布局和规模，调整完善生态环境空间，加快推进村庄环境整治、面源污染治理、公共设施配套和特色产业培育等工作。县住建局会同相关部门、相关镇要积极推进小河镇金坡村、段家河薛家湾村、吕河冬青村、城关李家台村、红军镇庄院村、金寨镇寨河社区、双河镇金盆村、石门镇谌家院社区、仙河镇王坪村、甘溪镇甘溪社区、仁河镇水泉坪村示范村建设，扎实推进九大工程，改善农村生产生活条件，为提升城乡面貌、发展全域旅游奠定坚实基础。县住建局、环保局、农林科技局要切实做好农村人居环境整治与农村环境综合整治工作的衔接，统筹使用项目资金，形成工作推进合力。

(七)强化质量安全监管。百年大计，质量第一。各镇各部门、各建筑企业要牢固树立精品意识，在工程建设过程中要严守操作规程、严把关键环节、严格质量标准，努力把每一项工程都建成对得起人民、经得起考验、无愧于良心的优良工程。县政府鼓励企业创优夺杯，对获得国家建设工程“鲁班奖”的工程项目奖励100万元，获得省级建设工程“长安杯”的工程项目奖励50万元，获得市级建设工程“兴安杯”的工程项目奖励5万元，希望各企业多建优质工程，争取政府奖励。各镇、县住建、安监等相关部门要按照“属地管理”和行业监管的原则，切实抓好建筑安全的监管，各建筑企业要健全安全管理制度，落实安全责任，完善安全防护措施，最大限度减少不安全事故的发生。在施工过程中，要强化企业自律，避免影响周边群众的正常生产生活，不破坏附近生态环境，做到文明施工、和谐施工。

(八)发展壮大建筑产业。旬阳是建筑劳务业大县，外出务工人员中百分之六十以上都从事建筑业，县内资质以上建筑企业家数在全市仅次于汉滨区，建筑业的快速发展有力地支撑了县域经济综合实力的提升。但无论是县内的，还是在外打拼的建筑企业普遍存在等级低、实力不够强的短板，县委县政府全力支持建筑业转型升级、做大做强，对新晋一级总承包企业奖励50万元，新晋二级总承包企业奖励20万元。县住建局要加强指导引导，帮扶骨干龙头企业加快产业转型，不断壮大产业规模，提升企业竞争力，支持企业向外拓展业务，打响“旬阳建工”品牌。积极贯彻国家支持发展装配式建筑、绿色环保节能建筑的意见，推动全县建筑业健康持续发展。

三、紧扣目标，克难奋进，再掀创建工作新高潮

今年是全县创建工作的关键之年，一是国家爱卫办将委托省爱卫办对旬阳创建国家卫生县城进行考核验收命名;二是6月底前将迎来省上和国家林业局对安康创建国家森林城市考核验收;三是创建省级生态园林县城年底迎验;四是全面启动健康县城创建工作。县双创办、卫计局已将各项创建任务作了分解下达，各级各部门各单位要立即动手，认真开展“回头望”，围绕国家卫生县城、国家森林城市、省级生态园林县城创建标准以及群众反映最强烈的城市管理问题，扎实开展查缺补漏，确保今年创建目标任务全面实现。

(一)抓好国卫巩固提升，确保国卫验收通过。创建国家卫生县城已到最紧要关头，各部门、各单位要认真对照国卫创建标准，切实做好国卫巩固提升工作。

一是加强环境整治工作。县市场监管局、城管执法大队、交警大队要集中开展交通秩序、背街小巷、老旧小区、农贸市场、城中村和城乡结合部专项整治，重点规范五小行业管理，取缔出店经营、占道经营和流动摊点，加强早市、夜市的摊容摊貌和卫生管理，维护良好的城市交通、商贸秩序。

二是加大基础设施投入。县水利局要加快县城污水处理厂污泥脱干设施改造提升，力争6月底前建成粪便无害化处理厂;县住建局、国土局、城关镇要共同做好建筑垃圾堆放场的选址建设，力促尽早建成投用。继续实施农村卫生户厕改造，县城建成区内实现消除旱厕目标。县住建局、农林科技局要加大城市出入口、县城主干道的美化亮化节点建设，及时修复县城区道路破损路面和人行道彩砖，保证城区道路亮灯率达90%以上。

三是提升公共卫生服务水平。县卫计局要加强病媒生物防治监督管理，督促重点部门、重点单位开展孳生地治理和三防设施整治，规范病媒生物密度监测和春秋季集中消杀，保证病媒生物密度控制在国家规定标准以内。县教体局要加强校园周边学生托管服务机构清理整治，开展无烟学校和健康学校创建活动，严格落实学生缺勤缺课追踪、晨检和入托接种证查验，加强学生文明礼仪、卫生知识宣传普及，确保中小学校健康教育开课率达到100%。

(二)抓好创森冲刺迎验，支撑森林城市创建通过验收。安康成功创建国家森林城市需要全市各县区互动联创，我县要义不容辞地承担起相应的工作任务。

一是强力推进绿化项目建设。全县动员、全民参与，广泛开展义务植树、认建认养、“绿化进万家”等全民绿化活动，大力实施城区周边山体绿化、集镇绿化和村旁、路旁、水旁、宅旁绿化，县交通局、住建局、农林科技局要在3月底前完成吕河汉江大桥引线绿化、吕河高速引线绿化提升及东坛三场、县城河道护坡绿化提升，4月底前完成太极森林公园观极路、游憩区、观光区道路及两侧绿化。县农林科技局要结合太极城森林公园建设，立即启动县城周边山体绿化专项规划编制工作，坚持一次规划、分步实施，逐步推进县城绿化工作，今年完成县城周边绿化造林500亩以上，重点镇继续实施周边风景林建设。

二是营造浓厚创森宣传氛围。县城、创森重点镇、示范点及交通沿线等重点区域，要充分利用LED显示屏、创森宣传专栏等多种形式，广泛宣传创森知识。县农林科技局、吕河镇、小河镇务必于3月底前，在县城出入口、高速路沿线重要节点各设置大型创森公益宣传牌1块以上;国省干线公路、县城主次街道、乡村公路特别是创森示范点要设置公共绿地护绿爱绿提示牌和植物标识标牌。

三是切实抓好绿化提升管护。县农林科技局、住建局要指导各镇抓住今春植树造林黄金时间，对县城、集镇范围内的缺株枯苗及时进行补植补栽，全面完成整形修剪、树干刷白等管理工作，做好树池绿化覆盖，按照时间节点开展森林防火和林业有害生物防治，对古树名木加强保护。要加大对毁林、侵绿案件的查处力度，严肃追究其法律责任。

(三)加快创园工作进程，力争年底通过验收。以开展园林式单位创建活动为抓手，扎实开展园林镇、单位、小区创建，巩固现有创建成果。县双创办、住建局和城关镇要广泛动员辖区内企事业单位、住宅小区和居民家庭开展增绿、补绿、护绿工作，组织城区学校、医院、商场、营业网点(银行、通讯、邮政)、车站码头等窗口单位在办公及营业区域摆放绿植花卉，培育屋顶、墙体等立体绿化示范点2处500平方米以上，建设“绿化进万家”示范街区2个、示范居住区3个，培育2000个绿化示范户，助推全县创园工作有序推进。县创园办要加强同省主管部门的衔接汇报，做好迎验各类资料的准备工作，确保年底一次性顺利通过验收。

(四)坚持高点起步，全面启动健康县城创建工作。建设健康县城是巩固提升国家卫生县城的重要载体，对于提高全体市民健康水平、开展爱卫工作有重要的现实意义。我县已经制定印发了健康县城创建工作方案，各级各部门要按照责任分工抓好各项任务落实，要在加强市民素质教育的基础上，积极开展健康教育进机关、进企业、进学校、进社区村组的“四进”活动。县卫计局要切实履行牵总职责，加大公共场所控烟管理和无烟单位创建力度，指导机关单位、医院学校、物业小区等办好健康教育专栏，加大健康细胞、健康小屋、健康自助网点建设，抓好健康技能和卫生知识宣传培训，迅速掀起“健康县城”创建工作热潮。

(五)积极探索创新，不断强化城镇管理。城镇三分靠建、七分靠管，县城管执法大队要继续完善城市网格化管理模式，做到“横向到边、纵向到底、不留死角”。县发改、住建、交通、卫计、教体、经贸等部门要大力推进智慧城市建设，依靠互联网信息技术，为来旬游客和当地市民提供高效便捷的游、吃、住、行和购物信息服务。县交警部门要持之以恒地抓好县城区街道车辆乱停乱放整治工作;县双创办、城管执法大队、市场监管局要做好出店占道经营、马路市场整治工作;县市场监管局、住建局、城关镇要做好划行规市工作，为商户合规经营创造条件。各镇也要加强集镇市容市貌管理，建立市场管理、环卫保洁、交警执法联动机制，特殊时段联合执法，合力保障集镇正常秩序。

四、加强领导，严格奖惩，焕发城乡建设新活力

城乡建设与广大群众生活息息相关，事关县域经济转型升级、长远发展，特别是近年来县城建设步入思路大转型、建设大发展、管理大提升的重要阶段，群众期望值高，备受社会关注。同时，城乡建设工作省市考核内容较多、分值较高、要求严，奖补资金也同样很吸引人，各镇各部门要牢固树立“全县一盘棋”思想，凝神聚力，苦干实干，统筹推进，奋力而为。

(一)强化领导，夯实责任。各镇、各相关部门要将城乡规划建设管理和双创工作放在突出位置来抓，坚持党政一把手亲自抓，分管领导具体抓。对重点工程项目，主要领导要经常深入一线现场指挥、现场调度、现场督促;分管领导要靠前主抓、具体负责，及时协调项目建设过程中出现的矛盾和问题;项目责任部门要做到领导到位、分工负责、保障有力;相关部门要全力支持配合，确保项目建设有序推进。会后各相关单位要紧紧围绕年度目标任务，尽快细化工作方案，做到责任到岗、任务到人、措施到位，确保迅速打开工作局面。每项重点工作，都要明确包抓领导、主抓单位和具体责任人员，做到分工负责、分片包干，不留空白。

(二)加强协作，合力推进。城乡规划建设管理和双创工作都是系统性工作，需要各级各部门、社会各界的支持配合。项目建设方面，涉及到的各种手续办理，有关部门要主动服务，在依法依规的前提下急事急办，保证项目手续完备、程序合规。项目所在镇要切实担负起征地拆迁和环境保障工作任务，为项目建设提供良好外围环境。行政执法方面，“两违”案件查处，公检法司等部门和各镇要密切配合，坚决不给违法分子可乘之机，不让违法者得利。遗留问题处理方面，住建部门要勇挑重担，涉及镇、部门要不推不拖，从维护群众合法权益和社会大局稳定出发，妥善处置城建领域“半拉子”项目、“烂尾”项目等问题。全县上下要心往一处想、劲往一处使，形成九牛爬坡，人人出力，合力攻坚的良好氛围。

(三)真督实查，严格奖惩。今年，省市继续对蜀河文化旅游名镇、吕河县域副中心镇、两场(厂)建设、改善农村人居环境、保障性安居工程建设等工作实行单项考核，省市县也将对以上各项工作进行重点督办。县政府督查室、考评办和监察局要对重点工作和重点建设项目实行跟踪督查，采取“月抽查、季检查、半年通报、年底考评”的工作机制，发现问题现场提出整改要求，对整改不力、进度滞后的要通报批评，并启动效能监察程序肃纪问责，真正把督查考核变成推动工作落实的动力。县双创微信群要继续发挥“千里眼”作用，发现问题要迅速上传，各责任部门要立即认领问题，迅速安排人员抓好问题整改，做到小事当天处理到位，复杂性问题及时研究解决。

(四)严明纪律，严格问责。今年是城建系统改革关键之年，县规划局、住建局合并已近一年，从运行来看，工作体制机制尚未完全融合到位;城市管理执法体制改革已经启动，广大城建、双创系统干部要从大局出发，牢固树立大局意识、团结意识，正确对待改革过程中的岗位调整、进退流转，不能因进行改革而消极怠工，要当好城乡建设的谋划者、实施者、管理者。要在扩大城镇控制性详细规划覆盖面，确保城镇建设有规可循、有规可依的同时，坚决维护规划的严肃性、权威性，今后凡是发现违规建设行为，必须一查到底，从严处理。对违法违规建设行为，各镇和相关执法单位要监管有力，一定要将其查处在萌芽状态，绝不能巡而不查、查而不力;要坚决查处监管不力问题，对党员干部参与、纵容、包庇的，一经查实，严肃追究其党纪政纪，决不姑息。

同志们，做好城乡规划建设管理和双创工作任务艰巨、使命光荣，我相信有县委、县政府的坚强领导，有各级各部门和广大群众的积极参与支持，有敢打硬仗、善打硬仗的全系统干部职工主动担当，我们一定能攻坚克难，不负众望，将旬阳大地建设的更加美好，在奋力追赶超越、建设陕西强县中创造出新的更大的业绩!

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