濠江区林业系统开展查办与预防涉林领域职务犯罪专项行动方案为适应当前党风廉政建设和反腐败斗争新要求，保障中央和省、市、区“三农”政策的贯彻落实、维护农村社会和林区稳定、促进农村党风廉政建设，根据《汕头市下面是小编为大家整理的【林业方案】濠江区林业系统开展查办与预防涉林领域职务犯罪专项行动方案（完整文档）,供大家参考。

濠江区林业系统开展查办

与预防涉林领域职务犯罪专项

行动方案

为适应当前党风廉政建设和反腐败斗争新要求，保障中央和省、市、区“三农”政策的贯彻落实、维护农村社会和林区稳定、促进农村党风廉政建设，根据《汕头市林业局关于印发<汕头市林业系统开展查办与预防涉林领域职务犯罪专项行动方案>的通知》（汕林［2015］599号）文件要求，濠江区农林水务局决定2015年至2016年在全区林业系统集中开展查办与预防涉林领域职务犯罪专项行动，并制定本专项行动方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕推进生态文明、建设美丽濠江的总体目标，结合我区林业系统实际，坚持预防为主、标本兼治、惩防并举、综合治理的方针，积极配合检察系统开展查办与预防涉林领域职务犯罪专项行动，进一步完善林业工作机制，提升林业系统干部队伍依法履职依法行政的意识和能力，为更好地保护我市森林资源、维护生态安全与林农合法权益、创建国家森林城市提供有力的保障。

二、工作重点

根据市林业局专项行动方案的要求，结合实际，我局将对以下五方面内容进行重点整治：

一是在开展涉林行政许可、行政审批如林木采伐许可证、木材运输证的核发和征占用林地审核过程中，吃拿卡要、违规审批、敷衍塞责等违纪违法行为。

二是林业行政执法人员在办理涉林案件如非法采伐、非法征占用林地、森林火灾、违法捕猎野生动物等过程中，不依法立案、以罚代刑、降格处理、徇私枉法、违规处理涉案财物等违纪违法行为。

三是在森林抚育、造林、生态公益林补偿、林业科技推广、林木良种培育等涉林财政性专项资金及各类惠农惠林政策性补贴的申报、审核、发放和管理使用过程中，虚报冒领、贪污侵占、私分滥发等违纪违法行为。

四是在集体林权制度等涉林各项改革措施实施过程中，借改革之机牟取私利、不作为、乱作为、妨碍或破坏改革顺利进行的违纪违法行为。

五是在森林资源和保护区资源监管、森林防火灭火、野生动植物保护方面失职渎职危害生态环境的违纪违法行为。

整治的步骤：要按照重点整治内容进行对照检查，在对照检查过程中发现需要整改的问题要立即整改；排查涉林领域职务犯罪的风险点，提出风险防控措施并进行落实；建立健全行政审批、行政许可等行政办事流程和工作制度。通过集中力量对涉林职务犯罪易发多发的重点领域和关键环节进行整治，以点带面，坚决遏制涉林违纪违法问题发生。

三、建章立制

要坚持预防为主，把预防涉林领域职务犯罪工作贯穿于专项整治全过程。

（一）加大查处力度，构建不敢违纪违法的惩戒机制

一是通过开展违法使用林地清理排查、继续治理小金库等对重点领域和关键环节开展专项治理。二是加强与检察、纪检、监察等相关部门的协调，形成联合防控职务犯罪的合力。运用联席会议等制度，信息互通，线索移交。三是持续保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败。强化“两个责任”，落实线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告制度；重点查处十八大后还不收敛不收手的、问题线索反映集中的、群众反映强烈的、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。四是加强监督执纪问责，整治过程发现违法违纪问题要按照干部管理权限依法依纪依规处理。

（二）推进制度建设，构建不能违纪违法的防范机制

一是加强上层设计。按照上级的布置推进非行政许可审批清理，理清权职清单，压减审批事项；开展涉林行政审批标准化和行政许可评价工作，推进网上审批，简化办事程序，压缩自由裁量权。二是规范工作流程。对涉林违纪违法案件进行剖析归类，有针对性地修订完善林业资源与项目资金管理制度、操作规程并刚性执行。三是防控廉政风险。梳理出廉政风险点，对工作制度、流程进行廉洁性评估，对林业重大项目实行廉政风险防控政企共建。四是构建生态公益林补偿信息管理系统。配合省林业厅在全省推广生态公益林补偿信息系统建设和应用，逐步实现“阳光政策、阳光补偿、阳光发放、阳光监管”。

（三）强化管理监督，构建不易违纪违法的保障机制

一是加强涉林项目资金的监督管理。依据中央、省、市、区有关林业项目资金管理的文件和规定，加强涉林资金管理，制定严格的资金使用计划，完善审批手续。

二是理顺林业行政执法和行政管理体制。逐步理顺基层林业站所的管理体制和运行机制，妥善解决人员编制问题；按照上级要求完成全区范围内行政执法人员《林业行政执法证》的统一换发、申领工作，严格林业行政执法主体资格认定和持证上岗；探索建立林业行政执法全过程记录制度和行政处罚公示制度，解决多头执法和重权轻责问题。

三是加强基层林业队伍能力建设。加大投入，改善工作条件和职工待遇；开展多渠道、多形式的培训，提高基层林业人员从业能力。

四是健全和完善监督机制。加强责任考核、明查暗访等内部监督；及时办理信访举报；推进审批程序、审批结果、执法流程和处罚标准等信息公开；通过民主评议政风行风、网络问政等方式，接受社会舆论和公众监督。

（四）加强教育引导，构建不想违纪违法的自律机制

建立和完善林业系统反腐倡廉领导体制和工作机制，构筑自律机制，把廉政自检、廉政谈话、廉政承诺、廉政风险防控、述职述廉述德以及党风廉政建设责任制落实情况检查考核等制度化，实现反腐倡廉教育的制度化、规范化和常态化。

四、时间安排

2015年4－5月进行动员部署和准备工作；2015年6月至2016年12月全面实施；2015年底进行抽查巡查和阶段总结；2016年底进行综合考评和总结。

五、组织领导

濠江区农林水务局成立专项行动领导小组。局党组书记、局长林怡忠任组长，局党组成员、副局长蔡起彬、监察室主任林祥才、林业股股长肖华北、办公室副主任蔡楚燕为领导小组成员。领导小组下设办公室，设在农林水务局纪检组检察室，负责领导小组日常工作。由林祥才同志兼任办公室主任，成员在相关股室中抽取。

六、工作要求

（一）统一思想，深刻认识开展预防涉林领域职务犯罪专项行动的必要性。党的十八大提出“五位一体”整体布局，生态文明建设上升到前所未有的高度，公共财政资金对林业的投入不断增长，社会舆论和人民群众对林业的关注度不断提高，林业地位不断提升，广大林业干部职工倍加珍惜。但我们必须清醒看到，地位越高、责任越大、任务越艰巨。据情况通报，林业系统依然是全省职务犯罪的多发易发领域。目前，非法征占用林地、侵吞涉林惠农资金、乱砍滥伐、乱采乱挖、乱捕滥猎等违法犯罪时有发生，严重危害生态安全，损害人民群众切身利益。究其原因，与一些林业国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿，不作为、乱作为甚至违法犯罪密切相关。究其犯罪特点：涉林犯罪所涉罪名相对集中在贪污贿赂和玩忽职守、滥用职权等方面；发案环节则集中在采伐审批、采伐许可证发放、采伐监管、生态公益林补偿资金发放、木材检查、林地使用监管等环节；涉林职务犯罪主体在基层多，乡镇林业站负责人犯罪比较突出，职务犯罪门槛较低，小贪犯大错。这也反映了当前林业系统党风廉政建设和反腐败工作面临形势依然不容乐观，任务依然艰巨。因此，我区林业系统要引以为戒，集中开展查办与预防涉林领域职务犯罪专项行动很有必要，我们必须提高认识、统一思想。

（二）把握基本原则和方向，确保工作取得实效。一是注重把握法律政策和工作节奏，妥善处理查办案件与维护稳定的关系。要善用法治思维和法治方式开展工作，规范、文明、公正执法，对法律政策界限不清的涉林职务犯罪案件，要根据林业系统实际积极向检察机关阐述事实、说明情况、提供意见，确保案件质量，达到“惩前毖后、治病救人”的目的。二是要正确处理打击犯罪与鼓励探索的关系。在开展专项行动的过程中，积极协助当地检察机关，准确把握改革探索与违法犯罪、工作失误与失职渎职的界限，坚持实事求是的原则，依法依规开展专项行动。三是惩防并举，要加大源头治理工作力度。既做到有案必查，保持惩治犯罪的高压态势；同时要充分发挥以案治本功能，结合查办的案件认真查找在涉林惠农政策性资金分配、使用、管理等环节存在的漏洞、制度缺陷和廉政风险，联合检察机关和纪检监察机关开展同步预防工作。

（三）加强组织领导，形成工作合力。一是加强分工协作，抓早抓小。各相关股室要在领导小组统一部署指挥下，各司其职，通力合作，形成对涉林职务犯罪行为的打击合力。结合信访举报、民声热线和日常的监督检查，主动摸排涉林违纪违法线索，对涉林违纪违法问题做到早发现、早提醒、早处理，将其遏止在萌芽状态；对涉嫌违法犯罪的，要将线索及时移送检察机关处置，力争将危害降至最低。二是严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强组织领导，切实加强教育宣传，让干部职工人人知晓专项行动。

（四）做好信息收集和材料报送工作。高度重视信息收集和材料报送工作，确定专门部门和人员负责做好本地区林业部门开展专项行动信息的收集、整理和分析工作，及时准确通报最新进展情况、总结经验做法，指出存在问题，提出意见和建议。

每季度末将开展专项行动的情况以书面材料和电子版报送市林业局专项行动领导小组办公室。做好大案要案的请示报告工作，对重大事项要如实上报，不得瞒报漏报。专项行动结束后，按照省的要求全面总结开展专项行动的情况，并上报市林业局。 

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