大连市国土资源和房屋局2009年工作总结2009年，在市委、市政府的正确领导下，全市国土资源和房屋管理系统干部职工认真贯彻落实中央保增长、保民生、保稳定的决策部署，深入学习实践科学发展观，全面开展下面是小编为大家整理的【国土总结】大连市国土资源和房屋局2009年工作总结,供大家参考。

大连市国土资源和房屋局2009年工作总结

2009年，在市委、市政府的正确领导下，全市国土资源和房屋管理系统干部职工认真贯彻落实中央"保增长、保民生、保稳定"的决策部署，深入学习实践科学发展观，全面开展"双保"行动，主动服务，积极作为，国土资源和房屋管理事业取得了新的成绩，保障和促进了全市经济社会平稳较快发展。在日前召开的市第十四届人大三次会议上，李万才市长作《政府工作报告》，回顾2009年政府第一方面工作"保障要素供应"时，对国土资源工作"妥善解决发展用地制约"问题，给予了较高评价。这既是对我们工作的肯定，也是对我们的鞭策和鼓舞。

一、积极开展"双保"行动，为经济平稳较快发展提供了有力支撑

认真落实国土资源部"保经济增长、保耕地红线"的行动部署，把开展"双保"行动作为应对危机、服务发展的重要平台，作为统筹保障发展与保护资源的重要举措，加强领导，健全机构，强化责任，狠抓落实，既保障了经济社会发展，又保护了耕地资源，促进了土地节约集约利用。旅顺口分局和瓦房店市局被国土资源部评为"双保"行动成效显著单位，分别奖励新增建设用地计划指标800亩。

（一）主动服务，千方百计保障经济社会发展用地

全力推进土地利用总体规划修编工作。土地利用总体规划是土地管理工作的纲领性文件，是统筹各业用地的关键。我们把推进规划修编作为服务经济发展的切入点，列为全局工作的重中之重，加大力度，强力推进。5月22日，我市的土地利用总体规划修编成果通过国土资源部审查验收，11月11日通过市政府常务会议审议。现已上报省政府，正按程序报国务院审批。新一轮土地利用总体规划确定，到2020年大连市建设用地总量控制在2560平方公里，比2005年净增391平方公里，全市每年可新增建设用地规模26平方公里，比上轮规划确定的年均水平高出11平方公里，从根本上解决了我市建设项目用地难的问题。积极推进县级土地利用总体规划修编工作，甘井子、旅顺口、瓦房店（含长兴岛）、庄河县级规划大纲通过专家评审，其中甘井子、旅顺口区规划大纲已上报省国土资源厅。

加强土地利用计划的调控和引导。经积极争取，年初国土资源部下达给我市新增建设用地计划指标2600公顷，其中农转用指标2000公顷（耕地指标1150公顷）。年底，通过进一步汇报沟通，上级国土资源部门又追加农转用指标350公顷（耕地150公顷），全年农转用指标比上年增加23.6%.为用好这些宝贵的土地资源，我们坚持统筹安排、突出重点、优化结构的原则，印发了《2009年大连市新增建设用地计划调控意见》，优先保障新增扩大内需投资项目及市重点建设项目用地需求，对高耗能、高污染、低水平重复建设和产能过剩行业不予安排用地，既保障了经济发展，又促进了发展方式转变。

积极做好建设项目用地报批工作。主动介入服务，全面掌握扩内需项目进展情况，积极指导用地单位及时上报土地预审材料，提高了项目用地预审和报批效率。多次到上级国土资源机关汇报工作，争取支持，分三个批次上报100个扩内需项目，66个项目已经国土资源部批复，总投资695亿元，涉及用地2616公顷（农用地2172公顷），其中去年已实施扩内需项目6个，涉及用地160公顷（农用地128公顷）。全年报批新增建设用地2938公顷。其中农用地2530公顷（耕地1209公顷），有力地保障了扩内需、保增长、调结构战略以及辽宁沿海经济带发展战略的顺利实施。

（二）严格管理，耕地红线得到有效保护

耕地保护目标责任制得到有效落实。市政府与8个涉农区市县政府签订了《耕地保护责任书》，明确了耕地特别是基本农田保护责任。各区市县政府与乡镇街道进一步签订了保护责任书，层层落实了保护责任。积极探索"小开荒"土地整理开发项目的运作模式和投资方式，报请市政府下发了《关于做好"小开荒"土地整理开发工作的通知》，确定"小开荒"土地整理开发项目90个，计划新增耕地8567公顷。到去年底，有23个项目通过省厅验收，新增耕地2300公顷，既实现了全市非农建设占用耕地占补平衡，又为今后耕地占补平衡工作奠定了基础。深化征地制度改革，报请市政府出台了《大连市征收集体土地程序》，进一步统一和规范了全市征地工作。完善征地区片地价确定工作，大连市征地区片综合地价成果已经省政府批准实施，将有效解决征地补偿标准偏低、同地不同价等难题，更好地维护被征地农民和集体经济组织的合法权益。

土地违法违规问题得到有效遏制。开展了第九次卫片执法检查，完成13个区域，608个图斑点的监测，监测核查宗地563宗，面积6.6万亩。发现违法违规用地102件，除12件国家和省级重点工程项目外，其余90件全部立案并结案，立案率和结案率均达到100%.收缴罚没款2449.37万元，没收建筑物4.89万平方米，拆除建筑物26.08万平方米，提出党纪政纪处分建议5人。完成了2009年新建项目清查工作，清查新建项目500个，用地面积3.2万亩。发现违法违规用地72件，面积1060.62亩，除11件国家和省级重点工程项目外，其余61件全部立案，立案率100%.处理到位52件，办结率85.2%,有力地遏制了违法违规用地的歪风。

（三）坚持节约集约用地，土地利用效率进一步提高

加强土地利用管理，报请市政府下发了《大连市人民政府关于加强土地管理促进节约集约用地的通知》。开展了全市第二次存量建设用地调查工作，分析挖潜盘活的潜力。全年挖潜存量用地13.8平方公里，约占土地供应总量的50%,促进了产业结构调整和优化升级。严格建设用地指标控制，各项指标比部、省规定平均提高15%以上。提高了城市基准地价标准，强化政策和土地取得成本约束，促使企业走节约集约之路。2009年，国家级开发区用地投资强度超过5000万元/公顷，省市级开发区用地投资强度接近3000万元/公顷，全市单位建设用地GDP和土地投资强度高于全省平均水平2倍以上。加大批而未供、供而未用土地清查和处置力度，2007年和2008年批准的征转用土地，供地率分别达到 90%和81%.完善土地招拍挂出让制度，优化供地节奏，全市出让土地2608.8公顷，土地价款272.7亿元。市内四区挂牌交易国有建设用地使用权项目41个，用地面积235.46公顷，成交金额173.73亿元，增加土地收益83.76亿元。完成5个国家级开发区和5个省级开发区土地集约利用评价工作，促进了开发区土地集约利用，为下一步扩区升级创造了条件。

二、加强矿产和地质工作，矿产资源保障和地质服务能力进一步提高

矿业工作有序发展。市矿业权交易中心正式揭牌运行，新设采矿权全部实行招拍挂出让，公开挂牌成交8个采矿权，全市现有采矿权349个，探矿权41个，为城乡建设发展提供了矿产资源保障。完成了380个矿业权的实地核查、31个矿区的矿产资源利用现状调查以及300家矿山的储量动态监测工作，并通过省厅验收，矿产资源利用水平不断提高。鞍钢大连石灰石矿闭矿工作取得重大进展。经积极协调，鞍钢集团同意2010年12月31日前停产关闭大连石灰石矿（甘井子矿）。

地质环境工作进一步加强。开展了地质灾害巡查、监测、预警预报和应急调查工作。报请市政府印发了《大连市2009年地质灾害防治方案》，明确了42个市级地质灾害隐患点和防治措施，落实了相关责任人。巡查市级地质灾害240点次，发布市级地质灾害气象预警预报9次。瓦房店、普兰店市被国土资源部命名为全国第一批地质灾害群测群防"十有县".开发区、庄河市等地安排专项资金，积极开展地质灾害防治工作，有效地保护了人民群众的生命财产安全。矿山地质环境保护工作取得突破。本着"逐步偿还旧帐，绝不再欠新账"的原则，会同有关部门联合印发了《关于贯彻落实矿山地质环境治理恢复保证金制度有关工作的实施意见》，开展了《矿山地质环境保护与治理恢复方案》编制工作，为2010年全面收缴矿山地质环境治理恢复保证金奠定了基础。地质遗迹保护工作不断加强。金州区加强建设项目地质审查，及时停止了一宗土地挂牌项目，保证了龙王庙地质遗迹免受破坏。全年筹集各级地矿专项资金近6000万元，有力地促进了矿产资源保护利用、地质灾害防治以及地质环境和地质遗迹保护工作。

三、全力保障和服务民生，群众居住条件和生活环境不断改善

房地产市场保持平稳健康发展。推出了优化土地出让、支持房地产开发企业发展的7条意见、房屋土地登记11项便民措施。下气力抓好房屋销售工作，将2009年房屋销售指标分解下达到各区市县政府、先导区管委会，定期召开会议，通报商品房销售情况。举办了4届房屋交易大会，出台了购房补贴等系列优惠政策，全市房地产市场平稳协调发展。全市销售商品房1136.48万平方米，金额753.06亿元，同比分别增长92.1%和112.6%,超额完成了省政府下达给我市的商品房销售指标任务；销售二手房807.76万平方米，金额383.26亿元，同比分别增长187.9%和230.9%.其中，市内四区销售商品房465.16万平方米，金额414.01亿元，同比分别增长82.1%、98.3%;销售二手房414.26万平方米，金额268.2亿元，同比分别增长152.3%、203.2%.完成房屋租赁登记备案5.24万件，面积704.61万平方米，同比分别增长16%和37%.开展了房地产交易秩序专项整治，查处违法违规案件178件，下达整改通知书157份，罚款21.5万元，维护了房地产市场交易秩序。

住房保障水平进一步提高。通过公开摇号方式，安排经济适用住房8000套，补贴资金10.4亿元。完成了货币补贴凭证发放工作，购房家庭正按程序领取补贴资金。扩大廉租住房保障范围，由人均使用面积10平方米扩大到12平方米，补贴面积标准由每人12平方米提高到14平方米。市内四区保障总户数达到3629户，符合廉租住房保障条件的家庭实现应保尽保。筹集资金2800余万元，收购廉租住房156套，逐步扩大实物配租保障规模。开展了弃管房屋调查工作，调查弃管房屋307栋，建筑面积86.5万平方米，涉及住户1.2万户。起草了《大连市弃管房产维修管理试行办法》，并经市长办公会审议通过。现已上报市政府。实施新居工程项目20个，改造危旧房屋27.29万平方米。其中4个地块已启动，拆迁面积2.63万平方米，其余16个地块项目正进行前期工作，城市环境和居民居住条件将得到进一步改善。

房屋拆迁工作迈出新步伐。完善拆迁管理"五公开"制度，创新拆迁补偿方式，初步建立了与市场价格和住房保障政策相结合的拆迁补偿安置机制。市内区共实施拆迁项目31个；拆除各类房屋建筑面积189万平方米，拆迁总户数1.63万户，其中住宅1.56万户，非住宅767户。2009年拆迁规模远高于以往，但总体形势比较平稳。我市拆迁补偿安置工作的做法在全国城市拆迁委员会会议上作了经验介绍。

物业和房屋安全管理扎实有力。报请市政府审议通过了《大连市实施<物业管理条例>办法》，制定了《大连市城市住宅专项维修资金管理办法》和《物业企业退出项目管理办法》等十余个配套文件，物业管理法规制度更加完善。加强维修基金归集使用管理，划拨维修基金利息4382万元，收缴维修基金1.69亿元，清欠维修基金1.1亿元，三年累计追缴维修基金欠款3亿多元。加大行业管理力度，对全市582家物业服务企业、282个停车场进行了检查考核，物业行业服务水平有了新的提高。检查危旧房屋1000余栋，确定重点险情隐患25处，逐个落实了责任单位，其中有11处险情隐患部位已治理完毕或拆迁改造。组织专家对中山区武昌街120号、126号等多处直管房屋挡土墙出现的险情，进行现场勘察论证，制定排险措施，督促管理单位及时排除了险情。组织粉刷主干道两侧建筑201栋，面积40万平方米，美化了市容环境，为"达沃斯"会议顺利召开作出了贡献。成立了大连市重点保护建筑维修管理办公室，组织专家对大连理工大学市内校区等近10处保护建筑维修工程进行论证，协调保留了理工大学成人教育学院、张本政家庙等保护建筑，保护了城市历史文脉。

建议、提案办理和信访工作落实到位。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，健全制度，强化责任，依法提高办理质量。全年办理市人大代表建议、政协委员提案89件，办结率100%,相关人大代表、政协委员对建议和提案办理工作表示满意或理解。信访工作进一步加强，全年共接待来访3250余人次，其中集体访30批600人次；办理各类交办件343件，办结率100%,促进了社会和谐稳定。

四、扎实推进基础工作，管理水平进一步提升

基础工作进一步夯实。投入人员470余人，资金4870万元，基本完成全市第二次土地调查工作，实现了预期工作目标。完成1:1万农村土地利用现状和基础设施、金融服务业、开发园区等五类用地专项调查任务，全面查清了各类用地的数量、结构、空间分布和利用状况，摸清了我市的土地资源家底。建立土地利用数据库和信息系统，为全市土地利用总体规划修编及国土资源管理提供了客观、翔实的基础数据。完成了全市基本农田现状调查上图及数据库建设，对基本农田进行了调划和补划。完成市县级政府所在地城镇1:500地籍调查和建制镇（街道）土地调查汇总，建立了城镇地籍信息系统。信息化建设取得新进展。电子政务一期建设项目可行性研究报告通过市发改委专家评审。住房保障业务综合管理系统、土地征转用信息管理应用系统二期项目开发完成并投入使用，实现了经济适用住房、廉租住房资格申请以及土地征转用报批网上审核。建设用地审批系统、建设用地预审系统和矿业权管理系统进一步完善，报批效率进一步提高。土地市场监测与监管系统运行良好，实现了对全市土地利用管理全过程的动态监测与监管。房地产信息平台实现城乡覆盖，统计分析工作的服务保障作用进一步显现。房地产交易登记一体化平台成功搭建，实行业务综合平行受理，半数登记类型立等可取，极大地提高了登记效率和服务水平，房地产交易登记工作达到全国先进、东北一流水平。分局基础更加牢固，管理水平不断提高。认真研究直管公房委托管理出现的新情况、新问题，探索公房管理新思路，国有房产管理更加规范。房地产档案、测绘管理工作进一步加强。白蚁防治工作扎实有效。房地产学校完成新校舍搬迁，办学条件进一步改善。财务审计工作紧紧围绕局中心任务，积极筹措资金，保证了各项工作的顺利开展。

依法行政能力进一步提高。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》精神，印发了《大连市国土资源和房屋局重大行政决策程序规定》，进一步明确了重大行政决策事项、范围和程序。规范了局务会集体议事、专家咨询、听证论证、集体会审等多项制度，科学民主决策机制进一步健全。审验行政执法人员执法资格387名，完善行政执法评议考核制度及行政执法案卷评查和重大行政许可、行政处罚备案制度，依法行政能力不断提高。加强行政立法工作，出台政府规章1个、政府规范性文件6个。成立了大连市国土资源和房屋局行政复议委员会，妥善处理了65件行政诉讼和行政复议案件，行政复议和行政应诉工作进一步加强。

ISO9000质量管理体系导入工作向基层延伸。认真贯彻落实市政府部署，在局机关继续推行ISO9000质量管理的基础上，局属21个单位全面导入ISO9000质量管理体系，并顺利通过华厦认证中心的审核。甘井子分局、西岗分局、沙河口分局、金州分局、土地交易中心、房屋租赁管理中心得到了认证中心的好评。

五、以深入学习实践科学发展观活动为引领，党建工作全面加强

深入学习实践科学发展观活动取得突出成效。按照市委的部署，从去年3月开始，在全局开展了深入学习实践科学发展观活动。全局各级党组织高度重视，精心组织，分三个阶段抓好工作落实。广大党员干部按照上级要求，认真学习好中央规定学习内容，各级党委中心组学习都在5次以上，党员干部集中学习普遍达到20学时以上。开展了"党员干部走进千家万户"、"机关干部走进千家企业"和"科学供地促发展，住房保障解民忧"等主题活动。党员干部深入到农村和社区，走访144名帮扶对象家庭，为困难群众送去5万元现金和1万余斤的日常生活用品，把党和政府的温暖送到困难群众。派出5个工作组、20名机关干部，走访规模以上企业20余家，研究解决了一批企业发展、项目落实、新农村建设等方面的问题。认真搞好分析检查，发放征求意见表1200多份，召开座谈会36次，共征求到12个方面71条意见建议，撰写调研报告102份，召开专题民主生活会和组织生活会56场，广大党员对照科学发展观的要求，深入查找个人存在的差距和不足。切实抓好整改落实，全局共研究形成整改落实方案22份，集中力量解决了影响和制约科学发展的突出问题以及群众最关心、最直接、最现实的利益问题，取得了突出的学习教育效果。经群众满意度测评，满意率98.2%,比较满意率1.8%,实现了"党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠"的工作目标。加强领导班子和干部队伍建设，抓好干部调整与交流，组织培训干部367名。积极推进基层国土资源所建设，甘井子、金州、旅顺等分局，基本完成国土所人员选配工作，建设了标准化办公场所。加强党的基层组织建设，组织开展"两先两优"评比表彰和纪念建党88周年活动，表彰了8个先进基层党组织、36名优秀共产党员和7名优秀党务工作者，基层党组织的领导核心作用进一步增强。抓好精神文明创建活动，组织了纪念建国60周年活动和"纪念建国60周年"文艺汇演，市局被推荐为"省文明机关".老干部处被市委组织部、市老干部局评为先进集体。

党风廉政建设进一步加强。加强对扩内需保增长项目的监督检查，促进了扩内需政策措施的贯彻落实。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展党风廉政教育，积极参与"双争"活动，党员干部廉洁自律的自觉性进一步增强。加强惩防体系建设，完善了国有土地使用权招拍挂出让、划拨土地使用权改变用途实行有偿使用等制度，重点抓了征地补偿费分配使用、矿业权有偿出让等制度执行情况的检查。坚持地价评估联审制度，加强对土地、矿产交易、保障性住房资格审核等工作的监督检查，保证了程序规范，结果公正，公众满意。开展了工程建设领域突出问题、干部队伍中收送钱财问题和违反规定私设"小金库"问题专项清理整治活动。严格执行"厉行节约八项要求",强化了出差、会议、公务接待、用车用油等方面控制。参加"行风热线"直播活动4次，对物业管理、房屋拆迁、房屋所有权证办理等热点难点问题进行了整改，办理纪检监察信访件17件、《民心网》直办件57件。全系统政风行风进一步端正，部门形象得到新的提升。

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