省教育厅副厅长在2004年全省教育财务建设工作会议上的讲话我们这次会议，主要是贯彻全国教育财务工作会议、全省教育工作会议和全省农村教育工作会议精神，总结2003年全省教育财务建设工作，研究部署今年的工下面是小编为大家整理的【教育讲话】省教育厅副厅长在2004年全省教育财务建设工作会议上讲话（全文）,供大家参考。

省教育厅副厅长在2004年全省教育财务建设工作会议上的讲话

我们这次会议，主要是贯彻全国教育财务工作会议、全省教育工作会议和全省农村教育工作会议精神，总结2003年全省教育财务建设工作，研究部署今年的工作。对于召开这次会议，厅党组非常重视，放平同志亲自主持会议并讲话，曙光同志也将就治理教育乱收费和加强教育财务建设部门党风廉政建设工作提出要求。云昭副省长对教育财务建设工作历来高度重视，今天又亲临会议并将作重要讲话。大家要认真领会，贯彻落实。下面，我就2003年教育财务建设工作的基本情况和今年的主要工作任务作个发言。 

一、2003年工作简要回顾 

过去的一年，在各级党委、政府的正确领导和财政、发改委、物价等部门的大力支持下，通过各级教育行政部门和学校的共同努力，较好地完成了全年教育财务建设工作任务，为全省教育事业持续健康发展作出了贡献。 

(一)教育经费持续增长。全年全省地方教育经费总收入216.1亿元，比上年增加23．4亿元，增长12．1％，其中省本级教育经费总收入44．78亿元，比上年增加6．56亿元，增长17．18％；全省总收入，按来源渠道，财政拨款102．61亿元，比上年增加6．2亿元，增长6．43％，其中中央财政拨款3．97亿元，比上年增加0．14亿元，增长3．66％；省本级财政拨款11．58亿元，比上年增加0．67亿元，增长6．1％。各项事业收入78．78亿元，比上年增加9．64亿元，增长13．95％，其中学杂费收入57．33亿元，比上年增加7．67亿元，增长15．48％。教育税费4．8亿元，比上年增加0．23亿元，增长5．1％。校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育2．36亿元，社会捐集资、社会团体公民个人办学经费等24．11亿元，均比上年有所增长。 

(二)确保农村义务教育投入的政策进一步落实。去年，我们把落实农村义务教育投入政策作为工作重点，积极配合省税费改革办对农村税费改革转移支付资金用于教育的“两个比例”落实情况进行督查，配合省人大开展义务教育执法检查，协助省政协对农村义务教育投入进行深入调研，并针对落实义务教育投入政策存在的困难和问题，向省政府及时提出了进一步加强农村义务教育经费筹措和管理的意见，有效地促进了农村义务教育投入政策的落实。据统计，全年全省农村税费改革转移支付资金22．73亿元中，用于农村义务教育约15亿元，占66％，其中用于危房改造约1．5亿元。我省在农村税费改革中确保农村义务教育投入的政策得到了上级部门的充分肯定，去年4月，国家教育部、国务院办公厅有关司局和兄弟省市教育部门负责同志来我省进行集体调研，今年的全国教育财务工作会议又推介了我省的作法。 

(三)各类学校办学条件进一步改善。全年全省高校共完成基本建设投资24.5亿元，比上年增长34.6％，竣工建筑面积88．3万平方米。其中归口我厅管理的高校完成基本建设投资10．1亿元，竣工面积62万平方米，启动了5所高校新校区19个项目和8个日元贷款项目的建设，完成水、电、路基础设施改造项目42个。与此同时，加大了对实验设备、图书资料的投入，省属高校新增仪器设备价值4亿元，比上年增长26．16％；新增图书资料302．8万册，比上年增长13．2％。全省中小学基本建设全年共完成投资19．74亿元，比上年增长8．4％，竣工建筑面积277．1万平方米。全面完成了“第一期中小学危房改造工程”，共完成投资13．5亿元，竣工危改项目3590个，消除危房289．7万平方米。适时启动了“第二期中小学危房改造工程”，到位中央专款国债资金8000万元，安排新建项目351个，建设面积38．9万平方米。继续实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”，至2003年底，共投入资金2.43亿，其中1．97亿元用于土建，改扩建校舍48．6万平方米，4630万元用于添置仪器设备、图书资料和培训教师、资助经济困难学生。此外，完成了第十六批邵氏赠款57个中小学项目建设工作，共投入资金4300万元，新建教学用房8．8万平方米。全年全省中小学购置仪器设备值4．3亿元，购置图书资料738万册，添置课桌凳63万套，中小学办学条件进一步改善。 

(四)救灾保学和“防非”工作措施得力。去年，我省张家界、自治州、岳阳、常德等市州遭受了严重的洪涝灾害，给当地教育带来了极大的损失。根据省委、省政府的要求，我们积极开展救灾保学工作，并会同省财政厅、省发改委，争取中央救灾资金，支持灾区学校重建。面对突如其来的“非典”疫情，及时筹措资金，安排高校“防非”科研专项经费和高考“防非”专项经费，为教育系统抗击“非典”提供了必要的经费保障。 

(五)财务、基建管理不断加强。财务管理方面，通过完善部门预算编制，增强了预算的刚性，基本杜绝了“两套预算”的做法；通过优化支出结构，抑制了一些单位滥开支、滥发津补贴及人员工资增长过快的势头。通过推行政府采购，明显提高了资金使用效益，中央下达的共建基础实验室专项资金项目实行政府采购后，节约资金10%，南华大学等6所学校、8个日元贷款土建项目按国际惯例实行招投标后，节约资金近15％。开展了省本级教育部门公有资产及非税收入清理规范工作，初步摸清了各单位公有资产和非税收入状况，为进一步加强公有资产及非税收入管理奠定了基础。进一步调整和规范了收费政策，推行了收费公示制度，特别是对城市公办高中招收择校生严格实行了“三限”政策，在20个国家扶贫开发工作重点县农村中小学推行了“一费制”，有效遏制了教育乱收费现象。配合国库集中支付制度改革，清理了省属高校和厅直单位银行帐户，所有预算内财政支出全部实行了网上支付。与此同时，还进一步加强了外资利用管理工作，对历年来全省教育系统世界银行贷款项目的还本付息情况进行了清理，建立了还本付息台账；协助审计厅完成了世界银行贷款“贫四”项目的完工审计。基建管理方面，加强了对省属高校基本建设和后勤基础设施建设的宏观管理，部署了《2004-2010年省属高校基本建设规划》和《2004-2008年全省高校后勤基础设施建设规划》的编制工作。通过强化项目前期论证，全面推行项目设计的招投标和专家评审制度，加强了校园规划和工程设计管理，提高了规划设计水准，优化了建设方案。通过加强对项目施工招投标、工程监理、竣工验收等各个环节的管理，进一步规范了高校建设行为。同时，“危改”工程、“义教”工程土建项目和邵氏赠款项目都实行了工程合同制、项目法人制和质量终身负责制，确保了工程质量，提高了投资效益。 

(六)高校后勤社会化改革稳步推进。全年全省有54所高校利用社会资金16亿元，新建大学生公寓98万平方米，学生食堂15．2万平方米，基本满足了高校扩招的需要。在巩固本专科学校后勤部门规范分离成果的基础上，启动了高职院校规范分离工作，目前，纳入改革规划的31所本专科学校规范分离工作基本到位，34所高职院校中有14所实现了规范分离，共分离后勤正式职工近9000人。在规范分离中，有的高校后勤服务实体还注册成为独立法人。与此同时，进一步加强了对高校后勤的管理，下发了《关于进一步加强和改进高校后勤物资采购管理工作的若干意见》，会同省物价局修订了《湖南省大中专学生住宿收费价格管理办法》；组织进行了第二次全省高校标准化学生食堂和标准化学生公寓的达标评选工作，共评出21个标准化学生食堂和11栋标准化学生公寓。值得肯定的是，去年全省高校后勤经受住了“非典”的考验和物价持续上涨的冲击，为维护高校稳定作出了贡献。 

(七)资助经济困难学生工作力度不断加大。全年安排省属高校经济困难学生专项补助1000万元，下达国家奖学金429万元，省特困优秀大学生奖学金71．9万元；安排中小学经济困难学生助学金450万元，中央免费教科书专项1600万元，免费发放教科书30万套。国家助学贷款工作取得新的进展，已有37所高校与银行签了银校合作协议，其中30所高校实际发放国家助学贷款4764万元，资助学生10030名。 

(八)作风和队伍建设不断加强。全省教育财务建设系统大兴勤政廉政之风、调查研究之风、求真务实之风。进一步加强了制度建设，下发了《关于加强教育财务建设部门廉政自律工作的通知》，落实了廉政建设责任制；积极开展调研活动，就农村义务教育投入、中小学收费标准制定、高校生均培养成本、后勤服务实体分离等问题，深入进行调查研究；认真接待来信来访，积极为基层排扰解难，采取与人大代表、政协委员直接见面交流的方式，做好提案、建议的回复工作，满意率达100％；同时，为适应部门预算、国库集中支付、政府采购等制度改革的需要，举办了多种形式的培训班，提高了财务建设工作人员的业务素质和管理水平。 

过去的一年，全省教育财务建设工作所取得的成绩十分显著，全体教育财务建设工作者付出了艰辛的努力。但我们应该看到，当前我省教育财务建设工作还面临不少困难和问题： 

一是投入仍然严重不足。全省预算内教育经费占教育经费总量的比例与全国平均水平比还有较大差距，各类学校生均公用经费在全国排位靠后，高校生均教育经费还在下降，高校预算内基建投资规模明显偏小。省委、省政府关于农村义务教育投入的政策在一些地方尚未完全落实，农村中小学普遍存在危房改造难、学校运转难的现象，少数县市还不能按时足额发放教师工资，不少地方农村中小学教师待遇难以做到与当地公务员一视同仁。 

二是管理有待进一步加强。基础教育方面，有的县市区用上级转移支付教育资金顶抵本级工资性预算，有的挪用杂费甚至挪用“一费制”专项补助发放教师工资，专项经费被滞留、用的现象仍然存在，少数地方出现了教育“事权”和“财权”相分离的情况。高等教育方面，一些学校“收支两条线”的规定没有得到落实，分配结构不合理，工资津补贴支出增长过快；部分高校贷款规模过大，负债率偏高，潜伏着财务和金融风险，一些高校在建设上缺乏规划，盲目攀比，贪大求洋。此外，家庭经济困难学生“上学难”的问题尚未得到很好解决，少数学校还存在乱收费现象。 

对于上述问题，我们要引起高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。 

二、2004年的主要工作 

今年，是贯彻新一轮教育振兴行动计划的关键一年，也是落实我省第一次农村教育工作会议精神的开局之年。全省教育财务建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届三中全会、十届人大二次会议精神，坚持科学的发展观，紧紧围绕全年教育工作目标，以落实省委、省政府《关于进一步加强农村教育工作的决定》为重点，着力增加投入，切实强化管理，努力提高效益，为全省教育改革与发展作出新的更大贡献。具体来讲，要扎实做好以下几方面的工作： 

（一）竖持财政主渠道，努力增加教育投入 

依法落实教育投入是各级政府的重要职责，也是教育财务建设工作的首要任务。各级教育行政部门和广大财务建设工作者要把落实教育投入作为工作重点，争取党委、人大、政府、政协的重视和支持，主动加强同财政、发改委等相关部门的协调与配合。要切实按照全省农村教育工作会议精神，把保障农村义务教育投入作为教育财务建设工作的重中之重，狠抓“三个落实”，切实做到“四个确保”。 

狠抓“三个落实”。一是要按照《教育法》的规定，落实教育经费“两个比例”、“三个增长”。要特别注意落实财政增收部分用于教育的比例。要按照建立公共财政体制的要求，调整支出结构，逐步提高可用财力用于农村义务教育的比例，努力做到教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，努力使生均教育经费逐步有所提高；二是要按照我省农村税费改革政策，进一步落实转移支付资金用于教育的比例。应该说，我省在农村税费改革中确保农村义务教育投入的政策是好的，但从执行情况看，各地存在很大的差别，落实得好的地方，“两个比例”分别达到71％、20％；差的地方，连省委、省政府的基本要求也没有达到，甚至还存在将教育转移支付资金顶抵本级财政工资性预算的现象。因此，今年还要在政策落实上做足文章。我们将加大监管和督查力度，采取措施，坚决杜绝用上级转移支付资金顶抵本级财政教育预算的做法。今后，凡发现用上级转移支付资金顶抵本级财政教育预算的，将扣减下一年度的教育专项资金。三是落实中央和省委、省政府“新增教育经费主要用于农村”的要求。“新增教育经费主要用于农村”这一决策是新一届政府落实科学发展观，加快农村教育发展的重要举措，各地要认真执行，加大教育支出结构调整力度，努力保证教育投入重点向农村教育，特别是农村义务教育倾斜。 

做到“四个确保”。一是“确保工资”。各县市区在年初预算中，要依法把教师工资足额纳入预算，由财政统发。要争取人大的支持，加大预算监督力度，防止在年初预算中留下教师工资缺口。教师的各种政策性津补贴，必须做到与当地公务员一视同仁。要进一步落实教师工资市州长、县市区长负责制和教师工资定期通报制度，对新出现的教师工资拖欠情况，要及时向各级政府进行通报。县级政府保工资确有困难的，经上级政府认定后，由上级政府通过增加工资性转移支付资金解决。要下决心解决教师工资老欠问题，制订还款计划，争取在年底前补发到位。二是“确保运转”。县市政府要依法拨付公用经费。今年，我厅将会同省财政厅对现行的中小学公用经费标准进行修订，明确财政预算内公用经费的比例，各市州要积极配合，加强调研，提出建设性意见。要认真贯彻财政部、教育部关于严禁截留和挪用学校收费收入，加强收费资金管理的要求，杜绝一些地方政府、部门、单位和乡镇联校截留、平调、挪用、挤占学校收费收入的错误做法，确保中小学各种收费收入全额用于所在学校的公用经费开支。凡出现截留、平调、挪用、挤占学校收费收入的行为，将严肃追究当事人和有关领导的责任。三是“确保安全”。各市州、县市区要将中小学校舍维护、改造和建设，纳入当地社会事业发展和基础设施建设规划，在落实中央和省已经明确的危改投入政策的基础上，在政府预算中设立危改专项。与此同时，还要通过城市教育费附加划拨、减免各种税费等措施，切实增加对危改的投入。在危改资金的筹措上，湘西自治州和一些县市提高农村税费改革转移支付资金用于危房改造的比例的做法，值得各地学习和借鉴。四是“确保入学”。要按照市州政府统筹、县级政府为主的要求，落实财政救助资金，保证农村家庭经济困难学生正常入学。 

在抓好农村义务教育投入的同时，要特别注意统筹兼顾，继续加大对高等教育、职业教育、高中阶段教育的财政投入。省本级要重点保证对高等学校基础设施、重点实验室、重点学科建设资金投入。各市州要设立职业教育和高中教育专项，并可通过政府贴息的方式，合理利用信贷资金，支持职业教育和高中教育发展。要坚决制止一些地方财政对高中学校“断奶”的做法。 

以上我所讲的都是财政投入问题，各地在坚持财政主渠道不动摇的同时，还应依法加大多渠道筹措教育经费的力度，努力构建以政府投入为主导的多元筹资机制。要广泛吸纳社会资源，引导社会资金和力量投资教育。要抓住《民办教育促进法实施条例》颁布的契机，加快民办教育的发展；要进一步深化办学体制改革，对非义务教育阶段中的公办学校、薄弱学校和国有企业所属学校、政府新办的学校，在确保国有资产不流失的前提下，可以实行“公办民助”、“国有民办”或合作办学。要通过积极宣传引导，调动社会各界捐资助学的积极性，争取全社会对教育的支持。同时，进一步加大引资力度，积极利用外资。此外，还要合理利用信贷资金，用于教育的发展。 

（二）加强制度建设，强化财务建设管理 

第一，加强预算管理。省本级推行部门预算改革，已有三个年头，取得了明显的成效。但也要看到，预算管理仍然存在一定的问题，需要进一步完善。一是要准确做好收支测算。当前，影响收支测算准确性的因素很多，比如高校学生欠费问题，据统计，2003年省属高校学生累计欠缴学费已达2．6亿元，已占到全省高校当年总支出的5．8％。各高校编制预算时，要充分分析此类因素，科学编制预算。二是要加强学校各项工作的计划性。从近两年预算执行的情况看，一些学校之所以出现预算编制不准、调整过多、支出随意性大等问题，主要原因是学校建设和发展缺乏计划性。各校一定要制定科学的计划，根据计划合理安排预算。三是要科学制定校内收入分配制度。根据学校发展长远规划和财力可能，合理确定发展经费和人员经费支出的比例。人员经费支出中，一定要保证用于学生的经费支出。在教职工收入分配上，既要防止收入过快增长，又要合理拉开档次。 

第二，加强对非税收入和国有资产的管理。规范非税收入和国有资产管理是今年财务管理工作的重点之一。省委、省政府对于非税收入和国有资产的管理工作非常重视，去年在全省全面部署了国有资产及非税收入清理规范工作。从厅直单位和省属高校的清理情况看，在非税收入管理上，还不同程度地存在财务管理松懈、“收支两条线”政策执行不到位的问题；在国有资产管理上，家底不清、账实不符、处置不当、“重钱轻物、重购轻管”，等现象还严重存在。今年，省人大将出台《湖南省非税收入管理条例》，我厅将依据《条例》制定具体的实施办法，加强对教育事业单位非税收入的管理。各市州教育行政部门要按照人大、政府的要求加强对所属教育事业单位非税收入的管理。要完善国有资产管理制度，强化措施，切实防止国有资产的流失。一是要建立健全国有资产管理领导责任制。各学校校长和单位负责人是国有资产管理的第一责任人，要切实担负起国有资产管理的主要责任，要明确专门机构、专门人员做好本单位国有资产日常管理工作；今后，学校、单位负责人对国有资产的管理情况将作为工作考核和离任审计的重要内容。二是要抓好国有资产的清理，摸清底子，建立起详细的国有资产帐目。三是要加强对国有资产处置的监管，凡国有资产置换、重组、出让、出资，都要按照规定程序办理相关手续。今年，要按照教育部关于独立学院实行“四独立”的有关规定，开展“独立学院”国有资产的评估，明确国有资产在“独立学院”中所占的资产比例和相应的收益分配比例，确保国有资产的保值、增值。 

第三，加强专项经费管理。要进一步规范专项资金申报程序，县市区申报中央和省级专项资金，必须按照《关于进一步规范省本级专项经费申报程序的通知》的要求，由市州教育行政部门，归口审核上报，今后我厅不再受理越级申请报告。要确保专项资金专款专用，对专项经费实行全程监控资金流向哪里，就监管到哪里。要通过重点抽查、财务自查与财政、审计检查相结合的办法，杜绝挤占、滞留和挪用专项资金现象。要建立起专项经费绩效考核制度，切实提高资金使用效益。 

第四，加强高校基建规划和项目管理。今年要进一步深化2004?2010年高校基本建设和后勤基础设施建设规划编制工作，逐校审查核实，建立项目库，作为今后项目审批立项的重要依据；继续加强学校校园规划的编制工作，切实提高学校校园规划水平，避免不切实际、追求形式。加强对学校校园规划实施的监管力度，今后，对没有完成校园规划修编或不按审定的校园规划实施的学校，我厅不再审批新的征地和基建项目。同时，要进一步加强基建项目管理，所有建设项目都必须报我厅审核或批准，工程规划设计、施工、材料采购都应严格实行招投标制度，杜绝项目施工中乱签证、乱变更现象。此外，要切实加强基建财务管理，今年，我厅将配合财政厅，开展已竣工项目财务评审工作，并及时通报评审结果。 

第五，加强贷款管理，防范财务风险。根据现行《事业单位会计准则》规定，事业单位会计的核算采用收付实现制，贷款不计收入。因此，高校贷款过去没有纳入预算管理范围。但随着高等教育事业的快速发展，学校建设任务越来越大，部分高校不得不贷款搞建设，有的贷款规模还相当大。为全面反映各高校的资金活动，防范财务风险，加强宏观管理，从今年开始，我厅要求各单位在预算编制时，要就计划贷款总额、支出项目及可行性报告等作出专项说明。凡资金负债率达到40%或累计银行贷款超过本单位上年度总收入的单位，不得增加贷款，我厅也不再审核其新上基建项目。学校领导和财务负责人务必牢固树立风险意识，在科学论证的基础上，根据事业发展规划制定合理的融资计划，慎重举债。严厉禁止学校用贷款发放教职工工资和津贴，或用于维持学校日常运转支出。 

第六，严格收费管理。今年要突出抓两件事：一是全面推行“一费制”。省政府已决定从今年秋季开始，义务教育阶段都要推行“一费制”。这项改革，有利于增加收费管理的透明度，有利于分清合理收费与乱收费的界限，有利于从制度和政策层面解决乱收费问题。我厅将与省财政厅、省物价局联合制定“一费制”收费标准。收费实行一次性公布，一次性收取。各地要提前做好“一费制”实施的有关准备工作。20个国家扶贫开发工作重点县农村中小学“一费制”继续按原定标准执行。省里将对国家扶贫开发工作重点县“一费制”财政补助资金落实到校情况进行专项督查。二是严格规范高校收费行为。近年来，一些高校收费随意性大，名目多，存在超标准和擅立名目收费的现象。 

今年，要继续稳定高校收费标准，进一步规范收费行为。严禁任何形式的“双轨制”和降分高收费，也不允许学校以推行学分制为名变相提高收费标准。同时，将取消城市中小学向进城务工农民子女收取“借读费”，继续严格执行公办重点高中“三限”政策，全面推行收费公示制度。 

这里，需要特别强调的是教育经费管理权限问题。《教育法》第五十五条明确规定了教育“财权与事权相统一”的原则，赋予了教育行政部门管理教育经费的职责和权力。但是近年来，随着财政管理制度改革的深化，一些地方对教育行政部门管理教育经费的职责有了认识上的偏差，以致出现教育部门预算不由教育行政部门编制，教育经费的分配与管理不以教育部门为主，甚至不让教育行政部门参与的现象，导致了教育“事权”与“财权”的严重分离，这是极其错误的。各级教育行政部门一定要切实担负起管理教育经费的法定职责。今年，我们将会同有关部门，就此进行专门督查。 

(三)统筹规划，推进工程项目建设 

为改善农村中小学办学条件，保障基础教育事业健康发展，今年，我省将继续实施“中小学危房改造工程”和“国家贫困地区义务教育工程”，启动“农村地区中小学寄宿制学校建设工程”。去年9月，中央决定继续实施“中小学危房改造工程”，我省再次列入中央专项资金补助范围。根据中央要求，我省已制订出“第二期农村中小学危房改造工程”的整体实施方案，计划用四年的时间，全面完成我省现存的D级和B、C级危房的改造任务。总投资16．2亿元，其中中央专项补助2．7亿元，省级专项补助1．5亿元，市县级专项补助资金10．4亿元，其它资金1．6亿元。今年计划改造危房面积173万平方米，其中B级危房8万平方米，C级危房30万平方米，D级危房135万平方米，当年投资5．4亿元，其中中央专款9500万元，省级专项4700万元，市、县级专项3．44亿元，其它渠道筹措5400万元。“第二期国家贫困地区义务教育工程”已经实施三年，取得了很大的成绩，今年的重点是抓好师资培训和图书资料、信息技术教育设施配套工作。为配合中央“西部两基攻坚计划”的实施，省政府决定启动“农村中小学寄宿制学校建设工程”，计划从今年开始，到2007年，利用中央两基攻坚专项资金并通过省、市、县、乡各级的共同努力，建设一批农村中小学寄宿制学校。目前，正在制订《2004?2007年全省农村中小学寄宿制学校建设方案》。方案主要设想是：第一，利用中央专项资金，支持列入“西部两基攻坚计划”的县市区和大湘西教育扶贫县及其它国扶县寄宿制学校建设；第二，省本级将安排一部分资金，支持未列入中央专项资金补助范围的省扶县、农场改制的管理区，及财政困难县市区的农村中小学寄宿制学校建设；第三，对一些经济条件、财政状况较好的县市区的农村中小学寄宿制学校建设，视情况予以奖励。与此同时，要扎实抓好外资利用工程。今年的目标是：完成第十六批邵氏中小学赠款项目建设验收评审工作，及时与教育部港澳台办联系，做好第十八批邵氏赠款项目的申请和立项工作，力争外资利用规模有新的突破。 

上述“工程”的实施，直接关系到广大农村中小学办学条件的改善，直接关系到广大人民群众的根本利益，是“民心工程”、“德政工程”，必须抓紧、抓实、抓出成效。一是要加强领导。最近，省政府已成立危改实施领导小组，并将成立寄宿制学校建设领导小组，云昭副省长亲自担任组长，同时，各市州、县市区应建立健全相应的领导机构，负责“工程”的协调和实施。要抽调人员，充实力量，组建精干的工作班子。二是要落实责任。“工程”实施的主要责任在市州，关键又在县市区政府。为落实市州责任，省人民政府将与市州签订责任状，建立和完善领导责任制和责任追究制，以确保工程的顺利实施。三是科学规划，规范实施。科学规划就是要结合当地社会发展和基础设施建设规划，结合中小学布局调整规划，统筹做好中小学建设总体规划和各项工程的分项规划，建立中小学基本情况信息库、工程规划项目库。规范实施就是要按照国家对“工程”项目实施的要求，做到统一项目审核，统一勘探设计，统一招(投)标，统一档案管理。四是强化监督，确保质量。要建立全过程、日常化的监管机制，做到事前有规范、事中有监督、事后有检查。要紧紧抓住“工程”项目实施中资金使用、建设质量这两个关键点，有针对性地开展监督检查，切实把好资金使用关和建设质量关。要加大对违法违纪行为的处罚力度，对监督检查中发现的问题要及时作出处理，确保工程建设不留尾巴，改造一所，完成一所。 

(四)进一步推进高校后勤社会化改革 

经过几年努力，我省高校后勤社会化改革取得了令人瞩目的成绩，但面临的任务仍十分艰巨，各地，各高校必须主动适应当前改革大势，坚定不移地把改革推向深入。今年全省高校后勤社会化改革工作将以高校后勤管理体制和运行机制改革为重点，借鉴国有企业改革经验，以建立现代产权制度为突破口，以组建股份制公司为主要形式，通过改革试点，推进高校后勤服务实体法人化进程。同时，以长沙市校外学生公寓区二期工程建设为重点，继续抓好高校学生公寓、食堂等后勤基础设施建设，年内完成新建学生公寓120万平方米、学生食堂13万平方米；以“高校后勤社会化改革工作阶段性评估”为手段，进一步推进高校特别是高职院校后勤部门的规范分离工作。此外，要继续开展“标准化学生公寓”和“标准化学生食堂”创建活动，进一步强化高校后勤管理，重点是加强高校校外学生公寓和学生食堂管理，将会同省建设厅对全省高校校外学生公寓的建设质量进行专项检查，督促有关高校和开发商建立健全管理制度，落实管理措施，切实提高管理水平。要抓紧组建湖南省高校后勤协会，充分发挥行业协会的自律管理和桥梁纽带作用，研究制订高校后勤服务标准和指导性价格，推进高校后勤大宗生活物资联合采购。当前，各高校要特别注意学生食堂伙食价格问题。去年下半年以来，由于米、面、油等物资价格持续上涨，导致学生伙食价格的上涨，个别省市高校学生出现罢餐情况，我省虽没有这么严重，但反响也很强烈，必须引起高度重视。各高校要切实担负起食堂管理的责任，并落实有关“补贴”政策。各高校后勤服务实体要采取切实有效的措施，尽可能降低学校食堂经营成本，确保学生食堂饭菜质量和价格相对稳定，绝不能把涨价因素全部转嫁到学生身上，引发不稳定因素。 

(五)进一步做好经济困难学生的资助工作 

做好经济困难学生资助工作是落实“三个代表”重要思想，坚持“执政为民”的重要体现。目前，我省义务教育阶段经济困难学生约50万人，高校在校经济困难学生约10万人，这一特殊的群体，需要特别关爱。做好经济困难学生资助工作，关键要建立完善以国家助学贷款为主体，“奖、贷、助、补、减”相互补充的高校经济困难学生资助体系。为扩大对高校经济困难学生的资助面，省政府决定，从今年起，每年拿出1500万元，设立湖南省政府奖学金，对家庭经济困难、品学兼优的省属普通高校全日制在校本专科生提供无偿资助。同时要求学校减免获奖学生当年50%的学费。各高校必须按照《湖南省政府奖学金管理法》的要求，做好组织申报工作，真正把好事办好。国家助学贷款工作要紧紧围绕“两个不留空白”目标，加强对高校、银行国家助学贷款工作的考核，进一步拓宽贷款渠道，扩大国家助学贷款的覆盖面，提高经济困难学生获得助学贷款的比例。各高校要按规定比例从学费收入中提足助学经费，加大对经济困难学生的资助力度。要继续采取勤工俭学、助学金、减免学费等措施，开展好经常性的助学活动。做好高校经济困难学生资助工作的同时，各地要建立健全农村家庭经济困难学生就学资助制度和资助体系。今年，省政府增加安排了中小学助学金的数额，各市州、县市区也要建立专项资金，结合上级助学金、免费教科书专项，并通过教育捐助中心，吸收爱心捐款，逐步加大对农村家庭经济困难学生的资助力度。 

(六)进一步加强教育财务建设队伍建设做好教育财务建设工作，队伍是保证。

我们要始终把财务建设工作队伍建设作为提高教育财务建设工作水平的关键来抓。一是要适应财务建设管理的新形势和新要求，加强财务建设工作人员的学习和培训。深入学习部门预算、国库集中支付、政府采购等财政制度和财经知识，把握财政管理制度改革的新趋势、新内容，熟练掌握现代信息技术与会计工具。今年，我们将依托全省教育基建与会计学会，组织开展各种形式的交流、学习、培训活动，希望各市州、各高校大力支持，积极参与。二是大胆创新。要针对当前财务建设工作一些热点、难点问题，深入进行调查研究，在国家政策指导下，通过大胆实践，寻求解决办法。当前，尤其要在体制上、机制上进行创新，探索符合湖南教育改革与发展实际的财建工作新路子。今年，国家将修改《义务教育法》，我们一定要结合我省实际，在调查研究的基础上，对义务教育投入的立法提出我们的建议和意见。三要以实施《行政许可法》为契机，狠抓职能转变，促进行政行为的不断规范，进一步转变管理方式，提高管理和服务水平。四是要大兴求真务实之风，倡导老实做人，踏实干事，恪尽职守，不作假，不浮夸。五是要进一步加强廉政建设，落实加强财务建设部门廉洁自律工作有关规定，做到防微杜渐，警钟长鸣。 

同志们，今年全省教育财务建设工作任务相当繁重，我们必须抓住机遇，振奋精神，求真务实，真抓实干，努力完成今年的各项工作目标，为促进我省教育改革与发展作出新的更大的贡献。 

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